扎實推進基層組織建設年工作

中央確定2012年為基層組織建設年，這是深化創先爭優活動的重要舉措，也是加強基層組織建設的重要機遇，對于迎接黨的十八大勝利召開、鞏固黨的執政基礎，具有十分重要的意義。根據中央精神，中組部制定印發了《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》，李源潮同志在基層組織建設年視頻會議上作了重要講話，我們要認真學習領會和貫徹落實。

一、基層組織建設年的總體要求

開展基層組織建設年活動，首先要把握總體要求，這是認識的前提和思想基礎。概括起來，基層組織建設年的總體要求就是突出一個主題，明確三個重點，貫徹四項要求，實現五個目標。

突出一個主題，就是要“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”。各級黨組織要把這一主題貫穿于基層組織建設年的全過程，切實加強黨的基層組織建設，增強黨員隊伍的生機與活力，組織引導基層黨組織和廣大黨員爭科學發展之先、創社會和諧之優，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

明確三個重點，就是要著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制。各級黨組織要從解決問題入手，改進完善體制機制，不斷把基層黨組織建設推向前進，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

貫徹四項要求，就是要“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”。要結合各領域基層黨組織實際，認真落實已出臺的政策措施，大力推廣成功的經驗做法。要堅持一抓到底，把各項工作抓到支部，讓每個支部都行動起來，讓每名黨員都參與進來。要扎扎實實辦幾件實事，解決幾個突出問題，確保取得看得見、摸得著的實際成效，不做表面文章，不搞形式主義。要貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，使基層組織建設年活動讓黨員滿意、群眾滿意。各級黨組織要認真貫徹落實四項工作要求，扎實有效地開展基層組織建設年活動。

實現五個目標，一是在基層黨組織戰斗力提升方面，要轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織。二是在基層黨組織書記素質提升方面，要不斷拓寬選任渠道，加強教育培訓，著力增強基層黨組織書記服務發展、服務民生、服務群眾的能力。三是在黨員隊伍生機活力提升方面，要提高發展黨員質量，加強教育管理服務，逐步完善激勵關懷幫扶機制，進一步增強黨員意識和黨性觀念。四是在基層基礎保障水平提升方面，要不斷壯大黨務工作力量，穩定報酬待遇保障，加大經費投入力度，加強活動場所建設，深入推進基層黨建工作信息化。五是在基層黨建制度化水平提升方面，要落實好現有制度，逐步健全新興領域黨建工作制度，不斷提高基層黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平。各級黨組織要全面把握目標要求，切實抓緊抓好基層組織建設年的各項工作。

二、基層組織建設年的方法步驟

開展基層組織建設年活動，采取正確的方法步驟至關重要。方法對頭，事半功倍。各級黨組織要堅持有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設年活動，正確把握以下幾個方法步驟。

第一，要調查摸底、分類定級。這是開展基層組織建設年的基礎工作，就是要把基層黨組織的情況摸準、問題找準、等級定準。要從黨支部入手，對基層黨組織設置、領導班子、組織制度、經費場所保障、作用發揮等情況進行一次全面調查，做到心中有數。在此基礎上，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的要求，區別不同領域、不同行業確定基層黨組織等級標準；結合平時掌握情況和年度考核結果，對所屬基層黨組織進行分類定級，以便整改有內容、晉級有目標。

第二，要健全組織、擴大覆蓋。這既是基層組織建設的一項重要內容，也是基層組織建設年的一個重要步驟。要根據調查摸底情況，對應建未建黨組織的，盡快建立黨組織，擴大黨的組織覆蓋；對暫不具備組建條件的，采取派駐黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員以及先行建立工會、共青團組織等方式，擴大黨的工作覆蓋。對隸屬關系不順的，要及時進行調整完善，明確管理主體，加強對基層黨組織的領導。

第三，要整改提高、晉位升級。基層組織建設年能否取得實效、能否辦成群眾滿意工程，整改提高是關鍵。要按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實。堅持“抓兩頭、帶中間”，注重發揮先進的示范帶動作用，突出整頓軟弱渙散黨組織，使先進的更先進、一般的爭先進、后進的趕先進。通過基層組織建設年，努力做到每個基層黨組織都有新的提高，每個基層黨組織都能實現晉位升級。

第四，要學習先進、創先爭優。加強基層組織建設是創先爭優題中應有之義。今年“七一”期間，中央將對創先爭優活動進行總結和專項表彰，各地也將陸續開展總結和評比表彰工作，樹立創先爭優群英譜。各級黨組織要結合創先爭優總結和專項表彰，采取符合實際、簡便易行的方式方法，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織和廣大黨員“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，爭創一流業績，爭做先進模范，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。

