深化工業(yè)轉(zhuǎn)型

怎樣闖出一條符合中國國情的新型工業(yè)化道路？這是正擺在工業(yè)和信息化部部長苗圩面前的一道必答題。

2011年末，國務(wù)院發(fā)布《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》，這是改革開放以來，中國第一個把工業(yè)作為整體由大部門統(tǒng)一規(guī)劃，并由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的綜合性中長期規(guī)劃，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，已成為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高抗風(fēng)險能力，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

自2008年3月組建以來，由原信息產(chǎn)業(yè)部、國防科工委、發(fā)改委工業(yè)部門等機(jī)構(gòu)合并而成的工信部，不僅是中國“大部制”改革的試驗(yàn)田，更成為統(tǒng)籌原先分散于各個部門的工業(yè)管理力量，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的控盤者。

2012年，對正走向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深水區(qū)的中國工業(yè)來說，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，加之傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展累積的深層次矛盾和問題，中國工業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

今年56歲的苗圩，從掌舵企業(yè)、主政地方到部委決策，一路行來累積的豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和廣闊視野，都將在此番破題中得以展現(xiàn)。

“加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。”苗圩在日前接受《財經(jīng)國家周刊》專訪時表示。

內(nèi)外部形勢嚴(yán)峻

在剛過去的2011年，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，成本剛性上升，通脹壓力加大等，都給中國工業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行帶來了挑戰(zhàn)。

不過，在苗圩看來，國內(nèi)外形勢變化沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面，工業(yè)通信業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長時期內(nèi)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的空間和潛力仍然巨大。

《財經(jīng)國家周刊》：現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，金融危機(jī)的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，這對中國工業(yè)通信業(yè)的整體運(yùn)行有多大影響？

苗圩：目前，全球經(jīng)濟(jì)正處在大變革大調(diào)整中，我國工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境和形勢因此面臨深刻變化：一是世界經(jīng)濟(jì)增長模式正在發(fā)生重大變化。金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，貿(mào)易保護(hù)主義、發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體的同質(zhì)化競爭壓力加大，都對工業(yè)發(fā)展提出了新要求；二是科技創(chuàng)新推動全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整。圍繞信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域以綠色、低碳、高端為特征的新興產(chǎn)業(yè)，國際產(chǎn)業(yè)競爭將更加激烈；三是工業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。信息網(wǎng)絡(luò)、柔性制造、虛擬制造等新技術(shù)已改變世界先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產(chǎn)和組織模式成為控制全球價值鏈關(guān)鍵。

《財經(jīng)國家周刊》：面對國際環(huán)境和形勢的變化影響，中國工業(yè)將面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

苗圩：在“十一五”期間，我國工業(yè)取得了長足發(fā)展，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，但長期積累的深層次矛盾和問題也日漸突出，嚴(yán)重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級：一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進(jìn)口；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能力不相適應(yīng)，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強(qiáng)；三是工業(yè)增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，生態(tài)保護(hù)面臨巨大壓力；四是企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益不高，缺乏大型企業(yè)集團(tuán)和國際知品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不足。

此外，目前經(jīng)濟(jì)增速回落、市場需求趨緩、生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、融資環(huán)境緊、利率匯率、能源資源和環(huán)境約束加大等多重因素擠壓，也都導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難。

扶持中小微企業(yè)

今年2月和去年10月，國務(wù)院常務(wù)會議兩次專題部署了中小型企業(yè)的扶持措施，如何切實(shí)扶持量大面廣的中小企業(yè)，是擺在工信部面前的艱巨任務(wù)。

《財經(jīng)國家周刊》：工業(yè)通信業(yè)出臺了哪些扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策與舉措？

苗圩：去年以來，中小企業(yè)出現(xiàn)新的突出困難和問題，社會十分關(guān)注，我們?yōu)榇俗隽巳缦鹿ぷ鳎阂皇峭瓿尚抻啿⒄桨l(fā)布中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了中、小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了國家扶持小型微型企業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)。開展了中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測體系研究；二是多次組織專題調(diào)研，研究提出促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一攬子政策措施建議，推動出臺了扶持小微企業(yè)發(fā)展的金融、財稅及暫免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)等政策措施；三是會同有關(guān)部門，安排14億元資金支持了533戶擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，為8萬戶中小企業(yè)提供了4200億元貸款擔(dān)保。四是推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排45億元資金支持中小工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。多渠道幫助中小企業(yè)開拓市場，成功舉辦了第8屆中國國際中小企業(yè)博覽會。五是組織創(chuàng)建了99個國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，安排5億元資金支持服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。設(shè)立了企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程專項(xiàng)資金，中小企業(yè)管理提升計劃實(shí)施取得明顯成效。

《財經(jīng)國家周刊》：能否具體談?wù)勥@些舉措的落實(shí)情況？

苗圩：工信部明確了要扶持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型的中小企業(yè)，并將注意力更多集中到小微企業(yè)上；2012年中央財政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金30億元來支持工業(yè)中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，這些資金將主要針對節(jié)能減排、科研成果產(chǎn)業(yè)化等中小企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)。

