干部提拔機會不均問題及思考

吏制問題一直是最為敏感的社會問題，歷朝歷代都是人們關注與議論的焦點，當今社會也不例外。有人做過調查，當前人們關心的最大問題就是腐敗問題，而腐敗中最核心的也就是用人上的腐敗。因此，干部提拔機會均等是人們普遍追求的目標。然而，恰恰在這個問題上，存在的問題頗多。

一、干部提拔機會不均的表現

一是“強權”政治。往往是主要領導者只重視自己身邊的干部，一茬接一茬地提拔。有的工作兩三年時間，有的不到兩年就被提拔。以縣市為例，縣市委辦公室的干部就像走馬燈一樣輪換。最為突出的是書記的秘書。有的不僅提拔迅速，而且一提拔就是重要崗位。客觀地說，書記身邊的干部在選調的時候，就應當是優秀的，有一定的能力與素質。加上在書記身邊工作，也從領導身上學到了一些方法，積累了一些工作經驗，但是這樣的安排，不免讓人感到是一種政治的“悲哀”。事實證明，許多干部在崗位上的工作并不能讓部屬和群眾滿意，而是走上層路線有自己的一套，玩弄政治權術比別人精明。這類人總是“飄在上面”，喜歡迎來送往，而真正遇到突發性的群體事件，往往不能很好地把握而坐失良機。干部交流本來是一個好的制度，自古有之，但是，這幾年，絕大多數變成了“干部下派”，一批批下派，壓得基層干部無法提拔，積極性嚴重受挫。

二是“關系”政治。往往在干部的選拔和使用上，主要領導以關系衡量能力，只要有人打“招呼”便能提拔；只要同自己走得近的干部就能重用。使之成為提拔干部的一種“潛規則”。所以，我們常常聽到“誰是靠誰提拔上來的”之類的話。事實上也的確如此。老實的、正派的、不巴結人的，只能做自己的事，沒有人會主動關心提拔他，更不用說重用了。當下，誰有“后臺”，誰就能當官，似乎成了人們心目中的“真理”。有的干部不論能力或自身素質或群眾口碑都不符合一個領導干部的要求，但是卻能夠在官場運用自如。然而，恰恰是那些靠“關系”上去的干部，沒有什么是他不敢干的事。

三是“金錢”政治。往往靠行賄的手段，得以提拔。一些主要領導甚至以錢的多少衡量官的大小，單位的好壞。從查處的案件來看，許多縣（市）委領導都是靠這種手段斂財的。所以，領導家的“喜事”不斷，過年過節“客人”不斷，背后反映的問題就不言而喻了。在這樣的環境和風氣下，一些縣（市）委主要領導都把持著“人權”不放，下面的官員也不得干預，干部提名權只有縣（市）委主要領導可以，其他任何人都沒有。組織部也只是一個辦事機構，主要領導拿出名單，組織部長照單考察，然后履行程序。對外來說，提名權在組織部，組織部是按程序辦的。實際上許多干部對提拔的人都是有數的，你從組織部要求推薦干部提拔的條件“帽子”只適合某一個人戴，其他人都不適合這個職位。也正是組織部門這種“愚弄”干部群眾的做法，讓許多干部感到背后的文章頗多。但是，也都緘口不言，只能在背后憤憤不平。

四是“女色”政治。往往體現在一些女干部，靠“色”走上仕途。從查處的領導干部來看，95%以上都是有“情人”的，這種“情人”并不是以“情”為紐帶，而是以“官位”為紐帶的。所以，提拔起來了一些女干部，最終是以“家庭的解體”換取自己的“地位”，成為“單身女貴族”。甚至有的最終選擇了“自殺”。有的女干部雖然走上了領導崗位，但是，由于能力與水平有限，人們在背后的議論和指指點點也很多，這不僅影響了工作，也影響了黨和政府的形象。

二、解決干部提拔機會不均問題的對策

應當說，造成干部提拔機會不均等的原因很多，既有人的問題，也有現行的機制問題；既有歷史上的原因，也有現實上的原因；既有思想認識上的問題，也有監督上的不到位問題。解決這一問題，筆者認為必須做到：

