俄羅斯決意“新經(jīng)濟(jì)”

“王者歸來(lái)”的60歲普京，5月7日將再次登上俄羅斯總統(tǒng)寶座。

12年前，他曾效仿沙俄時(shí)期政治家斯托雷平表示：“再給我20年，還你一個(gè)嶄新的俄羅斯?！比缃?，他又為自己贏得了6年，甚至是12年。懷揣著俄羅斯大國(guó)復(fù)興夢(mèng)，這位已入耳順之年的俄羅斯硬漢能否兌現(xiàn)當(dāng)年承諾，締造一個(gè)嶄新的俄羅斯，在未來(lái)10年讓俄羅斯躋身世界經(jīng)濟(jì)前五強(qiáng)？

普京的未來(lái)任期，或許有不少不確定因素。競(jìng)選期間倡導(dǎo)的“新經(jīng)濟(jì)”能在多大程度上實(shí)現(xiàn)成為關(guān)鍵。即使是再樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也還無(wú)法預(yù)期俄羅斯能在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

總理的成績(jī)單

21世紀(jì)的頭8年，受益于長(zhǎng)期處于高位的國(guó)際油價(jià)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)入難得的大發(fā)展階段。時(shí)任總統(tǒng)的普京加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，發(fā)展“有秩序和可控制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，推行實(shí)用經(jīng)濟(jì)外交，不僅使俄羅斯經(jīng)濟(jì)擺脫了危機(jī)，而且持續(xù)保持較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，GDP年均增速接近7%，重新燃起了俄羅斯回歸世界強(qiáng)國(guó)的希望。

而接踵而至的國(guó)際金融危機(jī)，令普京擔(dān)任總理的日子并不好過(guò)。金融危機(jī)使2009年俄經(jīng)濟(jì)下跌7.9%，2010和2011年的經(jīng)濟(jì)增速為4%和4.3%。不過(guò)，在全球經(jīng)濟(jì)極為困難的背景下，俄羅斯作為高度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的原料出口型經(jīng)濟(jì)體，能夠較早走出危機(jī)已殊為不易，這算是普京4年來(lái)的最大經(jīng)濟(jì)成就。

普京的另一大成績(jī)是完成了漫長(zhǎng)的入世談判。即使是在談判攻堅(jiān)階段，遭遇金融危機(jī)蔓延、全球貿(mào)易下行、保護(hù)主義抬頭、多哈回合談判陷入困境等種種不利因素，俄羅斯開(kāi)放市場(chǎng)和融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的決心，都令普京和梅德韋杰夫不想做國(guó)際貿(mào)易的“局外人”。

保持經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、成功抑制通脹和降低失業(yè)率，是2011年俄政府工作中較為突出的三個(gè)成就，而0.8%的財(cái)政預(yù)算盈余、占GDP10%的國(guó)家債務(wù)（其中外債僅占GDP的2.5%），足以支撐普京實(shí)現(xiàn)2012年俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期待。

然而，俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)處于高位的大宗商品價(jià)格，仍是無(wú)法回避的客觀事實(shí)。俄官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年俄主要石油品牌——烏拉爾牌原油出口每桶均價(jià)超過(guò)109美元，同比漲40%。該國(guó)四分之一的GDP來(lái)自油氣、木材等原材料出口?！安徊铄X(qián)”的俄羅斯未能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)油氣出口的結(jié)構(gòu)性缺陷，投資環(huán)境也還沒(méi)有根本改善，2011年資本凈流出842億美元，創(chuàng)下了1994年以來(lái)的最新紀(jì)錄。

在俄前經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞辛看來(lái)，普京執(zhí)政的12年是“尋找現(xiàn)代化的12年”，但俄羅斯依然遭受“能源的詛咒”，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)迫在眉睫。

俄羅斯“新”經(jīng)濟(jì)

