關于提升領導干部創新社會管理能力的思考(一)

【編者按】 社會管理就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。加強和創新社會管理，努力建立社會利益協調機制，舒緩社會緊張，平和社會心態，促進社會和諧，關鍵在于提升領導干部創新社會管理的能力。本刊從本期起將連載中共贛州市委黨校副校長黃明哲教授的一組論文《關于提升領導干部創新社會管理能力的思考》之一、二、三，以饗讀者。

【內容提要】 加強和創新社會管理事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業。改革開放以來，新的社會階層不斷成長，新的社會組織不斷發展，新的社會需求不斷提出，新的社會事務不斷出現，新的社會心態不斷形成，新的社會矛盾不斷產生，這些都對社會管理提出了新的要求和挑戰，迫切需要創新社會管理。

【關鍵詞】 社會管理 領導能力 形勢

【作者簡介】 黃明哲，中共贛州市委黨校副校長、教授。研究方向為執政黨政府與實踐。

社會管理就是通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。加強社會管理既可以彌補市場失靈的問題，又可以協調各種矛盾與沖突。加強和創新社會管理，關鍵在于提升領導干部創新社會管理的能力。提升領導干部創新社會管理的能力是時代發展的要求和應對新挑戰的需要。

一、提升領導干部創新社會管理的能力是時代發展的要求

1. 加強和創新社會管理事關鞏固黨的執政地位。從國際來看，我們仍然面臨發達國家在經濟科技等方面占優勢的壓力，各種思想文化相互激蕩對我國意識形態的壓力，以及敵對勢力對我國實施西化、分化的壓力。從國內來看，我們黨的執政水平正面臨著來自經濟績效、政治民主、意識形態、社會和諧、黨群關系等多方面的嚴峻考驗。從黨自身的狀況看，黨內依然存在著一些影響執政能力和執政成效的問題。從世界上其他一些政黨的執政實踐來看，前蘇聯東歐國家的共產黨以及世界其他一些執政多年的大黨老黨喪失執政地位的教訓警示我們黨：黨的執政地位不是與生俱來的，更不是一勞永逸的。只有始終堅持立黨為公、執政為民，并以改革的精神加強黨的建設，不斷提高包括社會管理能力在內的黨的執政能力，創造新的執政成績，保持和增強人民群眾對黨的執政地位的認同度和公信力，才能做到長期執政。可見，加強和創新社會管理，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，是事關鞏固黨的執政地位的重大問題，需要引起全黨的高度重視。

2. 加強和創新社會管理事關國家長治久安。當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少，社會管理任務艱巨繁重。正如《瞭望》文章所言，21世紀的第一個十年，中國社會管理面對的新挑戰、新問題、新矛盾層出不窮，社會管理積累的矛盾和風險依然燃點較低，教育、醫療、住房、勞動就業、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產、社會治安、生態環境等熱點領域不斷積聚能量，群體事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現象和嚴重犯罪活動影響嚴重，還有一系列天災人禍給公眾內心帶來的顛簸、震動，無不令中國人對于“風險社會”的體味更加深刻。在這種社會背景下，中央政治局會議研究加強和創新社會管理，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，對維護廣大人民的根本利益，全面建設小康社會，實現黨和國家長治久安可謂意義重大。正所謂社會長期和諧穩定，國家才能長治久安。

3. 加強和創新社會管理事關人民安居樂業。胡錦濤總書記強調，統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，把社會管理工作擺在更加突出的位置。并指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，把群眾滿意和不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。從這種意義上說，社會管理要搞好，必須以人為本貼近群眾，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，著力解決當前群眾反映強烈的教育、就業、收入分配、社保、醫療、住房等民生問題，使發展成果更好惠及全體人民。

二、提升領導干部創新社會管理的能力是應對新挑戰的需要

改革開放以來，新的社會階層不斷成長，新的社會組織不斷發展，新的社會需求不斷提出，新的社會事務不斷出現，新的社會心態不斷形成，新的社會矛盾不斷產生，這些都對社會管理提出了新的要求和挑戰，迫切需要創新社會管理。

