構建矛盾糾紛排查調處機制對策探討

【內容提要】 新時期社會矛盾排查調處工作是一項系統的社會工程，必須從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生，拓寬和暢通群眾訴求渠道，進一步完善矛盾糾紛排查調處工作的體制機制，建立多元化的矛盾糾紛解決機制，建立和完善多元化的社會管理和教育機制，完善群體性事件的預警和處置工作機制，建立調解工作法律和經費保障機制。

【關鍵詞】 社會矛盾 對策 機制

【作者簡介】 蘭德剛，中共湖北省委黨校教授。

當前，我國經濟社會正進入改革發展的關鍵期，同時也處于人民內部矛盾凸顯期，各種矛盾糾紛接踵而生，有多發性、復雜性趨勢。搞好矛盾糾紛排查調處工作，維護社會穩定，是全黨全社會的共同任務。新時期社會矛盾排查調處工作是一項系統的社會工程，涉及的部門、領域、范圍不斷地增多和擴大，必須健全多管齊下、全面系統的矛盾源頭預防預警機制，構建多元化的社會矛盾排查調處機制。

一、從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生

各級黨委、政府從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生，是正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾的治本之策。但目前一些領導干部特別是一些基層領導干部，對經濟社會發展已進入矛盾凸顯期的思想準備不充分。責任心不強，認識不到位，導致對存在的不穩定因素視而不見，放任自流，互相推諉，不主動排查調處，造成矛盾激化，使一些本來可以馬上解決的問題拖而不決，引發嚴重影響社會穩定的事件。因此，必須從解決思想認識問題入手，克服錯誤認識，真正加強領導、落實責任，把這項工作抓實抓好，從源頭上預防重大社會矛盾與社會糾紛的產生。

二、拓寬和暢通群眾訴求渠道

制度性政治參與供給不足會使得相關利益群體采取非制度化極端的形式進行利益表達與利益訴求。因此要拓寬民意表達途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利渠道。對事關人民群眾切身利益，有關社會管理的重大決策，要實行公示、聽證制度，完善政府新聞發布和信息披露制度，擴大人民群眾的知情權、參與權和監督權。在各級黨委、政府設立統一的“人民群眾利益訴求”和“社會問題舉報”電話，由專人負責受理各種舉報與投訴，督促有關責任地區和有關部門及時回答并解決好人民群眾的利益訴求和反映的各種社會問題。要向社會公布信訪行政機構和有權處理問題的行政機關的聯系方式、工作程序等相關事項。特別是從民主選舉、實績評價、監督約束等方面，建立健全基層領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系轄區（選區）群眾、反映群眾訴求的工作機制，及時收集掌握人民群眾的思想動態、心理情緒、愿望心聲以及帶傾向性的社會動態。對重大隱患的苗頭性、傾向性問題進行分析研判，及早預警，妥善化解。

三、完善矛盾糾紛排查調處工作的體制機制

從健全完善工作機制入手，切實加強各級政法委和綜治委、辦建設。搞好矛盾糾紛排查調處是各級黨委、政府的一項重要工作，需要由一個能代表黨委、政府和有權威的部門進行組織協調。黨委政法委具有領導、協調政法部門的職能，綜治委、辦具有協助黨委、政府協調各部門加強社會管理、社會穩定的職能。綜治工作從上到下形成的工作網絡和各種群防群治隊伍，具有獨特的優勢。要理順關系，整合力量，形成“黨委政府統一領導，政法綜治牽頭協調，職能部門共同參與，社會各方整體聯動”的工作格局。

完善工作網絡，明確責任主體。各級黨委、政府要統一組織領導本地區的矛盾糾紛排查調處工作。各級黨委、政府主要領導是第一責任人，分管綜治工作的黨政領導是主要責任人，班子其他成員是所分管領域矛盾糾紛排查調處工作的直接責任人。各鄉鎮（街道）要建立健全以黨（工）委書記為組長的矛盾糾紛排查調處領導小組，形成鄉鎮（街道）有機構、村（居）有專人負責的基層排查調處網絡。要在黨委、政府的統一領導下，加強協調和銜接，使各責任主體切實負起責任。

