泛廉政文化視野中的領導者角色定位與角色鏈整合

【內容提要】 泛廉政文化建設是一項復合型系統工程，為探索長效機制，必須明辨領導者的角色認知誤區與角色失調的危害，以角色身份認同形成正確的角色定位，以角色自覺鑄就動力機制，有效整合領導者的系列角色鏈。

【關鍵詞】 泛廉政文化 領導者 角色定位 角色鏈 長效機制

【基金項目】 本文系湖南省哲學社會科學基金項目“網絡時代廉政文化建設與預防精神懈怠等危險的長效機制建構研究”（項目編號11YBB363）的研究成果。

【作者簡介】 盧岳華，中共長沙市委黨校、長沙市行政學院政治學與領導科學教研部教授。

泛廉政文化是指與“兩型社會”建設理念相匹配，以較低行政成本、較低政治經濟資源耗費的制度安排和運行模式，包括觀念文化、制度文化、行為文化、政治生態環境文化。在泛廉政文化視野中，認知領導者角色定位，有效履行角色職責，是所有從政者務必解決的實踐課題。

一、角色認知誤區與角色失調

1. 角色膨脹。角色膨脹是指官員在扭曲的權力觀和落后的管理理念的支配下，以自我為中心，把個人名利放在首要位置，產生虛驕自傲、狂妄自大的心理，以及獨斷專行、胡亂決策、熱衷作秀表演的行為，嚴重損害黨和政府的整體形象。囂張自負，個人陷于無所不能、無往不勝的全能選手認識誤區是角色膨脹型官員的共同特征。角色膨脹的官員，其言行超出了組織對其職權職責的規定要求，違背科學管理的內在規律，結果既妨礙組織的正常運行，又危及領導者人際關系的和諧。官員角色膨脹有體制機制的缺陷等原因，但主要是個體的官本位意識、等級觀念過強所致。這種角色意識的膨脹，是規則意識、法律意識的缺失，是家長制作風主導下的個人獨斷專行。如有的地方官員搞閱兵顯然是自我角色意識過度膨脹。作為單位的黨政一把手錯誤地認為抓全局抓全面就是大權小權全攬、大事小事都管，這顯然違背了權力運行有邊界、管理實施有層級的規律。

2. 角色錯位。角色錯位是指官員角色定位模糊失準，職責分工不明，職能犬牙交錯，權力邊界不清，向各個領域滲透，導致該管的不管或管不好，不該管的事因有利可圖而盲目插手，致使機構運轉不協調、行為無序失范、效率低下的現象。角色混亂是指角色承載者不清楚組織和社會為自己設定的一整套行為規范，沒有發揮其應有的功能作用，其行為及結果達不到組織和社會各界的期待。由于角色認知偏差，常常出現外行冒充內行或者越俎代庖的現象，在管理過程中，出現不少瞎指揮、亂拍板，胡折騰的現象，對經濟建設、社會管理的良性發展造成了災難性的后果。有些干部嚴重越位，超越了組織和法律規定的權力邊界，使自己和組織處于社會輿論的風尖浪口，爭議不斷。角色定位不準確、職責范圍不清晰、分工不明確，必然導致干部不愿、不敢和不善于履行角色職責和義務，在組織指揮、協調和制約監管中缺位失職、無所作為，甚至胡亂作為，與民爭利，侵害民權。

3. 角色異化。領導者的角色異化是指官員偏離原有的角色定位，背離了其本來應當扮演的社會角色的現象，其實質是掌權者心理心態的失衡、權力運行的失控、制約監管的失靈、應有功能作用的失效、行為舉止的失范。權力濫用或權力運行嚴重失控，它必然成為一種妨礙社會穩定、和諧，危害國家和人民根本利益的異己力量。角色異化使其原本承載的角色職責使命、功能作用發生了根本性的改變，異化后的角色與原角色部分或完全沖突對立，使權力的性質發生了質變。第一，官員突破規定性角色的底線，造成了用權的無原則、無規范，導致合法性危機。第二，官員突破表現性角色的限制，異化為功利性角色，脫離了表現性角色的底線，造成權力的異化。官員的表現性角色是指以表現出維護社會制度與秩序、彰顯社會的核心價值觀念、弘揚先進思想道德、昭示正確的社會行為規范等為目的的系列社會角色。表現性角色發揮著表現社會公平正義的功能作用，追求社會穩定、社會和諧，把謀求國家的長治久安、民族的興旺發達、人民的幸福安康等社會效益放在至關重要的地位。所有黨政領導干部都承載者表現性角色的職責義務，其社會責任感、使命感、正義感應強于其他社會角色。領導干部的這種表現性角色與商人、企業家的功利性角色在角色的性質、使命責任、權利義務、行為方式、目標追求等方面是不同的。如果領導者的角色心理錯位，公共權力就有異化成為設租尋租工具的危險。總之，解決領導者角色的身份認同，強化角色自覺，整合角色鏈，對發揮領導者角色的功能意義重大。