為解決小微企業(yè)貸款難的問題，工業(yè)和信息化部已聯(lián)合銀監(jiān)會，人民銀行等有關(guān)部門對中小企業(yè)的貸款給予單獨(dú)指標(biāo)、單獨(dú)考核，爭取能夠?yàn)楦嘀行∑髽I(yè)提供資金支持，盡可能克服因成本上漲帶來的利潤率下降問題。

此外，相關(guān)政府部門要研究制定減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策。作為中小企業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部今年工作重點(diǎn)之一，就是要減少小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

重在轉(zhuǎn)型升級

“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)時期。苗圩告訴《財經(jīng)國家周刊》，轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化。

《財經(jīng)國家周刊》：轉(zhuǎn)型升級之于中國工業(yè)發(fā)乃至經(jīng)濟(jì)全局意義重大，“十二五”期間這方面的目標(biāo)和任務(wù)是怎樣的？

苗圩：一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，自主創(chuàng)新是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)；二是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，技術(shù)改造是促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑；三是提高工業(yè)信息化水平，信息化與工業(yè)化深度融合是走中國特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵；四是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容；五是實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，提升質(zhì)量品牌是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求；六是推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；七是優(yōu)化工業(yè)空間布局，按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；八是提升對外開放層次和水平，適應(yīng)對外開放的新形勢，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

《財經(jīng)國家周刊》：在這一過程中需注意哪些問題，并怎樣加以解決？

苗圩：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于完善政策法規(guī)和體制機(jī)制，健全轉(zhuǎn)型升級長效機(jī)制，努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度環(huán)境。

我們將圍繞轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)任務(wù)，健全相關(guān)法律法規(guī)，研究制定針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。并深化體制機(jī)制改革，并加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，形成平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中，完善投資體制機(jī)制，落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策。落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營。

此外，我們還要著眼于體現(xiàn)質(zhì)量效益、體現(xiàn)自主創(chuàng)新、體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、體現(xiàn)融合發(fā)展和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這“五個體現(xiàn)”，處理好轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展的關(guān)系，全面優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)。

全力“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型”

鞏固工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的大好形勢，全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，是今年工信部的重要工作。

《財經(jīng)國家周刊》：中國工業(yè)通信業(yè)今年有怎樣的發(fā)展目標(biāo)？

苗圩：2012年的主要預(yù)期目標(biāo)是，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，單位工業(yè)增加值用水量下降7%，電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增長6%和28%左右。這些指標(biāo)考慮了國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定因素增多，也考慮了與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，引導(dǎo)全系統(tǒng)把穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合。

《財經(jīng)國家周刊》：具體的工作任務(wù)是什么？

苗圩：今年，我們將有八項(xiàng)主要任務(wù)：一是努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加大對消費(fèi)和投資支持力度，加強(qiáng)運(yùn)行組織協(xié)調(diào)和要素保障，進(jìn)一步鞏固工業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的主體地位；二是大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅(jiān)持控制總量、優(yōu)化存量，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)兼并重組，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能比重，提高產(chǎn)業(yè)集中度；三是積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要注重擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模，注重推動重大技術(shù)突破，注重增強(qiáng)核心競爭力，切實(shí)防止盲目重復(fù)建設(shè)；四是下更大力氣抓好工業(yè)節(jié)能減排。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系為目標(biāo)，強(qiáng)化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，完善政策機(jī)制，抓好試點(diǎn)示范，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五是進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境；六是扎實(shí)抓好國防重點(diǎn)科研生產(chǎn)任務(wù)和軍民融合式發(fā)展；七是加快推進(jìn)通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。適應(yīng)信息通信技術(shù)加速向?qū)拵Щ⒁苿踊⑷诤匣⒅悄芑l(fā)展趨勢，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管，增強(qiáng)通信業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力；八是扎實(shí)推進(jìn)信息化發(fā)展和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。

（本刊記者雍忠瑋、實(shí)習(xí)記者劉淑琴對此文亦有貢獻(xiàn)）

苗圩簡歷

男，漢族，1955年5月出生，北京市人。中共黨員，中央黨校在職研究生，研究員級高級工程師。

1982年合肥工業(yè)大學(xué)內(nèi)燃機(jī)專業(yè)畢業(yè)后，歷任中國汽車銷售服務(wù)公司副經(jīng)理，中國汽車工業(yè)總公司生產(chǎn)部副經(jīng)理、生產(chǎn)司副司長，機(jī)械工業(yè)部汽車司副司長，機(jī)械工業(yè)部副總工程師。1997年9月任東風(fēng)汽車公司黨委書記。1999年3月任東風(fēng)汽車公司總經(jīng)理、黨委書記。2005年5月任湖北省委常委、武漢市委書記。2008年3月任工業(yè)和信息化部副部長、黨組副書記。2010年12月任工業(yè)和信息化部部長、黨組書記。

中共十七屆中央候補(bǔ)委員，第十屆、第十一屆全國人大代表。

苗圩接受本刊記者專訪時指出，金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，貿(mào)易保護(hù)主義、發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體的同質(zhì)化競爭壓力加大，都對工業(yè)發(fā)展提出了新要求

作為中小企業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部今年工作重點(diǎn)之一，就是要減少小微企業(yè)負(fù)擔(dān)