建立健全矛盾糾紛排查調處工作制度。從社會矛盾糾紛的預防、排查、受理、接待、調解、分流、督辦等環節，建立一整套規章制度，確保工作規范、有章可循。對重大矛盾糾紛實行掛牌督辦和包處責任制，重點建立健全嚴格的責任倒查制度，對造成社會矛盾多發或引發重大群體性事件的地方、部門和單位，嚴肅追究相關人員的責任。對排查不力的綜治委、辦負責人也要追究責任。通過制度建設，對矛盾糾紛實行統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理，使每項工作和每個環節有人抓、有人管、有人負責到底，使各種矛盾糾紛盡量解決在基層，解決在萌芽狀態。

四、建立多元化的矛盾糾紛解決機制

目前，法律手段已成為調節社會關系的主要手段。一是充分發揮職能部門管理社會、化解矛盾、維護穩定的主導作用。按照“誰主管、誰負責”的原則，明確黨政職能部門和司法、紀檢監察機關在化解社會矛盾中的工作責任，做到各司其職、各守其責、各盡其力。二是充分發揮城鄉基層組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。在城市社區建設方面，明確基層社區組織搞好社會治安的職責和在服務群眾、調解矛盾、管理社會中的主體地位。在農村基層組織建設方面，充分發揮農村黨支部、村委會和治保會、調委會化解社會矛盾的作用。三是充分發揮中介組織、行業協會調解矛盾糾紛的作用。建立訴訟中的中介組織參與調解機制，對部分專業性較強的訴訟案件，可先委托中介組織調解，調解不成，法院再進行審理。四是充分發揮商業保險機構促進糾紛解決的保障功能。可就一定類型的民事糾紛設立專門的訴訟爭議險種，鼓勵企業向保險機構投保訴訟爭議險，由保險機構代為承擔法律責任，化解訴訟風險。五是充分發揮工青婦等群眾組織反映訴求、維護權益、提供服務的紐帶作用。六是充分發揮新聞媒體關注民生、疏導民意、輿論監督的橋梁作用，化解因政府與群眾信息不對稱而產生的矛盾糾紛。

五、建立和完善多元化的社會管理和教育機制

科學整合各種社會資源，充分調動全社會的力量，建立和完善多元化的社會管理機制，有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題。加強對社會主義利益觀的正確宣傳，引導人們正確認識社會主義市場經濟條件下利益分化的現象，充分認識因主觀能力、客觀條件等不同而導致的利益分配差異的必然性，使廣大群眾樹立正確的利益觀，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。加強法制教育和有關法律、制度的配套建設，提高全社會的守法意識和法制化管理水平，引導人民群眾依法表達訴求，依法維護權益，認真履行義務，樹立和維護法制權威。

六、完善群體性事件的預警和處置工作機制

一是加強日常信息的溝通和反饋，努力獲取預警性、內幕性、深層次的情報信息，通過工作努力，預防群體性事件的發生。二是群體事件特別是大規模的群體事件一旦發生后，事發地黨委、政府和各有關部門要明確職責、相互協作、相互配合，并確保信息、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短時間內控制事態，最大限度地避免事態失控、造成社會秩序混亂。三是在現場處置工作中，要堅持以教育疏導為主，采取政策、法律、行政、經濟手段解決。在事態惡化的情況下，依法果斷采取措施，迅速平息事態。對煽動、策劃挑頭鬧事的敵對分子，適時堅決打擊。同時，要嚴格處置工作紀律，嚴防因處置不當激化矛盾。

七、建立調解工作法律保障機制

全國人大應盡快研究制定《社會矛盾糾紛調解法》，確定調解工作的法律主體、調解范圍和工作程序等，將調解工作作為行政審判、民事審判、刑事審判中的附帶民事部分、刑事自訴案件，以及行政復議、行政裁決等解決矛盾糾紛的前置。同時，盡快修改《行政復議法》和《行政訴訟法》等法律法規，確定行政調解在解決行政爭議中的合法性，依法開展矛盾糾紛調解工作。

責任編輯：達名流