試論領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力建設(shè)

【內(nèi)容提要】 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展到了一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期，在這一時(shí)期，社會(huì)管理能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的能力，要深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力的重要性，并且要采取有力措施加強(qiáng)社會(huì)管理能力的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)調(diào)能力、民主執(zhí)政能力、依法行政能力、拒腐防變能力建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)干部 社會(huì)管理能力 提升 和諧社會(huì)

【基金項(xiàng)目】 本文系2011年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“新時(shí)期河北高校黨建工作創(chuàng)新研究”（課題編號(hào)：201103184），2010年度河北省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目“高校思想政治理論課‘同行·同步’模式的改革與實(shí)踐”（課題編號(hào)：104075），河北聯(lián)合大學(xué)輕工學(xué)院2011年度教改重點(diǎn)項(xiàng)目“參與式教學(xué)模式下的《綱要》課改革研究與實(shí)踐”的研究成果之一。

【作者簡(jiǎn)介】 喬長(zhǎng)水，河北聯(lián)合大學(xué)輕工學(xué)院講師，法學(xué)碩士。研究方向：領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這是我們黨專門研究社會(huì)發(fā)展的一次會(huì)議。《決定》明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則等，它標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)管理的高度重視。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“更加注重社會(huì)建設(shè)”，“完善社會(huì)管理”。目前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大的進(jìn)展，人民的物質(zhì)文化生活得到很大提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。然而我們不得不注意到，隨著改革的進(jìn)一步深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變動(dòng)，與此同時(shí)，利益格局進(jìn)一步調(diào)整，人們的觀念意識(shí)發(fā)生深刻變化，改革給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也使得各方面利益出現(xiàn)一定程度的不一致。人們的個(gè)人利益不能再被忽視，大眾的獨(dú)立意識(shí)和參與精神也日益高漲。統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)變得十分繁重，它直接影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不適應(yīng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本領(lǐng)還不強(qiáng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力還有待提高。

一、加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力建設(shè)，提高化解矛盾的效果

黨的十六大就已把不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力作為執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我們面臨的執(zhí)政環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，局面越來(lái)越復(fù)雜，存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。盡管這些矛盾并不具有對(duì)抗性，但能否有效解決這類矛盾，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)考驗(yàn)。而我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)日益復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，在這方面的能力還不夠強(qiáng)。目前，在經(jīng)濟(jì)方面，由于人們的利益日益分化，致使一些部門之間、城鄉(xiāng)之間、低收入階層和新富裕階層之間的矛盾突出。在政治方面，現(xiàn)有的政治體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有一段距離，政治體制改革迫在眉睫，“有些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受不住考驗(yàn)，在重大的原則問(wèn)題上分不清是非。有的急功近利，弄虛作假，甚至不擇手段爭(zhēng)權(quán)奪利”。在思想文化方面，西方社會(huì)思潮對(duì)我國(guó)影響有所增強(qiáng)，各種社會(huì)思潮不斷涌現(xiàn)，使社會(huì)精神生活日趨多樣化，從而使指導(dǎo)思想一元化受到挑戰(zhàn)。在社會(huì)生活方面，法律規(guī)范與社會(huì)行為規(guī)則沒(méi)有得到普遍的遵守，一些人道德意識(shí)下降，唯利是圖。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段處理人民內(nèi)部矛盾的重要性，樹立正確的指導(dǎo)思想，采取切實(shí)可行的措施，最大限度調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，積極弘揚(yáng)先進(jìn)思想文化，確保社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，使各階層的人民群眾都能心情舒暢，安居樂(lè)業(yè)。還要加強(qiáng)社會(huì)的整合能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，潔身自好，不斷提高處理人民內(nèi)部矛盾的政策水平和實(shí)際能力。對(duì)于人民群眾普遍關(guān)心、反應(yīng)強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題必須迎難而上，綜合運(yùn)用多種措施，正視矛盾，化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，消除不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

