德國公共教育與科研經費預算

德國每年的公共教育經費預算由聯邦統計局編制完成，包括教育和科學研究的支出。編制該預算的目的是在“總體計算體系”的框架內，計算出對教育和科研的投資額度，并確定資金來源。該預算信息可提供給對政治、科學感興趣的公共機構。

編制教育和科研預算原則

德國聯邦統計局認為，在制定預算過程中，需要大量官方和非官方的數據。編制預算應依據以下原則：預算應盡可能與本國和國際上對教育科研的界定相結合，避免出現偏差；在制定預算的過程中應盡可能使用國際通用的統計方法；預算的各部分應盡量劃分清晰，避免重疊，以確定標準的預算總額；預算應在一個計劃好的框架內對各項教育和科研支出進行分配；各部分的經費支出要使用統一的支出概念，以使其在最大程度上具有可比性；預算應包括實施和資助方案，為教育和科研有關部門提供參考信息。

預算支出概念

德國教育和科研經費預算統計范圍及指標為教育和科研經費預算集功能性和機構性于一身，其預算的主體部分為：1.教育過程的支出。這是整個教育支出的主要部分。包括用于教育機構對教學人員和其他相關人員的支出，教學用品、資料的采購，供暖用電以及中小學校舍的清潔維護和建造等，但補習課、輔導課的費用以及購買輔導材料和相關用品的費用等，則由接受補習的人員自行承擔。另外，參加企業培訓和深造的工作人員的工資和薪金也不包括在內。2.資助學生的支出。主要資助學生的生活費用，包括衣食住行及業余文化生活的費用。由于這部分費用沒有統一的標準。因此在制定預算時以聯邦助學金的額度為標準，而且不能超過這一額度。3.科研與開發的支出。主要用于企業、高校、國家研究機構以及非營利性私人組織的研發經費。4.其他教育和科研基礎設施的支出。包括用于建造圖書館、專業信息中心和博物館的支出。這部分支出不包括對科研與開發的支出，應單獨列出，避免重復投入。上述應最大限度地避免重復性支出。如用于高校的支出被劃分為教學支出（教育過程的支出）和科研與開發支出兩部分。這四個主要部分在整個教育科研經費預算總額中所占的比重大小根據指標確定。

只有滿足了受教育者的基本需求，才能使其參與教育過程成為可能。因此，必須把教育過程的支出和中小學生生活費用的支出區分開來。制定教育和科研經費預算要有計劃性地借助于一個總的計算系統，必須以大量數據為基礎，包括官方和非官方的信息。除了官方財政的決算結果，其他重要的信息渠道還包括高校財政統計、聯邦職教所關于企業培訓和進修的調查、聯邦勞動局、業余大學的統計、大學生服務部的統計、私營財政的經濟結算、科學界的統計、科研開發調查等。

制定教育、研究和科學預算時所用的支出概念是依據教育和科研在公共范圍內所擁有的大的概念以及財務會計制度中收支類別的兩者結合。這說明教育和科研機構的收支也包括在內。人員支出、日常經費以及各項投資都屬于支出范圍，所有計算周期內的投資都應被列入該周期的支出。折舊支出、利息和還款支出不考慮在內。按照國際組織的計劃指標方法，為改善新老聯邦州教育支出的可比性，公務員附加的養老金和保險費用也被計算進公共范圍的人員支出。值得關注的是，許多教育機構本身不是經營性單位，特別是那些公立中小學校，因此各州和鄉鎮需要獨自承擔一些教育支出，而不是以學校為單位進行支出。公立學校的收支在財政統計中被列入特殊范圍，并根據預算標準劃分為聯邦、州和鄉鎮三個級別。財政統計同時提供公共團體預算不同級別之間的轉換信息。

在分析中考慮主要因素

資助學生的支出包括獎學金（津貼和貸款）、用于支付接送學生的直接費用、建造大學生宿舍等。此外，子女補貼費也被考慮在內。教育預算支出應在最大程度上根據同一方案、按照相同的程序制定完成，而且也能被國際教育支出報告所使用。德國預算報告與國際教育支出報告的最大不同之處是德國的預算報告中包括了進修的支出，而國際教育支出報告中沒有包括這一項。

分析教育和科研預算支出需考慮的因素，教育和科研預算支出時一般從以下兩個角度考慮。

一是哪些方面能為教育、研究和科學帶來成果？從這一角度出發，在教育領域的數據就必須考慮，非貨幣數據（如畢業生數、在校生數量）應與資金使用效益以及不同教育階段的支出結合起來進行對比。在研究領域，就應該分析研究、開發的活動與各經濟部門經濟發展之間相互關聯的大量數據。

二是由誰來承擔教育、研究和科學的支出？在資助計劃中，一方面要特別說明公共和私有領域之間的財政負擔分配，另一方面要特別說明聯邦、各州和鄉鎮之間財政負擔的額度。經濟部門和私有財政對教育領域也能給予財政分擔是很重要的。