1. 新的社會階層的挑戰。改革開放以來，中國社會階層結構發生了深刻變化，改革開放之前的“兩個階級一個階層”結構逐漸解體，新的社會階層開始出現。社會階層結構由封閉轉向開放，由簡單轉向多元，現代社會階層結構初步形成。目前來看，中國社會階層結構主要包括國家與社會管理者階層、私營企業主階層、經理人員階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體經營戶階層、商業服務業從業人員階層、產業工人階層、農業勞動者階層和無業失業半失業人員階層等10個階層。在新社會階層出現的同時，還有大量的新的社會群體產生。除了上述新的社會階層之外，在城鄉流動大潮中，我國已經擁有2億多農民工，由于城鄉戶籍制度等多種因素的限制，眾多的“80后”、“90后”農民進入農民工隊伍，他們成為新生代農民工。新生代農民工大多缺少父輩在農村的生活經歷和體驗。大批農民工并不能真正融入所在城市，在他們流動就業和生活過程中形成了“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”，甚至“流浪兒童”群體。社會階層結構的變化，特別是新的社會階層和社會群體的出現，使得傳統的社會管理方式已經不能滿足社會秩序和社會發展的要求。

2. 新的社會組織的挑戰。單位制解體以后，社會流動大大增加的一個必然趨勢是，人們開始尋找新的社會組織形式來為自己提供生產、生活和精神的依托和歸屬。新時期突出的特點是社會組織取得了一定的發展。據統計，截至2008年底，我國登記注冊的社會組織總量接近40萬。其中社會團體22萬個，民辦非企業單位17.8萬個，基金會1390個。實際上，除了上述經民政部門正式登記注冊的社會團體、民辦非企業單位和基金會三類社會組織之外，我國社會組織還存在更多其他類型，數量更大。如近年來，城市的很多住宅小區都成立了業主委員會等。除了備案登記的“草根社會組織”之外，還有很多松散型的準社會組織，如老鄉會、同學會、校友會、興趣小組、網友會、網絡社區組織等。這些“草根社會組織”和準社會組織滿足了其成員一定的社會需求，有其積極的作用，需要社會給予支持，需要合理的生存和發展空間。但是，如果不加以有效的規范和引導，使其健康發展，這些社會組織也可能影響社會的和諧穩定。

3. 新的社會需求的挑戰。隨著經濟的發展和對外開放程度的加深，人們的社會需求結構也發生了深刻的變化，表現出如下一些特征。一是基本生存需求逐漸得到滿足，發展需求越來越強烈。我國于2000年之前就已經總體上進入了小康社會，困擾中國人民幾千年的溫飽問題基本上得到了解決。在基本的衣食住行等生活需求得到滿足之后，人們開始關注自身的發展，注重人力資源開發和人力資本的投資，注重精神文化投資和消費，希望能夠更加全面地發展。二是基本需求的標準在逐步提高，權利需求越來越強烈。衣食住行等基本需求滿足之后，人們開始由注重生活的量向注重生活的質方面轉變，開始關注和追求生活的舒適和品位。與此同時，人們開始關注和重視自身的權利，希望能夠有遷徙的自由，希望能夠有表達的權利、參與的權利，希望自己的知情權、監督權等能夠得到保障和實現。社會安全需求越來越強烈。由于生活質量的提高，也由于與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障制度的不完善，人們的社會安全需求越來越強烈地表現出來。這也是現代風險社會的一個重要特征。三是社會需求結構的深刻變化要求滿足需求的方式和手段也必須隨之調整。當前社會需求滿足方式呈現出如下一些特點：①以單位、集體滿足為主向以市場滿足為主轉變，但市場又是不穩定、不可靠的。②傳統的社會支持系統功能在弱化。③土地的社會保障功能面臨挑戰。④社會保險制度不完善。⑤虛擬世界越來越受到人們的歡迎。由于傳統的社會需求滿足方式和手段的有效性正在減弱，新的社會需求滿足方式尚未完全到位，人們的物質家園、精神家園仍處于建設過程中，人們的生活保障、心靈歸屬感不強，引發了一系列社會問題。

