當前高校保密工作的難點分析

高校是國家科學技術研究和哲學社會科學研究的重要力量，承擔著大量涉及重大國防軍工科研項目、尖端技術以及國家重要政策的研究任務，涉密程度較深。高校保密工作不僅關系到國家的安全和利益，而且是學校長遠發展的重要保障。明確高校保密工作的難點，有重點地開展保密工作，確保國家秘密安全，為學校的發展保駕護航是擺在我們面前的一項艱巨任務。通過保密工作實踐，筆者認為以下幾方面是高校保密工作的難點，必須著重抓好。

一、計算機信息系統的安全保密工作

高校信息化程度高，計算機終端數量眾多，計算機網絡四通八達，并且存在大量自建的局域網。在高度信息化條件下，計算機信息系統的安全保密工作面臨嚴峻的挑戰，成為高校保密工作的首個難點。

1. 計算機信息系統的安全保密工作涉及到的部門多，工作難協調。和政府部門設有專門的信息化工作部門負責計算機信息系統的安全保密工作不同，絕大多數高校都沒有設立專門的信息化工作部門，相關工作由網絡中心、宣傳部、信息中心、保密辦等多個部門分別負責。多數高校網絡中心負責網絡服務器的安全，宣傳部、信息中心負責上網信息的審查，保密辦負責保密監管。在遇到需要共同協作完成的任務時，各相關部門不能主動承擔職責，時有推諉現象發生，使得計算機信息系統的安全保密工作難以有效開展。

2. 計算機等涉密載體使用面廣、使用頻繁且十分分散，給保密管理帶來難度。高校教學、科研、辦公等已經高度信息化，到了離開計算機和網絡就無法工作的地步。另外高校信息交流頻繁，移動存儲介質等的使用頻率也相當高。由于高校環境相對開放，涉密科研場所分散，使用的計算機和移動存儲介質數量大，很難做到對這些載體進行一一檢查和經常檢查，由此埋下泄密隱患。

3. 懂技術的管理人員缺乏，給監督檢查帶來困難。保密工作雖然是高校的一項重要工作，但畢竟不是高校的中心工作，盡管高校人才濟濟，精通現代信息技術的高手不乏其人，但在高校基層保密隊伍中，懂信息技術與計算機技術的很少，難以有效地對計算機信息系統進行保密監督檢查，發現不了泄密隱患，給國家機密造成威脅。

二、涉密科研項目及人員的管理

1. 涉密科研場所分散，“軍民結合”，保密管理難度較大。高校參與國防科研的組織形式絕大部分是由教師和研究生組成的項目組。而項目組所涉及的專業領域較多，形成了點多面廣、科研場所分散的布局，且非涉密辦公區和涉密科研場所常同在一棟樓或左右相鄰，進出人員復雜，管理困難。另外，一些項目組在承擔軍工科研任務的同時，往往還承擔著民用的非涉密科研項目，這就使得科研場所和參研人員交叉往來，涉密計算機和非涉密計算機同置一室現象普遍，辦公設備和移動存儲介質交叉使用的情況嚴重，給保密管理帶來很大的難度。

2. 涉密科研人員構成復雜，流動性大，給保密管理帶來挑戰。參與高校涉密科研的人員從國籍看有中國的，也有外國的；從身份看有教職工，也有學生，人員構成比較復雜。隨著我國研究生教育改革的深入，在讀研究生已逐漸成為高校科學研究工作的重要力量。目前，國內碩士研究生的學制是2-3年，博士研究生的學制是3-5年，且研究生入學后的第一年基本上是進行課程學習。因此，研究生一般都是在入學半年甚至一年后才開始參加科學研究活動。和其他涉密教職員工相比，參加涉密科研項目的研究生流動性很大。另外，涉密科研人員出國訪問、進修講學、參加國際會議等對外學術交流活動日益頻繁，給高校的保密管理工作提出了更高的要求。