今年1月底，普京在總統(tǒng)競(jìng)選期間發(fā)表關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文章，重申俄經(jīng)濟(jì)必須擺脫對(duì)能源原材料出口的過(guò)度依賴(lài)，發(fā)展高效和低能耗的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，文章強(qiáng)調(diào)“我們需要新經(jīng)濟(jì)”，希望未來(lái)的俄羅斯新經(jīng)濟(jì)多元化——除了現(xiàn)代化的燃料能源綜合體，還要有其他“發(fā)達(dá)的、有競(jìng)爭(zhēng)力的”行業(yè)，其優(yōu)先方向是制藥業(yè)、復(fù)合材料、化學(xué)工業(yè)、非金屬材料、航空工業(yè)、信息技術(shù)和納米技術(shù)等高新技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)，由此改變俄羅斯作為能源供應(yīng)者的國(guó)際分工角色。

時(shí)隔兩個(gè)月后，倍受矚目的“2020年戰(zhàn)略”最終文本出爐，這份歷經(jīng)4年、數(shù)易其稿的俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展“路書(shū)”超過(guò)850頁(yè)，包含了21個(gè)專(zhuān)家小組近千名學(xué)者對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合建議。

中國(guó)駐俄羅斯大使館公使銜經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊凌激認(rèn)為，這份被普京寄予厚望的報(bào)告，與現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)理念一脈相承，核心內(nèi)容是建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，在政策執(zhí)行上同樣強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，同時(shí)加大投資在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用。未來(lái)6年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這將是普京當(dāng)政的基本經(jīng)濟(jì)方針。

而部分俄經(jīng)濟(jì)人士表示，俄羅斯的出口結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不會(huì)有根本性變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式非一日之功。前俄財(cái)政部副部長(zhǎng)、前央行第一副行長(zhǎng)阿列克薩申科認(rèn)為，將目前在俄出口中占比達(dá)85%的油氣、肥料等商品的比重降至50%，需要20至25年。

從財(cái)政角度看，普京未來(lái)將傾向于采取積極的財(cái)政政策，解決基礎(chǔ)設(shè)施投資不足和大型工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)改造資金缺乏的問(wèn)題；擴(kuò)大社會(huì)性公共支出，以此刺激內(nèi)需和兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)提高民眾福利的承諾。在投資領(lǐng)域形成一個(gè)財(cái)政投資、私人投資、外資引進(jìn)相互補(bǔ)充的多元化投資格局。

從貨幣政策看，目前俄羅斯實(shí)行相對(duì)寬松的貨幣政策，市場(chǎng)流動(dòng)性較強(qiáng)。盡管去年資本外逃較嚴(yán)重，但隨著新政府的運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)政策的日益明朗，再加上入世后市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，投資機(jī)遇增多，資本回流、外資加速進(jìn)入指日可待。

推進(jìn)市場(chǎng)化變革

進(jìn)一步推進(jìn)私有化將是普京在未來(lái)任期中的重點(diǎn)選項(xiàng)之一，他期望通過(guò)這項(xiàng)改革降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的比例，減少?lài)?guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，以增強(qiáng)企業(yè)和市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“2020戰(zhàn)略”也著重強(qiáng)調(diào)了加快國(guó)有資產(chǎn)私有化的緊迫性和必要性。文件的制定者認(rèn)為，過(guò)高的國(guó)有比例已經(jīng)影響了經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)萎縮、投資環(huán)境惡化，在未來(lái)三年必須進(jìn)行大規(guī)模的私有化。從2010年開(kāi)始啟動(dòng)的這一輪私有化，政策目標(biāo)有兩個(gè)：一是補(bǔ)充財(cái)政赤字缺口；二是增強(qiáng)企業(yè)活力，通過(guò)引進(jìn)新的股東實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，使企業(yè)更貼近市場(chǎng)，更具有活力。

但俄羅斯高層內(nèi)部對(duì)私有化存在不同意見(jiàn)。主管能源工作的副總理謝欽去年曾以“保護(hù)國(guó)有戰(zhàn)略資產(chǎn)”為由，要求暫緩對(duì)大型能源企業(yè)的私有化。

