高校突發事件防范與處理機制研究

【內容提要】 社會轉型時期，各種矛盾凸顯，高校突發事件頻發。導致這一現象的原因既有高等教育深化改革等客觀因素，也有大學生自我防范和自我保護能力差等主觀因素。探索構建以“三個溝通與三個聯合”為重點的三級聯動預警機制，以“一個核心與兩個配合”為重點的三級聯動應急處理機制和以“一個原則與三個方面”為重點的三級聯動善后處理機制這樣一種“三級聯動的高校突發事件防范與處理機制”顯得尤為必要。

【關鍵詞】 突發事件 三級聯動 防范機制 處理機制

【基金項目】 本文系2011年陜西省教育廳專項科研計劃項目“我國高校突發事件的成因及應急防范機制研究”（項目編號：11JK0015）的研究成果。

【作者簡介】 呂達，延安大學公共管理研究所副教授，延安大學對外聯絡處處長，研究方向為危機管理；毛鋮，延安大學公共管理研究所碩士研究生，研究方向為行政管理學的理論與實踐。

我國目前正處于社會轉型期，社會的加速變革，競爭的日益加劇引發了諸多的社會問題，如貧富差距拉大，人民的幸福感降低等等。面對復雜多變的社會，一些人出現心理扭曲，最終失去理智甚至走向極端。作為社會精英的大學生，對社會變革的感受能力則更加敏銳。在這種背景下，我國高校的突發事件發生率近年來逐年升高。2002年發生27起大學生自殺事件，有19人死亡；2004年為68起，有48人死亡；2005年，據有關媒體報道達到116起；2006年則進入自殺“高發年”，增加到130起之多。2011年，問題則更加突出，截至10月份，已有近百起校園自殺事件發生。

課題組對湖北、山東、山西、陜西四省數十所高校進行了抽樣調查。調查顯示，所有高校都有突發事件發生，其中，治安安全類突發事件、自然災害類突發事件、師生非正常死亡類突發事件的發生率較高。

高校突發事件發生率居高不下，且有不斷上升的趨勢，引發了極大的社會反響，使民眾深感不安。那么，引起高校突發事件的主要原因有哪些呢？

一、高校突發事件發生的原因分析

（一）客觀因素的影響和誘導

1. 高等教育大眾化的負面影響。上世紀90年代，我國高等教育從精英教育向大眾教育轉型，招生規模逐年擴大，國民的受教育水平大幅提高。高等教育改革無疑取得了驕人的成績，但成績的背后，其負面影響也日益凸顯，最嚴峻的就是大學生就業問題。世紀之交，大學生就業儼然成為社會各界熱議的焦點和政府工作的重點，時至今日，問題不斷加重。與此同時，高校的教學管理與后勤保障工作也問題重重。高校擴招加之近年來通貨膨脹的影響，導致許多家庭無力承擔巨額的教育支出，“貧困生”增多，這一特殊群體的心理問題尤為突出。

2. 高校“開放辦學理念”的負面影響。伴隨著高等教育體制改革的深入，開放辦學理念應運而生，大學校園不再是一個單純的學習深造園地，儼然成了一個小社會。新鮮事物在大學校園層出不窮，令人眼花繚亂。由于在校大學生思想還不成熟，自控能力和辨別能力較弱，極易成為不法份子、邪惡勢力誘導、利用的對象，本該安靜的校園也潛藏著許多“不安”：社會閑雜人員自由出入校園，校園內偷竊、打架斗毆等犯罪問題頻發。在課題組的實地調查中，當問及導致高校突發事件發生的主要原因時，有49.56%的人認為是社會人員出入校園過多所致。

3. 高校合并熱潮的負面影響。據有關資料顯示，截至2010年底，我國至少有超過400所大學有過合并。合并后的巨型大學需要巨大的校園來承載，一個個位于城郊的大學城也因此誕生。大學城的學生生活極不便利，周邊的治安保護也得不到保障。調查結果顯示，地處城郊的大學其突發事件發生率是最高的，當問及導致高校突發事件發生的主要原因時，有36.4%的人認為是因為校園周邊環境差；大學城的學生怨言和心理問題也是最多最嚴重的。

