山村矗立座座“連心橋”

“青瓦白面馬頭墻”式峽江風格的漂亮建筑，鮮紅的黨徽，醒目的“黨員群眾服務中心”標牌。如今，在大巴山區(qū)、長江西陵峽畔的三峽庫區(qū)湖北省秭歸縣，村村都能見到這樣的標志性場所，成為峽江兩岸一道亮麗的風景線。

目前，全縣186個農(nóng)村黨員群眾服務中心全部實現(xiàn)便民服務、說事議事、文化娛樂、商務流通、醫(yī)療衛(wèi)生“五大功能”全覆蓋，全方位為村民、居民服務，小事現(xiàn)場辦，難事可代辦。茅坪鎮(zhèn)建東村的村民陳世釗談起他們村的黨員群眾服務中心，滿臉自豪地說：“服務中心真是服務老百姓的好‘場子’，既能說事辦事，還能買東西，我們生產(chǎn)離不開它，生活離不了它”。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，該縣黨員群眾服務中心共為群眾代理各類事項3.9萬件，組織黨員和群眾代表民主議事1500多件，培訓黨員群眾10萬多人次，解決了全縣30萬農(nóng)民群眾小病就醫(yī)的問題。

一、陣痛：村基層組織的作用如何發(fā)揮

村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層的組織，是本村各種組織和各項工作的領導核心，是團結帶領廣大黨員和群眾建設有中國特色社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。

然而前些年農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮得不夠，現(xiàn)狀并不樂觀。按秭歸縣委組織部副部長馬學林的話就是“基層組織缺陣地、服務黨員群眾缺載體、組織形象欠提升”。

稅費改革以后，尤其是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，國家轉而建立面向農(nóng)村的轉移支付體制，中央出臺的強農(nóng)惠農(nóng)的補貼資金也是直接打到農(nóng)民卡上，使農(nóng)民與村級組織的經(jīng)濟關系發(fā)生了根本性的改變，村民各掙各的錢，各過各的日子，生產(chǎn)、生活基本不再依靠村集體，村干部的權力被削弱，工作手段也相對弱化，干群黨群關系自然就遠了。

“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。”村基層組織處于尷尬位置。

村基層組織真的無所作為了嗎？事實上，隨著新農(nóng)村的建設與發(fā)展，農(nóng)民的基本需要正在由家庭私人生活范圍擴大到鄉(xiāng)村公共生活領域，由基本生活需要層次向社區(qū)參與、經(jīng)濟自由、民主政治和個人全面發(fā)展層次逐步遞進。村基層組織必須適應這種變化，由以往的管理型向服務型轉變。

秭歸縣委書記羅平烺說：“農(nóng)村基層黨建必須轉型、拓展、提升。”

二、轉型：由辦公室到服務中心

“以前村黨支部的辦公室又偏僻又破舊，找領導很難。現(xiàn)在服務中心在村的中心位置，門前又有公路，每天都有領導值班，辦事真方便啊。” 秭歸縣茅坪鎮(zhèn)陳家壩村二組村民徐耀國直夸村里的服務中心好。

2011年4月，秭歸縣委決定，按照“加強黨務、規(guī)范村務、拓展商務、協(xié)調事務、優(yōu)化服務”的總要求，把黨員群眾服務中心建設作為落實“五個基本”、“七個體系”建設的重中之重，強力推進建設。

縣里統(tǒng)籌各方資源，整合文化、衛(wèi)生、商務、供銷等十幾個部門的各類政策項目，尤其是緊緊抓住三峽庫區(qū)村級文化室、衛(wèi)生室建設等機遇，籌集建設資金3000多萬元，有效解決了資金“瓶頸”問題，沒有增加村集體負擔。

村基層組織和黨員群眾積極投入到黨員群眾活動中心建設上來。秭歸縣屈原鎮(zhèn)仙女坪村黨員群眾服務中心位于主公路下側，與屈峽路主干道垂直高度近50米，群眾到村里辦事還要走下近60米的臺階，一是地勢陡峭，存在一定的安全隱患，二是車輛無法正常通行到黨員群眾服務中心，物資設備等常年靠肩背肩扛，極為不方便。村黨組織多方爭取，八方求援。2010年8月22日，隨著挖機一陣陣的轟鳴響聲，仙女坪村開始了屈峽路主公路至仙女坪村黨員群眾服務中心門前的公路施工， 這標志著該鎮(zhèn)最后一個黨員群眾服務中心門前不通公路歷史的結束。

“村干部為了建服務中心，經(jīng)常干到晚上2點。”“廣大村民也很支持，房頂上瓦時自發(fā)來了50名村民，忙了一天，一分錢的工錢也不要。”座談會上，茅坪鎮(zhèn)陳家壩村干部群眾相互表揚起來。

齊心合力，群策群力，自2010年4月始至今年初，全縣45個新建、16個擴建、125個改建的黨員群眾服務中心已全部建成并投入使用。

一個服務黨員群眾的平臺，一個凝聚民心的場所，一個強基固本的陣地……屈鄉(xiāng)大地，峽江兩岸，一座座黨員群眾服務中心矗立起來，尤如座座聯(lián)系黨員群眾的“連心橋”，是那么的端莊，那么的美麗。

