高校學習型黨組織建設考核評價體系探討

中共中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》明確要求：各級黨組織必須“建立健全學習考核制度，把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內容”。高等學校肩負著培養社會主義合格建設者和可靠接班人的重大責任，應當站在時代的高度，率先成為學習型黨組織建設的排頭兵。高校學習型黨組織建設是一項復雜的系統工程，要做好這樣一個系統工程，必須有完善的制度體系作為保障。而建立健全一套科學完備、符合實際、行之有效的評價體系應該是高校學習型黨組織建設制度體系中的核心構成部分。

一、確立構建考核評估體系的基本原則

1. 科學性原則。學習型黨組織考評指標體系是否科學合理，關系到考評結果的準確性、公正性和有效性。因此，考評指標的設計、考評標準的確定以及指標權重的配置，必須是科學合理的，不能帶有主觀隨意性。評估指標既要符合黨和國家學習型黨組織建設的要求，又要符合黨和國家的教育方針，適應經濟社會發展和科學技術進步需要以及社會發展對人才培養質量的要求，還要遵循高等教育教學規律，科學合理地確定目標要求。同時評估一定要與高校實際相聯系，與學生實際相聯系，評價指標設置要抓住學習型黨組織建設工作中的根本性問題，使評價體系具有可操作性。

2. 全面系統原則。學習型黨組織考評指標體系的各個指標之間既要有自身的特殊規定和價值，但又不能相互排斥和沖突，而應是相互銜接、相互補充的，由各項指標構成的體系應是一個有機的系統。考核評價指標應是高校學習型黨組織建設工作各環節的全過程及其效果的提煉和概括。只有測評標準全面完整，才能夠得出一個比較全面的評價結論。此外，對評價指標的權值分配也要體現出全面性，對性質和作用不同的選項應給予不同的權值，對其中重要方面的選項指標分配較大權值，又要給予其他方面的選項評價指標一定的權值。力求構建的指標體系既突出重點，又兼顧全面。

3. 實踐性原則。學習型黨組織考評指標體系應符合高校學習型黨組織建設實際，要具有可操作性。要將學習型黨組織建設與高校教學科研工作緊密結合，在教學、科研工作中推進學習型黨組織建設，發揮共產黨員的模范帶頭作用和示范引領作用，推動教學、科研工作不斷進步，確保思想教育和日常業務工作齊頭并進。因此，在確立測評標準的過程中，將抽象的內容具體化，取量化方式，用數據說話。若有實在不能量化的內容，則只能通過看、聽、查、問等方式驗證后，評定等次，等次的項目盡量要少，避免主觀隨意性。評價指標體系中的每項指標的界定應清晰系統，做到在使用指標測評時，方法簡便，有效地促進工作。

4. 激勵性原則。考評指標體系應體現出相應的價值導向。我們構建學習型黨組織建設考評指標體系的重要目的，就是要激勵和引導各級黨組織去努力實現相應的目標。評價體系的構建要符合高校學習型黨組織建設的本質特征和目標任務，有利于提高該項工作的有效性和科學性，有利于堅持其發展的正確方向，并最大限度地減少可能出現的片面性和副作用，避免產生為評價而評價的消極效應，真正發揮評價的導向作用和激勵作用。

二、制訂切實可行的考核評估方案

1. 確定考核內容。根據構建考核評價體系的基本原則，認真學習黨的十七屆四中全會精神和中共中央《關于推進學習型黨組織建設的意見》的精神，深刻領會建設學習型黨組織的重大意義、總體要求和主要原則；認真研究文件中規定的學習內容和學習成效，結合《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和高校實際，建立能夠有效評價貫徹落實上級精神的情況和學習型黨組織建設開展狀況的考核評價指標體系。評價體系要覆蓋學習型黨組織建設“班子+支部+黨員”這一模式的三個環節，自上而下逐級確立目標，從而建立環環相扣的目標體系；考核班子要以黨委中心組學習為抓手，深入開展學習型領導班子創建，積極發揮領導干部的示范帶頭作用，不斷加強黨性鍛煉和黨風修養。要考核黨支部的學習陣地建設是否落實“三會一課”制度，能否做到黨員活動有陣地、學習有場所。要考核黨員能否充分發揮黨員先鋒模范作用，把學習滲透到工作的各個環節中，實現學習工作化，工作學習化，有效提高工作能力。

