關于朔州社區體育設施建設立法現狀的研究

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2012）02-000-01

摘 要 隨著改革開放的發展，朔州市發生著翻天覆地的變化。最近幾年，朔州市居住社區體育設施逐漸完善，體育設施配套建設得到很大的發展，因此健全和完善的法律法規是城市社區體育設施規劃建設的重要保障，市政府積極響應黨的號召，使立法逐漸走上軌道。本文采用文獻資料法，通過對社區有關專家進行訪談，對朔城區社區體育設施配套建設的立法現狀進行研究分析，進而指出目前社區在體育設施建設立法上存在的問題并提出相應對策。

關鍵詞 朔州 社區 體育設施 立法

一、朔州市社區體育設施建設的立法現狀

（一）國家指導性法規的建設現狀

目前有關城市社區體育設施配套建設的國家指導性法規文件有：《中共中央關于進一步發展體育運動的通知》、《中華人民共和國土地管理法》、《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規定》（簡稱《指標暫行規定》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《中華人民共和國城市居住區規劃設計規范》（簡稱《規劃設計規范》、《全民健身計劃綱要》、《中華人民共和國體育法》、《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、《公共文化體育設施條例》、《城市社區體育設施建設用地指標》（簡稱《2005年指標》、《國務院安委會辦公室關于進一步深入推進安全社區建設的通知》。通過以上政策和法規文件的出臺推動了我國的城市體育設施建設和社區體育文化活動的開展，同時為解決我國城市體育設施不足的矛盾提供了保障。

（二）朔州市地方性法規的建設現狀

自1995年頒布《體育法》以后，它作為一部國家法律指導，規范和保障我國體育事業發展，朔州市人民政府遵照我國法律法規條例，堅持體育規章制度，相繼也印發了一些法律規范如《朔州市人民政府辦公廳關于進一步加強和規范招投標管理工作的通知》、《朔州市人民政府辦公廳關于做好保障性安居工程統計調查工作的通知》來不斷完善地方性法規和體育規章，使市區體育設施發展上一個新臺階。

二、影響社區體育設施建設的因素

（一）經濟發展對社區體育設施建設的影響

隨著改革開放的發展，朔州市經濟發展有了明顯提高，通過調整產業結構對該市體育設施建設方面的發展也起到了促進作用。市政府發展體育項目的同時，遵照《體育法》、《全民建設條例》等法律法規，完善當地體育法規、發展體育事業、保障人民體育權利，使人們有更多的閑暇時間去鍛煉身體，很大程度上促進體育項目的發展；同時為了滿足社區人民的體育興趣，市政府大力改革創新，通過擴建體育場地和發展新興文化產業，使本地的體育設施建設得到較大改善，如朔州體育場館作為第三產業服務業，它的建成滿足了更多需求運動的體育人士，極大地推動了體育事業和經濟的發展。

（二）地方法規的建設對地方體育設施建設的影響

隨著我國《憲法》、《民法》、《體育法》、《全民健身計劃綱要》的頒布落實，政府領導者積極響應全民健身計劃，帶動當地居民發展體育活動和體育事業，促進了當地經濟的繁榮發展。最近幾年，朔州市為了體育場地設施建設，政府領導貫徹全國《體育法》的有關條例，大力擴大體育場地、完善體育設施建設、健全地方性法律法規以及保障社區居民的體育活動需求，通過完善社區體育配套設施滿足社區居民的體育需求，鼓勵在性質上具有一定非競爭性和非排他性的公共體育設施和服務的發展，這就充分體現了體育設施配套建設越來越得到市政府的重視，更加深化了對地方性體育法規的重視。

三、朔州市社區體育設施建設立法存在的幾個問題

（一）立法法規不斷完善但缺乏監督管制

隨著社會化進程的加快，朔州市經濟發生了翻天覆地的變化，立法也逐漸走上了正規化，但在社區體育配套建設上的立法還存在缺陷，如管理體制松散，既沒有對體育配套設施和本地文化兩者同時考慮，也沒有對體育設施用地做出明確的定額標準；地方法規也不夠完善，缺少監督管制，法規落實缺乏實際應有的效果。

（二）地方性法規存在很大的缺陷

目前，體育法規建設缺乏本土特色以及分布不平衡，盡管相關政策作了若干項的用地定額指標，但在操作過程中卻事與愿違。當地政府為了加快經濟的發展，把眼光放到傳統農副產業上，著重發展重工業和畜牧業，在體育文化建設方面缺乏開發，更多的用地定額批給了開發商去建工廠和畜牧基地，嚴重造成比例失調，導致體育設施建設滯后，無形中為體育設施建設埋了下隱患，城市社區體育設施配套建設嚴重不足。

（三）當地政府監督措施存在失誤

隨著地方經濟的發展，政府更看重相關產業帶動經濟的發展，忽略了規章制度在體育文化建設事業中的發展和力度，進而一些規章制度就成了法規空文，起不到應有的實際效果。由于缺乏監督，在規劃的審核和審批實施的過程中，體育行政管理部門的意見僅僅是空談，由于落實過程中缺少行政部門的指導與監督，開發商忽視社區居民的體育愛好，社區體育設施建設不被重視。

四、建議

（一）健全地方法規和社區體育建設規則，加大力度發展社區體育，以此促進當地經濟的發展，完善社區體育配套建設，加強監督管理，完善社區體育設施建設。

（二）加大對當地社區居民體育設施建設力度，完善管理制度，確立公共體育設施建設與小區體育設施管理問題，加強對社區的管理，更好地滿足社區居民的體育愛好需求。

（三）政府依法規劃土地用地方案，依法規劃和合理審批城市建設和體育設施建設的比例，為了社區體育設施建設更好地與政府的宏觀調控相結合，可以在實際落實過程中做到具體問題具體分析，修改制定出一些有地方特色的法律規章。