二、角色認知、身份認同，形成正確的角色定位

領導者的角色認知是指角色扮演者對權力地位、作用及行為規范的認識感悟和對其他角色關系的把握處理。清晰的角色認知是角色扮演成功的前提，也是角色身份認同的先導。換言之，領導者角色的身份認同就是領導者對自己是國家公職人員，代表人民執掌公共權力，必須形成官德共識，模范遵守行政倫理，自覺履行公共責任的身份認可和角色認同。領導者角色的身份認同與角色意識和角色自覺聯系緊密，息息相關。角色承載者本人具有較強的角色意識，對領導者身份具有很強的認同感是領導者角色扮演成功與否的前提條件。認同感與責任感、榮譽感和主動性、積極性共同構成一個系統，開啟并促進角色主體內生動力機制的健全完善。領導者內心認可權力即責任擔當、職責即光榮使命而不僅僅是名聲榮耀，更非牟取個人名利的工具手段，就會培育政治人的政治忠誠和崇高使命、道德人的自覺和道德責任感，法治人的遵紀守法，使領導者真正敬畏人民，敬畏權力和法紀，認可人民是歷史的創造者，自己僅僅是受人民的委托執掌公共權力。

領導角色扮演的成功，是領導自我與社會公眾才者共同認同的結果。破解領導干部身份認同難題需要從兩方面著手，一方面，必須改革只對上級負責、不對公眾負責且不受群眾和社會監督的體制，健全完善更加民主、更加科學、更加公開公正透明的選人用人機制。領導干部身份的獲得，必須由多數人決定而不能由少數人決定，要在多數人中選擇而不能只在少數人中選擇。另一方面，防止領導干部從社會公共服務角色異化為凌駕于人民之上的強權者、管制者角色，必須建立健全科學決策民主決策依法決策制度、信息公開制度、依法行政的程序公開制度、社會輿論監督、官員財產公開制度、行政問責制度，使官本位文化主導下產生的等級身份、權貴身份喪失優越感，認此強化領導干部的社會責任感。

三、角色自覺，鑄就動力機制

角色自覺是指行為主體明確認識并熟練掌握自己作為領導者應該遵循的一系列行為規范，精神心理層面進入了角色履職狀況，并力圖使自己的行為舉止、施政能力素質符合組織要求、社會期待和群眾期望。角色自覺是官員個體對自己所執掌的權力、所履行的義務、所承擔的責任、所要取得的績效應有清醒的認識、正確判斷并努力實施的良性運行狀態。領導者的角色自覺包括主體意識之覺醒、責任使命之覺悟、對精神懈怠之警覺、消極腐敗之警惕和能力不足之憂患。具體而言，領導者的角色自覺涵蓋了：首先，思想上行動上時時刻刻自覺恪守四項基本原則，講政治、講學習、講正氣，而不是口是心非，知行脫節。其次，自覺探索掌握和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，包括公共行政管理規律、經濟建設規律、社會管理規律、文化發展規律，群眾工作規律，自覺堅持貫徹實施黨的路線方針政策，自覺探索掌握和運用科學的領導方法、領導藝術等。再次，使命責任的自覺擔當，能自覺履行滿足群眾的物質文化需求、維護群眾的政治經濟文化權益的時代責任。第四，自覺培育并堅持全面協調可持續發展的理念和態度。包括強烈的執政安全意識、經濟安全意識、文化安全意識和社會安全意識、危機憂患意識、陣地堅守意識、改革創新意識，以及嚴謹自律、尊重合作、體諒寬容的態度。努力向黨組織和人民群眾彰顯良好素質、美好形象、高尚官德，當好為社會和人民稱道的公仆角色。

四、泛廉政文化視野中的領導者角色鏈整合

從縱向立體的視角看，領導者角色群是以自身角色為基石，承載其他社會角色。只有夯實基礎，扮演好其他角色，形成有效互動、良性循環，才能可持續進步。在領導者必須扮演的所有角色序列中，使自己角色演繹符合組織和社會公眾的期待，處于至關重要的核心地位。從橫向看，按角色職責義務的重要性和角色規范的嚴格性排序，領導者的角色鏈以官員角色為首要角色，推動其他各個角色的良性互動、環環相扣、相互促進，共同構成以下完整的角色系列：

1. 黨的宗旨的實踐者。各級黨員領導干部是黨員的“火車頭”，務必以嚴守黨紀黨規、維護黨的整體形象，維護社會主流的道德與法律規范為核心。黨的領導干部要作保持黨的先進性的表率，明白權力來之不易，責任重于泰山，懂得個人前途與執政黨前途的關系，慎獨慎微，體貼民情，尊重民意，發展民利。

2. 誠實守信的帶頭者。誠信品德、良好信用環境和秩序是一種軟實力和綜合競爭力。黨員領導干部是人民公仆而非官僚政客。少數干部陽奉陰違、欺上瞞下、言而無信，必然“行之不遠”。領導干部要做取信于民、言而有信、言行一致的表率，重實際、干實事、求實效，人前人后一個樣，臺上臺下一個樣，對人對己一個樣。

3. 廉潔自律的執行者。構建和諧社會的重要方面在于提升干部隊伍的整體素質和能力水平。領導干部要做以法治國、以德自律的先行者，加強自我約束、自我防范、自我監督，防微杜漸，避免違德違規行政，避免違紀違法行政，要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷克己之心。

4. 科學發展的引領者。領導學原理告訴我們，領導總是走在組織前面的一種引導力量。領導實踐說明，領導的魅力和價值就在于他提出理想和希望，就在于他依靠積極功能推進社會整體發展，推動歷史前進，將遠景變為現實。要根據環境和條件，從戰略上謀劃發展（總攬全局、把握趨勢、掌握主動）。要從整體和全局考慮統籌發展。要從轉變經濟發展方式，建設“兩型”社會出發優化發展，從而推動社會不斷進步。

責任編輯：周振國