三、拓展：著力解決為村民服務“最后一公里”問題

8月26日，九畹溪鎮(zhèn)九畹溪村黨員群眾服務中心人來人往，有的在超市買東西，有的到便民大廳申請代辦建房證，有的在支取養(yǎng)新農(nóng)保金，有的到醫(yī)務室看病……

所有服務中心“五大功能”齊全，構建便民服務、和諧穩(wěn)定、宣傳教育、商務流通、衛(wèi)生醫(yī)療“五個體系”，創(chuàng)新社會管理服務，延伸服務末端，著力解決為民服務“最后一公里”問題，真正做到了“小事不出社區(qū)、大事不出村、難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”便民服務中心、商務流通中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心以及村總支（支部）書記辦公室基本安排在一樓，讓老百姓“少走兩步、少走兩處”，最大限度方便黨員群眾。

湖北省委組織部組織二處馬銳處長說：“村黨員群眾活動中心就是要淡化村、社區(qū)辦公場所的概念，強化黨員群眾服務中心的服務功能。”

“辦事真方便”。實行村干部日常值班、集中辦公、“一站式”受理、柜臺式服務。除村書記可以單獨設立一間辦公室外，其余村“兩委”干部全部集中到便民服務大廳上班。為了解決以往農(nóng)村群眾批個地、建個房、砍幾棵樹都要到鎮(zhèn)上、縣上辦理審批手續(xù)的問題，服務中心集中代辦建房證、生育證等。農(nóng)民群眾只要在村里填寫申請表，把相關證件交到村、組干部手中，接下來的工作就由村干部全程代辦。針對留守家庭、殘疾人等行動不便等特殊情況，還實行電話預約，村干部上門服務，努力把服務觸角延伸到農(nóng)民群眾的家門口，極大地方便了農(nóng)民群眾。茅坪鎮(zhèn)陳家壩村四組村民崔枝昌說：“以前我們村里沒有金融網(wǎng)點，我們要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上才能取到錢。算上往返的花銷，拿到手里的惠農(nóng)補貼就‘大打折扣’。現(xiàn)在好了，可直接在服務中心取錢了。”村黨員群眾服務中心建立了“移動金融服務網(wǎng)點”，方便村民刷卡取錢，而且不要任何手續(xù)費。

“有事好商量”。在議事室定期召開黨員、代表會，通過廣開言路“說事”，及時了解社情民意；通過民主決策“議事”，共謀發(fā)展大計；通過高效快捷“理事”，妥善解決群眾反映的問題，切實做到民情在一線掌握、問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解、穩(wěn)定在一線筑就。在茅坪鎮(zhèn)建東村黨員群眾服務中心，記者看到厚厚一本《接訪記錄薄》，詳細記錄了村支部書記李勝、調解員傅德剛等村干部接訪調解的案例，有關于土地流轉糾紛的，有鄰里矛盾的，有家庭不和的，有投訴工廠、養(yǎng)殖廠污染環(huán)境的，等等，都得到了較滿意的處理。

“老少可同樂”。以村級文化室建設為契機，為全縣所有村高標準建起了“農(nóng)家書屋”，統(tǒng)一配送書籍、電腦和圖書柜、閱覽桌椅，還有投影、高保真音響和樂器，不斷充實完善村級文化娛樂功能，并實行文化室全天候開放、圖書免費借閱。茅坪鎮(zhèn)建東村還成立了花鼓劇團。每天把村內(nèi)留守兒童集中起來，在村文化室內(nèi)做作業(yè)、看書、玩游戲，解決了外出務工人員的后顧之憂。

“每天逛超市”。該縣整合“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、農(nóng)村綜合服務社、沼氣服務網(wǎng)點等涉農(nóng)項目，在黨員群眾服務中心興辦百貨超市、農(nóng)資店，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質同價，吸引村民前來選購，讓村民足不出村就能買到貨真價實、安全放心的商品。

“看病真便宜”。該縣把衛(wèi)生醫(yī)療服務作為農(nóng)村黨員群眾服務中心的一項服務內(nèi)容，按照村級甲級衛(wèi)生室標準提供房屋、配備設備，實行城鄉(xiāng)藥品同質同價，并對村衛(wèi)生室醫(yī)生進行統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核、掛牌上崗，有效提高了村級醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。當筆者問到“看病貴不貴呀？”正在醫(yī)務室掛吊瓶的九畹溪村70多歲的朱國勝老人對“新農(nóng)合”很滿意，連說“不貴不貴”。

通過建設村黨員群眾活動中心，秭歸縣農(nóng)村基層組織正不斷活起來、強起來，著力打造成“聯(lián)系群眾、服務群眾、宣傳群眾、組織群眾、致富群眾”的重要堡壘。茅坪鎮(zhèn)陳家壩村黨總支書記傅先新對未來充滿期待：“下一步重點是創(chuàng)建‘五星級’基層組織，增強集體經(jīng)濟實力。近期將修建一個燈光廣場，讓村民晚上閑暇時間過得更充實，還要進一步辦好農(nóng)民之聲廣播電臺。”

責任編輯：陳 誠