4. 國家政策法規的滯后。沒有健全的法制，難以有效約束社會成員。我國的校園安全立法工作嚴重滯后，法律體系不健全，相關政策法規滯后，立法層次不高，校園安全權利和義務不對等是高校突發事件高發的又一重要客觀原因。

（二）大學生心理素質有待提高

1. 大學生心理素質較差。在課題組的調查中，當問及導致高校突發事件發生的原因時，有53.60%的人認為是因為學生的心理素質差和心理問題嚴重。另據北京高校大學生心理素質研究課題組的報告顯示，有超過60%的大學生存在中度以上的心理問題，并且這一比例還在繼續上升。2004年，華中科技大學社會學系陳志霞等人運用“自殺態度調查問卷”，采取分層抽樣方式，對1010名大學生的自殺意念與自殺態度進行調查，結果發現有過輕生念頭的學生占10.7%。

2. 大學生自我保護與自我防范的意識和能力較低。近年來發生的高校突發事件，有不少在校學生意外身亡，究其原因，則在于大學生自我保護和自我防范的意識和能力較差。在調查中，有52.80%的人認為學生自我保護意識差是導致相關的高校突發事件發生的主要原因。當問及對高校的應急措施是否了解的時候，有66.60%的在校學生選擇不了解；只有32.54%的人選擇基本了解；而比較了解和很了解的分別只占0.21%和0.64%。

（三）高校對突發事件的認識存在嚴重不足

1. 重視程度不夠。當前許多高校對于校園安全的重視程度不夠，相關的財政支持和投入少之又少，使得校園安全存在諸多隱患。調查發現，很多高校的宿舍樓、教學樓的消防設施破舊；無任何監控設施，校園全覆蓋的監控更是無從談起；一些巨型大學，其保安進行校園巡邏的交通工具僅是自行車，有的甚至步行巡邏，這顯然給一些不法份子提供了可乘之機。在調查中，當問及對學校的突發事件應急處理配套設施是否滿意時，有2.16%的人認為極差；有15.73%的認為差；64.66%認為一般；無人認為設施先進。與此同時，許多高校對于突發事件的預防和應急處理不夠重視。存在僥幸心理，不重視對突發事件的預防。在制度建設上，幾乎沒有相關的突發事件預防辦法，這就導致學校往往是被動地面臨各種突發事件。在突發事件的處理過程中，也沒有科學合理的處理機制可供參考，僅憑經驗和感覺處理，最終結果往往既延誤了處理的最佳時機，也引起了學生、家長和社會的諸多不滿。

2. 缺乏專門的突發事件防范與應急處理部門。目前，在大部分高校中，還沒有設立專門的危機管理部門，對于突發事件的應急處理被當作一個輔助或者次要的職能，由校保衛處、學生處和其它某個部門代為管理。在實際工作中，也沒有專門從事校園危機管理的工作人員，即使有，也是從各部門臨時抽調的，這些人沒有經過專業學習和系統訓練，當突發事件發生時，應對能力明顯不足。對于突發事件的善后處理如對學生的心理進行干預和輔導的能力更無從談起。

3. 缺乏有效的突發事件處理聯動機制。這是高校突發事件處理令各方不滿的主要原因。無危機處理專屬部門而由幾個部門代為管理這一組織缺失導致各部門的職能也沒有清楚劃分，缺乏有效的危機處理聯動機制。在突發事件處理過程中，往往出現各部門之間相互推諉的現象，需要多部門協調時，也往往消極推脫，最終致使危機事件的處理失去最佳時機。

4. 忽視學生組織在突發事件處理中的作用。學生組織是與學生聯系最為緊密和最直接的一線組織，學生干部在日常的學習和生活中，對于有心理問題和潛在危險的學生會有最直接、最敏銳的了解，能夠獲得第一手信息，在危機事件的預防、應急處理和善后處理中理應發揮重要作用。但是，在實際工作中，許多高校卻恰恰忽視了這一點，往往把學生組織當作危機事件處理的客體而非主體。因此抑制了學生組織作用的發揮，影響了突發事件的及時處理。