此外，俄羅斯大型國(guó)有企業(yè)的私有化在2011年大大放緩，賣(mài)出股份的只有俄羅斯外貿(mào)銀行一家。究其原因，一是去年國(guó)際資本市場(chǎng)處于低潮，在公開(kāi)市場(chǎng)操作大型企業(yè)股份銷(xiāo)售時(shí)機(jī)不好；二是油價(jià)高企降低了俄政府彌補(bǔ)財(cái)政赤字的需求。只要大宗商品價(jià)格處于高位，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、增強(qiáng)企業(yè)活力，就是俄私有化的首要政策目標(biāo)。不過(guò)，股份出售時(shí)機(jī)取決于市場(chǎng)，如果2012年市場(chǎng)條件較好，私有化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。

加入世貿(mào)組織，也是俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨變革的階段。這意味著俄必須接受?chē)?guó)際貿(mào)易普遍規(guī)則，降低關(guān)稅和開(kāi)放市場(chǎng)，改善國(guó)內(nèi)商業(yè)和投資環(huán)境。事實(shí)上，俄羅斯商界、學(xué)界對(duì)俄羅斯入世是否爭(zhēng)取到了利益最大化各執(zhí)己見(jiàn)，不同行業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也存在較大差別。業(yè)界的不少人士認(rèn)為，入世帶來(lái)的壓力、沖擊和競(jìng)爭(zhēng)大于機(jī)遇。怎樣推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和政策改革，如何保持投資環(huán)境的改善力度，都需要普京付諸持之以恒的政治決心。

借力“中國(guó)風(fēng)”

借力“中國(guó)風(fēng)”，幫助俄羅斯經(jīng)濟(jì)揚(yáng)帆起航。這是普京在今年1月署名文章《關(guān)于我們的經(jīng)濟(jì)任務(wù)》中的形象比喻。他認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)絕非是一種威脅，而是具有巨大商業(yè)合作潛力的機(jī)遇，“俄羅斯需要一個(gè)繁榮穩(wěn)定的中國(guó)，中國(guó)需要一個(gè)強(qiáng)大和成功的俄羅斯”。

俄中實(shí)業(yè)家理事會(huì)俄方主席、“實(shí)業(yè)俄羅斯”機(jī)構(gòu)主席季托夫說(shuō)，“中俄關(guān)系很大程度上與普京密切相關(guān)。普京重新?lián)慰偨y(tǒng)后，不會(huì)對(duì)兩國(guó)關(guān)系做出劇烈調(diào)整，在對(duì)外政策上還是將東方、特別是中國(guó)作為外交優(yōu)先方向?！?/p>

“2020戰(zhàn)略”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策篇這樣解釋俄羅斯越加重視亞太特別是中國(guó)市場(chǎng)的原因：歐洲從傳統(tǒng)上依然是俄最為重要的能源銷(xiāo)售市場(chǎng)、以及技術(shù)和資金供應(yīng)者，不過(guò)歐洲國(guó)家自身增長(zhǎng)乏力，如今又被債務(wù)危機(jī)攪得焦頭爛額。在這種情況下，要大幅提升俄歐經(jīng)貿(mào)合作并不現(xiàn)實(shí)。而俄羅斯與世界最大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系向來(lái)羸弱，2010年美俄貿(mào)易在俄外貿(mào)總額中僅占4%，在美國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)中的比重則只有可憐的1%。很大程度上，俄美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展受到政治關(guān)系的掣肘，在全球戰(zhàn)略安全對(duì)話(huà)中，美國(guó)是俄羅斯的首要合作對(duì)象；在經(jīng)貿(mào)發(fā)展上，俄羅斯則越來(lái)越多地面向東方的亞太國(guó)家，特別是中國(guó)。

俄羅斯已經(jīng)清醒地意識(shí)到，可以搭乘亞太國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的順風(fēng)車(chē)，實(shí)現(xiàn)俄羅斯特別是遠(yuǎn)東和西伯利亞的經(jīng)濟(jì)崛起，解決地區(qū)發(fā)展不平衡的難題。

當(dāng)然，分析人士認(rèn)為，未來(lái)，普京可能對(duì)雙邊合作提出更高要求，特別是改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)、保持貿(mào)易平衡、擴(kuò)大技術(shù)和投資合作等。而這些從根本上也契合中方提升兩國(guó)合作質(zhì)量、拓展合作廣度和深度的需求。