肯尼迪政府學院的培訓特色分析

加強和創新社會管理，必然對社會管理能力提出更高、更新的要求，而教育培訓是提高社會管理者綜合素質和能力的有效途徑。目前，形式各異、目標趨同的培訓機構都開展了關于“領導力提升”的學習和交流課程，其中以美國哈佛大學肯尼迪政府學院最具影響力。

1935年，哈佛大學設立公共行政研究生院（另有譯為公共行政中心），上世紀60 年代改名為肯尼迪政府學院。經過幾十年的發展，肯尼迪政府學院成為哈佛大學最優秀的學院，其招生率已經超過了哈佛大學著名的法學院、商學院和醫學院，并且成為美國重要的社會高層管理人員的培訓基地和政府問題研究機構，不僅為美國培養了一大批優秀的公職領導人員，而且承擔了大量的政府研究課題，對美國社會發展和政府決策產生了巨大的影響。

一、目標明確的培訓理念

肯尼迪政府學院不是官方培訓機構，但它從來都是以培養高級公務員、政治家和國家領導人為己任。早在20多年前，學院就提出了“為21世紀準備領導人”的口號。正是在這樣高標準的定位和要求下，形成了其獨特的培訓風格。該學院最顯著的特點就是注重理念的輸出。他們有明確的目標定位和理念追求，并滲透在項目設計、教師配備、項目運作、績效評估等方面。這些理念包括：要有全球意識和自由、法治、平等觀念；人們對事態的發展不是無能為力和無所作為的；領導者要適應環境的變化，更要在環境變幻中起帶頭作用；要善于從政治角度，而不是簡單的管理角度觀察問題；要善于從戰略上、宏觀上把握事態的發展；要重視通過深入研究重大決策背后的動機和運行機制，探討事件發展的趨勢與進程，并對其施加影響和進行控制等。

在肯尼迪政府學院接受過培訓的學員普遍認為，在那里除了獲得新鮮的知識、理論，接受了思維方式的拓展訓練外，更重要的是接受了新的理念。這些理念大大開闊了學員的視野，使得他們在面對實際問題時能夠做出更加全面、客觀的分析，并能夠提出更長遠、更完美的解決方案。對提高社會管理能力來說，這確實是一種系統、深入和有效的培訓模式。

二、因人而異的培訓類型

肯尼迪政府學院培養的不是一般管理者和一般官員，而是領導者和領袖人物。它的培訓對象一般有兩類，一類是全日制專業研究生，一類是在職官員。針對不同的培訓對象，肯尼迪政府學院為他們設置了不同的培訓類型。

全日制專業研究生的培訓一般是針對初進政府部門不久、20多歲的年輕人，他們需要通過嚴格的入學考試，成績優異者方能被錄取，入學后經過兩年專業培訓，并通過各種考試、考核后才能獲得碩士學位。

在職官員培訓通常又分為兩種類型，一種是為在職官員授予碩士學位的培訓，培訓對象為工作七年以上、30歲左右的在職官員，由其自愿申請，經學院審核通過后，經過一年脫產專業培訓，并通過各種相關的考試后，獲得碩士學位。另一種是高級行政官員的短期培訓教育，培訓對象為35—55歲的高級行政官員，當然也包括新當選的國會議員和市長。他們是事業上的成功人士，有長期的管理經驗和豐富的專業知識，培訓時間一般為3—13個星期不等。對他們來說培訓的目的主要是開拓視野，增強宏觀駕馭能力，為成為更重要的領導者和政治家準備條件。

總之，肯尼迪政府學院的培訓類型和培訓模式是根據培訓對象的實際情況和需要確定的，針對性非常強，它吸引著許多夢想具備世界一流管理水平和能力的人士爭相到這里來接受為自己量身定做的專業培訓。正是這種因人而異的培訓模式受到了各界人士的追捧，從而奠定了肯尼迪政府學院的口碑效應。