二、提高民主執(zhí)政能力，推動(dòng)社會(huì)民主化進(jìn)程

由于多種所有制形式并存，多元主體地位與主體意識(shí)得到加強(qiáng)，社會(huì)呈現(xiàn)從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。人們的思想多元化，能夠從多種角度去觀察周圍的世界，還由于人們?cè)谏鐣?huì)上扮演不同的角色，從而對(duì)社會(huì)存在不同的理解和選擇，這樣就不可避免地會(huì)使人們對(duì)同樣的事物存在不同的看法。與此同時(shí)，隨著教育的極大普及，人們的文化素養(yǎng)得到普遍的提高，參政議政的能力顯著提高。這些因素都使政治生活進(jìn)一步民主化成為必要和可能。從理論上說(shuō)，社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)更要提倡人民當(dāng)家作主。“社會(huì)主義民主政治建設(shè)是充分發(fā)揮人民群眾積極性創(chuàng)造性的重要政治條件，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要保證。”我們黨已經(jīng)長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位，使相當(dāng)一部分干部民主意識(shí)不強(qiáng)，為人民服務(wù)的思想薄弱，甚至某些干部出現(xiàn)了嚴(yán)重的官僚主義，這與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背道而馳。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，積極推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程，做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化，決策過(guò)程中充分發(fā)揮專家的作用，要依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過(guò)一定的機(jī)制深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，對(duì)新的社會(huì)階層，要“將他們吸納到社會(huì)主義民主的體制之中，并成為黨民主執(zhí)政的重要依靠力量”，從而實(shí)現(xiàn)“公民有序政治參與”的目標(biāo)。

三、提高依法行政能力，營(yíng)造法治的社會(huì)氛圍

領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力，對(duì)社會(huì)主義法治化、民主化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平不高，缺乏依法行政的觀念，不時(shí)出現(xiàn)以言代法、以權(quán)代法，執(zhí)法違法、徇私枉法的現(xiàn)象，造成這些現(xiàn)象的原因很多，權(quán)力自身的特點(diǎn)是主要原因，“任何權(quán)力都有其本身運(yùn)行的規(guī)律——沒(méi)有有效規(guī)范、控制、制約下的權(quán)力總是容易自我膨脹、濫用、趨于腐敗。絕對(duì)的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。要想對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束，一個(gè)行之有效的辦法就是依法行政。依法行政是人類政治文明和社會(huì)進(jìn)步的要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，做到知法守法、依法辦事。要牢固樹立依法行政的觀念，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要嚴(yán)格執(zhí)法、一切事務(wù)依照法律的規(guī)定辦，按照規(guī)定的程序辦，不徇私枉法。只有領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的法治素質(zhì)和強(qiáng)烈的依法行政意識(shí)，才能使各項(xiàng)事業(yè)真正走上健康發(fā)展的軌道并取得良好的效果。

四、加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，提高拒腐防變能力

首長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)制的推行，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的工作自主性不斷增強(qiáng)。對(duì)自己主管的事務(wù)和資源有了前所未有的自主決定權(quán)和支配權(quán)，而在行使權(quán)力時(shí)受到的約束卻明顯減弱。近年來(lái)，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。同時(shí)，干部的更新頻率加快，流動(dòng)性加大，這種不穩(wěn)定使一些干部的短期行為和偏離軌道的行為有所增加，腐敗行為就在其中。領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)也發(fā)生了深刻變化，一些干部在精神上失去支撐點(diǎn)。一方面對(duì)原有的理想信念動(dòng)搖，另一方面對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)際感到迷茫。反腐倡廉是維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)社會(huì)和諧的緊迫任務(wù)。十七大報(bào)告中指出，要“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從思想上加強(qiáng)防腐機(jī)制的建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和廉潔從政的教育，提高黨員干部的防腐拒變的能力。堅(jiān)定“執(zhí)政為民”、“為政以德”的執(zhí)政意識(shí)，用“吾日三省吾身”的方法，不斷調(diào)整心態(tài)，努力做到在任何時(shí)候都艱苦奮斗，始終保持一身正氣、兩袖清風(fēng)。只有這樣，社會(huì)主義和諧社會(huì)才能早日實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編輯：徐建秋