三、基層組織建設年的工作任務

開展基層組織建設年活動，工作很多，任務繁重，既有一般要求，也有重點要求。上級黨組織要進一步加大人力、財力、物力投入力度，辦實事解難題；選擇一批政治素質好、責任心強、熟悉黨務工作的黨員干部，作為基層黨組織的聯系人，幫助基層黨組織提高工作水平和服務能力。基層黨組織要著力謀劃好思路、建設好制度、管理好陣地、開展好活動、發揮好作用。

首先，要以農村、社區、非公有制經濟組織和社會組織為重點，分領域推進基層組織建設。在農村，重點是全面落實“一定三有”、“四議兩公開”等政策措施，深入推廣“文明工作法”，加強鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和大學生村官隊伍建設。在社區，重點是推進“三有一化”建設，加強村改社區、新建小區黨建工作，推行網格化管理、組團式服務，提高社區黨組織社會管理和服務群眾能力。在非公有制經濟組織和社會組織，重點是完善黨建工作領導體制，擴大黨的組織和工作覆蓋，開展“雙強六好”創建活動，促進黨組織作用有效發揮。在其他基層領域，要深入開展國有企業“四強四優”創建活動；認真貫徹機關和高校黨的基層組織工作《條例》，加強機關和高校黨建工作；以事業單位分類改革為契機，全面推進科教文衛體等事業單位黨建工作；繼續開展“三亮三比三評”，深入推進窗口單位和服務行業為民服務創先爭優。

同時，要重點抓好每一個基層黨組織建設。一是選優訓強一個好書記。選優，就是要按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選拔配備基層黨組織書記。結合基層黨組織分類定級情況，對不勝任現職的黨組織書記，及時進行調整。對于工作薄弱村，要下派得力黨員干部擔任“第一書記”，幫助整頓后進黨組織。訓強，就是今年上半年要完成基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓，新任黨組織書記在半年內要完成任職培訓；黨的十八大召開后，要及時舉辦基層黨組織書記學習貫徹十八大精神培訓班。二是研究謀劃一個好思路。農村、社區、企業、機關、社會組織和高校等事業單位的基層黨組織都要結合各自工作實際和業務特點，圍繞完成中心任務和促進業務工作，精心謀劃一個好的工作思路，更好地發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。三是建立完善一套好制度。認真總結創先爭優的好做法、好經驗，每個基層黨組織至少建立一項務實管用的制度，推動創先爭優常態化、長效化。健全落實基層黨組織黨務公開、“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、黨員教育培訓等制度；建立黨內激勵關懷幫扶機制，推行發展黨員記實制、公示制、票決制。四是建設管理一個好陣地。組織力量對基層黨組織活動場所建設和使用情況進行檢查，沒有活動場所或活動場所不達標的，要抓緊建設和達標；現有場所設施不配套、服務功能不完善的，要抓好配套完善。尤其要解決好農村、社區黨組織活動場所使用不充分、不合理的問題，促進活動場所讓黨員群眾充分使用、受黨員群眾廣泛歡迎，堅決防止活動場所“機關化”傾向。在非公有制經濟組織、社會組織集聚和流動黨員較多的區域，要統一規劃建設區域性、綜合性、開放性黨群活動中心。五是健全落實一個好機制。著力建立經費保障機制，加大財政支持力度，把村、社區黨組織經費納入地方財政預算，充分保證基層黨組織活動的開展。全面落實村黨支部書記和村干部的報酬待遇，努力解決社區干部報酬待遇問題。多渠道解決非公有制經濟組織和社會組織黨組織經費問題，加大對“老少邊窮”地區基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。

四、基層組織建設年的組織領導

開展基層組織建設年活動，加強組織領導是保障。各級黨委主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，帶頭抓基層組織建設年工作；作為職能部門，組織系統要加強工作指導，加大工作力度，強化督促檢查，確保活動取得實效。具體要做到“三個結合”。一是與創先爭優活動相結合，把加強基層組織建設作為今年創先爭優工作的重點，與創先爭優活動融為一體，以創先爭優為動力，全面落實基層組織建設年各項任務。二是與建立機關干部直接聯系服務群眾制度相結合，推動各級領導班子成員和機關干部，深入基層、服務基層，幫助基層加強組織建設。繼續開展“萬名組織部長下基層”活動，與基層黨組織書記談心談話，與基層黨員一起過組織生活，與基層群眾“面對面”傾聽訴求，深入一線抓基層組織建設。三是與建立“三級聯述聯評聯考”制度相結合，市、縣、鄉鎮（街道）三級黨組織書記就抓基層黨建工作情況要向上一級黨委進行專項述職；要組織基層黨組織、黨員和群眾代表，對縣、鄉鎮（街道）和村（社區）三級黨組織抓基層黨建工作情況進行評議；要把抓基層黨建工作情況作為市、縣、鄉鎮（街道）三級黨組織和部門黨組（黨委）領導班子、領導干部年度考核的重要內容，從而做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，形成抓基層黨建工作的動力機制，認真做好基層組織建設年各項工作，以優異成績向黨的十八大獻禮。

責任編輯：周振國