2. 量化評分要素。高校學習型黨組織建設的考核評價在考核內容要素設定上要盡量做到定量考核多，定性考核少。按照學習型黨組織建設要求和高校實際，可建立層級指標體系。考核評價指標可分為三個層次，一級指標包括“組織與領導”、“創建與實施”、“機制與保障”、“成果與成效”和“特色與創新”五個模塊。“組織與領導”，主要考核各級黨組織領導班子對學習型黨組織建設的重視情況和領導責任制的落實情況，在指標體系中占權重的15％。“創建與實施”，主要考核學習型黨組織的創建與實施情況，在指標體系中占權重的50％。“機制與保障”，主要考核學習型黨組織建設相關制度建設和貫徹落實是否科學有效，在指標體系中占權重的10％。“成果與成效”，主要考核學習型黨組織建設的成果與成效，在指標體系中占權重的15％。“特色與創新”，主要考核學習型黨組織建設是否有特色和創新，在指標體系中占權重的10％。二級指標是第一層次的細分，三級指標是具體的考核內容。

3. 評定考核結果。高校學習型黨組織建設考核結果的評定，一要建立科學的評分比例。根據自評、測評和校考核領導小組綜合評定的三級評定原則，匯總出評估分值，按照得分評定等級，可分為四個等級，即優秀、良好、一般和較差的考核等次。二要提出客觀、公正的考核意見。考核意見由學校考核領導小組評定，經學校黨委研究審定后，形成最終的考核意見，并反饋回黨組織。三是考評結果可作為表彰先進的重要依據，對考核成績為“一般”或“較差”的黨組織，根據考核反饋的意見，找出差距和存在的問題，制訂并落實整改措施。

三、建立完善的考核評估機制

1. 建立領導機制。把對學習型黨組織建設工作的考核列入學校黨委的工作日程。黨委領導要親自抓，黨委職能部門要重點抓，黨委其他有關職能部門要配合抓，并成立考核工作的常設機構。

2. 建立管理機制。每年學校黨委對學習型黨組織建設工作提出目標任務和工作要求，引導基層黨組織緊密結合國內外形勢和校內外情況，創造性地開展學習型黨組織建設工作。

3. 建立監督機制。主要是建立督促檢查制度，采用督查專報、不定期檢查、年度考核、具體工作檢驗等形式，對黨組織開展學習型黨組織建設活動進行指導督促和及時反饋。

4. 建立激勵機制。重點是通過對考核評價結果的運用著力解決干與不干一個樣、干多干少一個樣的問題，對考核評定優秀的單位和個人予以獎勵，對考核結果較差的給予必要的處理。

四、建立科學的考核評估方法

考評方法是考評工作人員為完成考評任務所采取的方式和手段。在考評指標體系確定之后，必須研究和確定好相應的考評方法。否則，要實現考評目標、達到考評目的，就只能是一句空話。考評工作是一項科學性、專業性很強的工作，在具體方法上不能機械操作，而應堅持實事求是的原則，靈活把握和運用。在學習型黨組織考評過程中，要認真研究解決考評工作中可能出現的各種問題，正確把握原則和標準，綜合運用現代信息管理手段，對一些學習指標實施日常在線考核，作為實地考評資源的必要補充。要通過現場查閱材料、個別談話、召開座談會，以及定期檢查、集中抽查、民主測評和信息反饋等方式，仔細核實每項考評內容，然后給予實事求是、客觀公正的評價。

參考文獻：

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責任編輯：徐建秋