三、針對實用的培訓內容

肯尼迪政府學院根據專業和教育對象的不同設置了不同種類的培訓內容。對于兩年制公共行政專業碩士生， 主要圍繞經濟學和公共管理， 開設了10門核心課程（包括經濟學、經驗性分析、選舉政治、公共行為的責任和政策入門、政策分析、政治與組織分析以及如何管理公共組織、歷史學、法學等）和若干門強化分析能力和管理技能的選修課程；對于一年制公共行政專業碩士生，重點強調學習內容的多元化，要求每人必須選修8門以上的課程；對于在職官員的短期培訓，主要圍繞“政治與管理”、“政策分析”和“管理能力”三大核心進行課程設置。

就針對在職官員短期培訓的內容設置來看，一般都采取X+Y的板塊模式。教學內容基本上涵蓋了當代公共管理理論的前沿和重點問題， 對中高級領導者關注的突出問題和人類社會發展與政治治理的重大發展趨勢都有涉及。肯尼迪政府學院的課程內容設置具有很強的針對性，無論是板塊教學的設計、案例的選取，還是專題講座的內容確定都是從培訓對象的實際需求、當前世界的現實狀況及理論界最關注的前沿問題出發，力圖讓學員更好地理解和把握現實，并通過多角度分析實現理論創新和實踐創新，從而達到提高分析問題、解決問題能力的目的。

四、靈活有效的教學方式

哈佛大學的案例教學聞名遐邇。在肯尼迪政府學院，60%的課程都是通過案例教學的方式完成的，同時還開設一定數量的專題講座和現場教學。

肯尼迪政府學院的案例教學主要有四個步驟：一是學員預習閱讀大量的案例材料；二是課前開展一個小時的小組討論；三是課堂分析，即教授用案例來闡述或提煉基本原理，引導學員開展研討，對學員的觀點進行組合，形成邏輯體系和理論框架；四是要求學員從自身經歷出發，運用所學原理撰寫案例，案例要有“故事情節”和“矛盾沖突”，要有“分析討論”和“解決方案”。從這些步驟可以看出，案例教學的過程是每個學員智慧碰撞和結合的過程，可以最大限度地調動學員的積極性。

此外，還有一些教學內容是通過專題講座和現場教學的方式實現的。專題講座主要由該學院大師級的學者重點講授經濟類、政治類、國家安全類、外交類課程；現場教學則側重于帶領學員考察美國聯邦及各州政府的實際運作情況。

可見，科學而又實用的課程內容通過有效的實現形式達到了最好的教學效果。這是肯尼迪政府學院行政培訓備受青睞的又一個重要原因。

五、獨具特色的師資隊伍

肯尼迪政府學院目標明確的培訓理念、因人而異的培訓類型、具體實用的培訓內容、靈活有效的教學方式決定了它必須擁有一支與這些特點相匹配的師資力量。

學院的師資力量分為專職和兼職教師兩種，以專職教師為主。專職教師主要是指那些具有學校正式編制的，主要從事理論知識傳授的人員。這部分師資現有100多人，其中60%有政府工作經歷，包括兼任或輪流擔任過政府職務；還有15%是從政府官員、國會議員、律師等實踐工作崗位轉崗而來的；其余25%的人也都有間接地熟悉政府工作的經歷或渠道。他們或者擔任過大型企業的高層管理人員，或者擔任過美國總統的經濟、公共政策和國際事務等方面的高級顧問或助理。兼職教師則是指政府部門或公共機構中具有豐富的政府工作實踐經驗并具有一定研究能力的高級管理人員，他們主要傳授政府管理中的實踐經驗。

在教學組織方面，肯尼迪政府學院實行項目負責制，為了實現經費籌措、課程設計、教師聘請、教務支持和后勤保障等各項工作職能的有效運轉，學院建立了一些專門項目組對其全權負責。項目組由有豐富教學管理經驗的教師組成，他們可以為每個學員提供選課和信息方面的指導和幫助，使教學過程得以順利實現。正是這樣一支高素質的教學、科研、管理隊伍使得肯尼迪政府學院的成效卓著，并且始終充滿活力。

參考文獻：

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責任編輯：陳 誠