提高領導干部考核主體科學化水平

【內容提要】 干部考核主體是干部考核的組織者和實施者。干部考核主體是干部考核體系中的重要因素。在實踐中，干部考核主體存在考核主體單一固定、素質不高及獨立性差等問題。原因主要是考核制度本身不完善、考核環境影響及考核成本的限制引起的。要完善領導干部考核主體，推進干部考核科學民主化，就要實現考核主體多元化，增強考核主體素質，促進考核主體權威公正。

【關鍵詞】 領導干部 考核主體 科學化

【作者簡介】 劉序明，博士，中國人事報刊社編輯記者。

干部考核工作是黨的干部隊伍建設的一個重要部分。黨的十七大報告明確提出，要“完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”。作為對領導干部和領導班子考核起關鍵作用的考核主體是否科學、民主，不僅僅關系到整個干部考核評價是否具有科學性和民主性，更關系到黨的干部制度改革和黨的干部隊伍建設能否順利進行。

一、當前領導干部考核主體的現狀與問題

考核主體是領導干部考核體系中的重要因素，承擔著領導干部考核的重要責任，也是干部考核是否科學民主的一個關鍵因素。然而，在實際的領導干部考核中，考核主體存在諸多問題，主要是科學化、民主化不夠。

（一）考核主體單一，缺乏民主

干部考核主體是干部考核的組織者和實施者，對干部的考核評價起著主導作用。在實踐中，干部考核主體存在的首要問題就是現行的考核評價主體都比較單一，缺乏民意。考核主體一般是由上級組織部門負責考核，由組織人事部門的同志或臨時抽調的同志組成考核小組。這些考核小組成員以組織、人事、紀檢部門為主體，有時適當抽調其他部門的同志參與。同時，考核小組的成員還存在來源不固定，隨意性較大等特點。而且，這些考核主體的明顯的特征就是局限在體制內，單一而且固定。

考核主體單一固定，集中在體制內進行，必然存在一個另一個缺點，就是排斥社會中介和群眾參與考核。即使在考核評價的時候會適當地吸收群眾參與，但是，由于知情權不夠，對被考核主體的信息不夠了解，加上其他存在的問題，在考核實踐中群眾參與考核往往成為擺設和形式。這導致的直接后果就是考核信息失真，使得考核缺乏真實的民意。

（二）考核主體素質有待提高，缺乏監督

在實際的考核中，整個考核的過程、考核結果的形成等都是較復雜的，同時，考核對象本身的情況也是復雜的。因此，科學民主的干部考核就需要考核主體的組成人員具有較高的素質。但實際上考核主體的人員素質與科學民主的干部考核的要求還有一定差距。

有些考核成員對于干部考核的政策與規定理解不夠，對于干部考核的重要性認識不足，在考核的過程中講究人情圈子，政治原則把握不準，從而使考核工作的質量與水平受到影響。有些考核主體的考核能力不夠強，在干部考核談話中不能有效鑒別考核信息的真實性，加上知識面不夠廣，對于被考核對象所在崗位的業務不了解，從而影響干部考核的準確性，影響干部考核結果的真實性。

考核主體缺乏監督也是存在的一個主要問題。在沒有監督的情況下，那么“擬提拔領導干部進行的組織考察都會圓滿結束，而問題干部也會在一片贊譽聲中得以榮升的情形”直接導致了帶病提拔和腐敗現象滋生。

（三）考核主體獨立性差，缺乏信任度

領導干部考核主體往往是由組織部門牽頭，相關部門參與的人員臨時組成，在考核結束后又解散，具有很大的不固定性。這種不固定的考核主體缺乏一定的權威性，影響人民群眾對考核結果的信任度。這些臨時組成的考核人員都是單位部門體制內的具有利益關系的群體的一部分，大多情況下與考核對象有著千絲萬縷的利益聯系。這些考核對象很多是具有一定話語權的領導干部，反過來又可能會影響考核主體的利益。這些相互聯系的利益往往直接影響到考核主體的獨立性與權威性。