4. 新的社會事務的挑戰。在工業化、城鎮化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現了大量新的社會事務。例如：在城鎮化過程中，外來人口管理、城市社區建設和管理、城中村改造、城郊結合部管理以及農民市民化的轉變等；在工業化過程中，出現征地拆遷、環境和資源保護、安全生產與勞動保護等社會事務；在市場化過程中，出現就業與失業、企業改革、勞資關系、勞動權益保護、勞動力轉移和培訓、收入分配、市場監管和服務以及社會保障與社會福利等多種社會事務；在信息化過程中，出現互聯網等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會事務。由于社會結構變動，社會需求結構變化和升級，出現了農民工問題以及與之相關的農民工子女教育問題、計劃生育問題、養老問題、醫療問題、工傷問題、心理健康問題、家庭關系問題、城市融入問題、政治參與問題、精神文化，甚至生理需求滿足問題，出現了獨生子女問題和老齡化問題，出現了國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全問題等，這些新的社會事務使得社會管理工作量大大增加，社會管理難度加大。

5. 新的社會心態的挑戰。改革開放之初，解決溫飽問題是絕大多數群眾的迫切要求。那時，對阻礙生產力發展的生產關系進行改革得到了人們的高度贊成和支持。20世紀80年代，作為改革開放前沿陣地的深圳率先喊出了“時間就是金錢，效率就是生命”的口號，一心一意搞建設、一心一意謀發展成為時代的共識，允許一部分地區和一部分人先富起來，以先富帶后富的觀念也逐步得到了人們的認可。但是，隨著改革的深入和國民財富蛋糕的做大，隨著開放的擴大和互聯網等信息傳播手段的大眾化、便捷化和互動化，在貧富差距逐步拉大、利益群體逐步形成的過程中，人們對待改革的心態發生了變化，一部分人特別是那些在改革中失利的群體對改革開始持懷疑甚至抵觸態度，仇富、仇官心理在少數人心中滋生。

6. 新的社會矛盾的挑戰。在經濟社會不斷發展進步的同時，也出現了許多新的社會問題和社會矛盾。在所有的矛盾中，最關鍵的也是最核心的是干群關系不容樂觀。當前，我國干群關系在總體改善的前提下，仍然存在一些不容忽視的問題，在一些領域和地區干群矛盾還比較突出，有時還相當尖銳，呈現如下一些特點。一是越往基層干群關系越不容樂觀。從信訪工作來看，近年來越級上訪事件越來越多，群眾信訪上升幅度呈“倒金字塔”型。越級上訪表明，群眾更相信上級黨政領導。二是部分國有企業干群矛盾較為突出、尖銳。隨著國有企業改革的深入，原有干群關系的均衡狀態被打破，國有企業干群關系出現較多問題，部分地區和企業矛盾還相當尖銳，管理者與職工之間的沖突時有發生。這些年經過各級政府的努力，國有企業改革中出現的大部分矛盾得到了有效化解，但是也有一些矛盾潛伏沉淀了下來。三是干群矛盾的政治性因素有所增加。干群矛盾的本質是利益矛盾，但是近年來有由經濟利益訴求向政治權利訴求轉化的趨勢。雖然當前絕大多數干群矛盾是由于經濟利益得不到滿足而引發的，其實質在于經濟利益矛盾，但是，如果處理不好，矛盾激化，則有可能由經濟問題向政治問題轉變。近幾年一些地方發生的大規模群體性事件，最初是因為農民對征地補償標準不滿，或者職工對企業改制過程中合法權益得不到保障不滿，到后來卻打出反腐敗、反貪官的旗號，要求民主參與、保障政治權益，提出政治訴求、政治維權。四是干群矛盾的聚合性風險增大。一些地區和行業長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風險。群眾對社會的不滿和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發，并迅速演化成一場集體行動。以上問題的存在對領導干部的素質、能力、思維方式和領導方式都提出了新要求。因此，各級領導干部必須直面這些挑戰，未雨綢繆，做好科學有效的應對準備。

責任編輯：達名流