一是要讓機制變活，創造一個平等競爭的機會。盡管有人不贊成“公選”，“公選”也存在一些弊端，但是，筆者認為，這是選拔干部的好方法。正如李源潮部長在江蘇任職時說的：“考官”總比“跑官”。“跑官”，跑壞了黨風，跑壞了民風，跑走了群眾對黨的信任，跑掉了干部對黨的信念、追求和奉獻。機關的這種“病”、那種“病”，根子就在干部對黨的信念、追求和奉獻缺少信心這個“病”上。一味地強調奉獻、強調責任、強調服從，那都是高調，是騙人的鬼話。沒有人去相信，更沒有人去那樣做。只有在制度的公平下，創造一個平等競爭的機會，干部的內力才能激活，才能真正干事創業，這比什么都見效。有的地方提出“重逼加壓”；有的提出“不換思想就換人”；有的一味提拔年輕干部，實際上都是進入了一個“自欺欺人”的誤區。不論什么時候，干部都必須要是“老、中、青”三結合，班子才有活力，才有戰斗力。而更讓干部充滿激情的是“希望”，是對干部制度的希望。也許有人認為，這與“黨管干部的原則”不相符，那是片面的，只要干部是黨組織選出的，只要干部是一名共產黨員，那么任何時候，干部都姓“黨”。也有人認為，會“考試”的干部不會工作。我們不排除少數干部不行，但是總體水平是高的，比“跑”的官要高得很多。

二是要讓形式多樣，形成一個更加透明的運作模式。這幾年，全國許多地方探索出了許多好的方法，如“公推公選”、“票決制”、“黨代表初始提名干部制度”等等，都是干部制度上的一大改革，一種突破，不論什么形式，必須要讓運作模式更加透明。只有透明，才能體現公平、體現公正，才能讓干部感到有希望、有奔頭，繼而形成活力，才能真正地人才輩出。當下，許多問題的產生，正是沒有“陽光”，人們才感到“黑暗”，才感到一種倦怠，以無言的“消磨”來“應付”。黨的十七屆四中全會指出：要加強黨內民主，不光要黨員講義務，更要講黨員的權力。這是非常英明和正確的。如果黨員都不能、不敢講真話，一個執政大黨、一個民族、一個國家還有沒有希望，的確值得我們去深思。

三是要選好縣（市）委書記，帶好一個頭，做好一個表率。雖然，縣（市）委書記官不大，但是權力很大，責任很大。一個好的縣（市）委書記能夠造福一方，但是一個壞的縣（市）委書記的確是禍害一方。最近，中組部部長李源潮在河南調研時指出，要學習弘揚焦裕祿精神，想一想自己能不能像焦裕祿那樣，當被組織平調去“最苦、最窮、最難”的地方工作時，能夠不講代價、以苦為榮、迎難而上？想一想自己能不能像焦裕祿那樣，當縣委書記一年就走遍蘭考120多個大隊，深入一線掌握真實情況？想一想自己能不能像焦裕祿那樣以書為伴，親自動手寫講話、寫報告、寫通知？想一想自己能不能像焦裕祿那樣，不僅親自制定廉潔“十不準”規定，而且帶頭嚴格遵守，連子女白看一場戲都不允許？如果當今的縣市委書記都能有焦裕祿那樣的覺悟、那樣的正直、那樣的工作、那樣的作風、那樣的群眾觀念，我們的干部隊伍也就不會像現在這樣松松垮垮了。人們常說，榜樣的力量是無窮的。縣市委書記是黨執政的基礎，更是基層隊伍建設的核心，必須要培養和選拔好一批縣市委書記，才能解決好執行力問題。否則，《干部選拔條例》再好，那都是一個形式。

四是要強化監督手段，形成一個自覺執行的良好風氣。為什么現在人們辦事首先要說“我看有沒有熟人”？為什么中央有許多好的政策，執行的時候都打了折扣？干部是關鍵。正是干部提拔機會的不均等，人們對于其他制度的執行、工作的執行都受到了不同程度的影響。如《干部選拔任用條例》規定，干部提拔必須經過推薦、考察、公示等幾道關，而往往推薦的票數只有組織部門自己知道。沒有推薦前，主要領導就開始打招呼，個人打招呼是“拉票”，主要領導打招呼是“組織推薦”。就連“公選”也有人敢在“分數”上做文章。正是一些少數領導干部的胡作非為，致使黨和政府的公信力受到挑戰，強化監督手段，確保公開、公平、公正，才是治本之策。盡管許多地方探索出了用人上的好方法，但是，如果不能強化監督手段，最終都是流于形式。

責任編輯：陳 誠