二、三級聯動的突發事件防范與處理機制

所謂三級聯動的突發事件防范與處理機制是指政府危機管理部門、高校突發事件處理部門和學生組織三級聯動來防范和處理校園突發事件的機制。這種機制既包括上述三部門和組織的聯動，同時也包括高校突發事件處理各部門如保衛處和學生處之間的聯動，也包括各學生組織如班委會、系學生會和其他學生社團組織之間的聯動，主要由以下三部分組成。

（一）以“三個溝通、三個聯合”為重點的三級聯動預警機制

所謂“三個溝通”一是增進學校與師生之間的溝通。讓師生的想法得以充分表達，從而消除誤會，化解矛盾。二是增進學校與家長的溝通。學校要根據學生的不良思想傾向主動與家長溝通，一起做好有針對性的疏導工作。三是增進學校與社會的溝通。學校有關部門要及時掌握周邊地區、單位和人員的變化情況，并將有關情況及時向有關領導反映，以防止社會事件波及、影響本校。所謂“三個聯合”是指政府危機管理部門、高校突發事件處理部門和學生組織之間的三級聯合。一是突出學生組織在一線的監控作用，授權學生干部在日常的學習、生活中對身邊的同學進行必要的監督，一旦發現不正常的傾向應及時向學校有關部門匯報。二是學校在突發事件的防范過程中，要及時向政府危機管理部門匯報情況，盡快得到政府危機管理部門的指導和幫助。三是政府危機管理部門要加強對校園外部環境的監控，一旦發現問題及時通知高校，以便高校采取有的效防范措施。

（二）以“一個核心、兩個配合”為重點的三級聯動應急處理機制

“一個核心”是指當突發事件發生以后，要以專門的高校突發事件預防和應急處理部門為核心，由其全面負責處理突發事件。“兩個配合”是指學生組織和政府危機管理部門要切實配合該部門，提供必要的協助，學生組織要配合該部門對學生進行必要的安撫和管理工作；政府危機管理部門要派遣相關專家來指導該部門進行突發事件的應急處理工作。

（三）以“一個原則、三個方面”為重點的三級聯動善后處理機制

所謂“一個原則”指的是信息及時公開原則。學校突發事件處理相關部門要及時向師生、上級部門和社會公眾公布事件處理結果，接受來自各方的監督和質詢。與此同時，要注重“三個方面”的善后聯動處理。一是根據突發事件的發生等級，政府危機管理部門要派遣心理專家協助學校進行學生心理干預和輔導；學生要協助心理專家收集相關信息。二是對突發事件處理工作進行及時總結，總結經驗，反思不足，形成總結報告，為今后處理類似事件提供參考。三是高校要聯合政府相關部門和學生組織開展經常性的突發事件模擬演習，增強學生的自我保護和自我防范能力。

三、建立必要的配套政策

（一）建立健全各項法律法規

立法是保障，必須建立健全各項法律、法規。校園安全必須常抓不懈，最終必須要回到規范化、法制化、制度化的軌道上來，這需要上升到國家層面，需要國家出臺相關政策法規，如《校園安全法》等。用法律保障學生擁有安全愉悅的校園學習環境。

（二）組建專門的高校突發事件預防和應急處理部門

各高校必須及時組建專門的高校突發事件預防和應急處理部門應對隨時可能發生的突發事件。從高校保衛部、學生處、心理輔導處抽調相關人員來組建的同時，還要招聘有較高的文化水平、較強的心理干預和輔導能力的相關專業人才。

（三）引進校外安全管理民間組織

美國有專門服務于學校安全的民間組織—學校安全服務署，該組織是提供學校安全評估、安全咨詢、相關培訓以及其他有關學校安全服務的專門組織。其工作一是向學校提供與安全管理相關的教育與培訓。發布最新的學校安全動態、要聞、防暴措施、培訓事宜等信息。同時，服務署每年都為美國國內40多個州培訓負責學校安全工作的專門人才。二是向學校提供安全評估，為申請這項服務的學校提供一對一的考察、評估，并給出一套可行的建議。三是為學校組織防暴模擬，訓練學員對學校突發事件的應對能力。整個防暴模擬由服務署安全專家進行設計，通過一連串的環節來訓練學員解決各種問題的實戰能力。四是向學校提供安全咨詢服務。這種組織模式值得我們借鑒。

參考文獻：

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責任編輯：趙春燕