二、領導干部考核主體存在問題的原因分析

領導干部考核主體存在問題的原因是多方面的，有制度層面的因素，也有考核環境等的影響。具體來說，主要有以下幾個方面：

（一）考核制度本身不完善

近年來，考核制度從國家法律法規、黨內法規等方面對有關干部考核做出規定。但是，對于干部考核評價主體而言，這些制度還存在一些不完善的地方。

1. 考核主體的監督落實缺乏配套措施。考核主體的監督對于干部考核的公正權威具有重要作用。對于考核主體的監督主要有群眾監督、組織監督、法律監督等等。這些監督措施在一定程度上能有效監督考核主體。但是，在實踐中，由于考核主體很大程度上就是上級部門或領導。作為被管轄的監督者去監督管轄自己的領導干部，在操作上還存在一定困難。同樣，對于群眾來監督考核主體，也缺乏一系列的配套措施實施。雖然很多干部考核有象征意義上的群眾參與，其實由于這些參與制度缺乏可操作性，而使群眾監督流于形式。

2. 考核主體的組成結構沒有進行嚴格規定。考核主體的組成結構是否科學對于考核結果的真實性具有關鍵性的作用。干部考核主體應當是多元主體。這個多元的干部考核主體應該包括上級組織部門、有關業務部門、社會中介機構及群眾等等。當前，有關制度對于考核主體做了一些原則性的規定，提出要“加強群眾的參與和監督，豐富民主形式，改進民主方法，提高民主質量”。然而，對于如何讓群眾參與考核，成為真正的考核主體，還沒有制訂嚴格的規定。同樣，對于社會中介、有關業務部門如何參與考核，成為考核主體的一部分，也沒有做出具體的規定。

3. 對于考核評價主體的參與者沒有制訂具體可操作的方法。在干部考核中，充分的評價主體參與干部評價，是干部考核是否真實的一個重要因素。當然，通過談話對象、民意調查對象等的多樣化使得考核評價主體形式上也多樣化。但是，在實踐考核中，由于對這些考核評價主體的參與者沒有相關的具體規定。而這些考核評價主體很大部分是被考核對象的利益相關者，在某種程度上沒有做到真實表達考核的意見，以致考核信息失真。

（二）考核環境因素的影響

考核環境包括制度環境、社會環境、考核對象所在單位環境、具體考核現場環境等等。其中考核對象所在單位環境、具體考核現場環境這些微觀層面的環境對于考核主體的影響就相對較大。

1. 考核對象所在單位環境因素的影響。在干部考核中，考核對象很大部分是一些部門、單位的領導干部。這些領導干部在所在單位具有絕對權威，對于班子的成員及工作人員具有非常重要的影響作用。那么考核參與者的思想顧慮就比較多，從而影響考核評價主體的真實表達。另外，在干部考核中，往往是上級領導考核下級，而上級領導往往有自己的小圈子及人情圈，這些所謂的人情圈也是被考核單位或個人的考核環境因素要考量的。

2. 具體考核的現場環境因素的影響。這些環境因素主要包括考核時間的長短、考核地點的選擇、考核信息的現場傳遞、考核現場措施的硬件選擇等等。這些環境因素都是影響考核主體及考核評價主體是否公正獨立的一些原因，也直接影響考核的真實性。如考核地點、談話內容是否做到隔音保密，考核現場是否有不相關的人存在這些具體現場環境因素也會在不同程度上影響考核主體。

（三）考核成本的考量

在干部考核中，考核成本也是考核過程中必須考量的一個重要因素。影響干部考核成本的因素有很多，主要有考核主體的時間成本和業務培訓產生的物質成本等。

1. 考核的時間成本。考核主體涉及的人員越多，涉及的部門越多，考核的時間成本就越大。因為，考核成員人員素質不一樣，考核的意見也不一樣，這就需要協調和磨合矛盾。而協調與磨合就需要時間。在考核過程中，要去調查核實干部的政績是真是假，這也需要一定的時間。如時間成本過高，就會影響干部考核的效率。同時，考核主體選用社會中介機構或成立專門的考核機構，同樣也會可能增加考核的時間成本。