三、科研成果和研究生學位論文的定密工作

定密工作是保密工作的基礎和源頭，其政策性、行業性、專業性都很強，要做好確實不易。在實踐中，亂定密、亂標密的現象嚴重，應當定密而不定密的情況也大量存在。新《保密法》第49條規定，對應當定密的事項不定密致使國家秘密失去保護并造成泄密的，或者對不應當定密的事項定密，嚴重影響信息資源合理利用而造成較大負面影響的，要給予責任人員處分。由此可見，定密工作是一項十分嚴肅的工作，做不好就要承擔相應的法律責任。高校定密工作涉及到的多為科研成果和研究生學位論文，此項工作與學校的發展息息相關，要做好很不容易。

1. 科研成果和研究生學位論文在提交定密工作小組審定前，保密監管難。按照定密工作流程，對于那些可能涉密的科研項目（學位論文），要從立項（開題）時就將其納入保密管理范圍，從源頭把好保密第一關；在實施過程中，要根據研究內容，及時確定其核心內容和密點，實施最小化原則，同時要加強對密點的把握和控制。由于這些科研成果（學位論文）是否涉密還沒確定，相關保密工作完全靠研究人員（研究生）的自覺，前期的保密監管成為難點。

2. 缺乏操作性強的依據，密級和保密期限難把握。學校涉密范圍廣，難以限定齊全的秘密范圍。學校科研成果和研究生學位論文定密的依據為國家保密局與各相關部門聯合制定的《國家秘密及其密級具體范圍的規定》（以下簡稱《規定》），而《規定》只列了哪些內容屬于何種密級的國家秘密，線條相對較粗，對保密期限也沒有具體標明。由于高校沒有制定出涉及到學校所有涉密內容的涉密事項細目，加上缺乏專門的培訓，定密人員對國家秘密、工作秘密及商業秘密的區別并不是十分熟悉，在確定科研成果（學位論文）是否屬于國家秘密、屬于何種級別的國家秘密及保密期限定多少年時遇到困難。為避免泄密，在確定密級和保密期限時，密級“寧高勿低”，期限“寧長勿短”問題突出，嚴重妨礙了對外溝通與交流，容易錯失對外交流與合作的良機，影響學校科研水平的提升。

四、提高全員的保密意識

做好保密工作關鍵靠人，最終靠人。如果保密意識淡薄，再好的規章制度，再先進的防護設備都將不起任何作用。高校發生泄密事件的主要原因在于相關人員保密意識不強。保密意識的提高，關鍵在于教育和宣傳。高校是培養人才的地方，開展保密宣傳教育，既不缺師資，也不乏手段，按理講，提高全員保密意識應該不是難題，但現實恰好相反。

1. 重業務、輕保密，日常保密教育難落實。在高校日常工作中普遍存在“重業務、輕保密”的思想，本該由各職能部門承擔的保密教育被忽略。如人事處負責的新進教員的培訓、學工部（校團委）負責的新生入學教育、國際合作處（組織部）負責的出國（境）人員臨行前的教育等本應包含保密教育，實際情況是，保密教育往往缺位，由此導致很多教職工認為保密離自己很遙遠，保密工作與己無關。

2. 保密教育素材匱乏，開展有針對性的保密教育難。高校保密教育的對象復雜，有領導干部、普通教職工、臨時工和學生，還有外籍教師和外國留學生；從涉密的角度分有涉密人員和非涉密人員。通常情況下領導干部比普通教職工保密意識強、教職工比學生保密意識強、涉密人員比非涉密人員保密意識強。要想保密教育取得實效，就要區分不同的對象，開展有針對性的教育，而現有的保密教育素材匱乏，遠遠達不到分層教育的要求，全員保密意識的提高任重道遠。

當今時代，保密就是保發展。隨著形勢的不斷變化，高校保密工作面臨的挑戰也將越來越多，我們應認真分析新形勢下高校保密工作的新特點、新難題，重點突破，使保密工作更好地為學校建設和發展服務。

參考文獻：

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[3] 朱榮生，顧香玉.構建高校保密管理長效機制的思考[J].黑龍江教育學院學報，2009，9（28）.

責任編輯：陳 誠