2. 考核的物質成本。物質成本主要包括培訓專業考核人員、提高考核成員素質及社會中介參與考核的費用等等。因此，不少單位在考核的時候從考核的物質成本考量，盡量使考核主體簡單化，減少考核的物質成本。

三、在改革創新中不斷提高領導干部考核主體的科學化水平

黨的十七屆四中全會《決定》提出，要“健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制”。要建立促進科學發展的考核評價機制，就要完善干部考核主體，促進干部考核主體科學化。

（一）實現考核主體多元化，提高考核的民主性

考核主體多元化是領導干部考核科學化、民主化的一個重要標志。要促進領導干部考核的科學化民主化，就要實現考核評價主體的多元化，提高考核的民主性。所謂考核主體的民主，很大程度上就是要增加民眾、普通干部與社會力量在領導干部考核主體中的比例，以發揮民眾等考核主體在干部考核中的作用。因此，在堅持組織人事部門參與考核的情況下，要大大增加利益相關者及群眾知情人的比例，增加社會機構與基層普通干部的參與程度，以提高考核的民主性。

同時，人大作為一個權力機關，也是一個監督機關，理應在干部考核中發揮其應有的重要作用。要發揮人大常委和人大代表在干部考核中的作用，以提高考核的民主性。

（二）增強考核主體的整體素質，促進考核水平的提高

考核主體的素質直接關系到整個干部考核水平的提高。要促進考核水平的提高，就要從考核主體整體素質上下工夫。

要不斷加強考核主體的黨性修養、加強與干部考核相關的政策理論學習等等，以著力提高考核主體的政治素質與道德修養。在此基礎上，還要有較高水平的專業素質和個人考核水平。要對考核主體進行必要的專業培訓，以提高考核主體的專業背景，提高干部考核主體的個人談話能力、調查水平、檔案審查能力等等。同時還要拓寬個人的知識面，不斷加強學習與實踐鍛煉，以提高考核主體成員的個人考核能力，進而提高整個干部考核工作的水平。

（三）完善考核主體相關制度，降低考核環境因素影響

完善而科學的制度是建立科學發展的領導干部考核評價體系的根本保障。要實現考核主體民主化，根本的還是要改革完善與考核主體相關的制度。

對于考核主體而言，完善考核制度要從多個角度進行。一是完善考核主體監督制度。要使干部考核的利益相關者或相關組織對干部考核主體的行為或決策能進行及時、客觀的審核、監督。理順群眾監督考核主體與組織監督之間的關系，對考核主體進行全程監督。二是對群眾和社會力量參與考核主體要制定具體可行的辦法。因此，要制定組織人事部門和社會力量及群眾參與考核主體的具體操作辦法，要規定各個考核主體的參與比例。

同時，降低考核環境因素對考核主體及考核結果的影響也是必須考慮的。要盡量減少考核對象所在單位的環境因素的影響。考核時，要在考核地點的選擇、考核時間及考核現場硬件的選擇方面要積極采取措施防止現場考核環境對考核主體的影響。

（四）促進考核主體的權威公正性，提高考核的信任度

要提高領導干部考核主體的權威公正，關鍵是要內外聯動，在外部引入機制和內部考核完善之間尋找平衡點。因此，要在實踐中不斷探索體制內完善與引進專業評估機構之間的平衡點，增加群眾參與考核，做到考核主體的科學化、民主化。

為保證領導干部考核主體的權威公正性，要從體制內部進行完善，嚴格實行回避制度，設置專門的考核機構。考核主體成員應由與考核對象利益相關程度不是很緊密的人員來擔當。同時，設置常設機構，統一協調推進相關考核評價工作。在體制內設置常設的考核機構在某種程度上可以提高考核的權威公正性。同時，把一些專業性較強的考核工作委托給第三方，這個第三方也就是非公共部門，這個非公共部門應獨立于市場與政府之外，處于比較超脫的地位。這樣可以有效利用資源，在一定程度上提高考核的科學性與公正性，提高考核的信任度。

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責任編輯：周振國