公平公正是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐應(yīng)著力解決的熱點(diǎn)問題

公平公正通常是指國家、社會(huì)、政黨以及其他組織的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體成員之間合理而平等的分配工程，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和適用制度規(guī)范的統(tǒng)一性。公平公正是人類構(gòu)建理想社會(huì)的一個(gè)基本原則，也是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。然而，在當(dāng)前我國社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的過程中，在以追求效率為主的發(fā)展模式的影響下，在某些領(lǐng)域內(nèi)公平公正的缺失問題卻日益成為一個(gè)被大眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，同時(shí)也成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中高度關(guān)注和亟待解決的一項(xiàng)難題。

一、公平公正應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)追求的重要目標(biāo)

領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所希望達(dá)到的狀態(tài)和預(yù)期實(shí)現(xiàn)的價(jià)值要求。在領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的各項(xiàng)價(jià)值要求中，公平公正日益成為一個(gè)繞不開、躲不過的重大現(xiàn)實(shí)問題，成為領(lǐng)導(dǎo)過程中應(yīng)著力追求的重要目標(biāo)。這主要是因?yàn)椋?/p>

1. 在領(lǐng)導(dǎo)過程中能否實(shí)現(xiàn)公平公正，關(guān)系到社會(huì)主義本質(zhì)發(fā)展。鄧小平提出社會(huì)主義的本質(zhì)就是“解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！??？梢?，這其中蘊(yùn)含了非常淺顯而又無比深刻的公平公正思想。中國特色社會(huì)主義在理念和制度上優(yōu)越于資本主義的地方，從某種意義上講恰恰體現(xiàn)在更高的公平公正度上。因此，無論就黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體而言，還是就各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)而言，都應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中突出對(duì)公平公正的追求，這是關(guān)系到社會(huì)主義本質(zhì)、社會(huì)主義優(yōu)越性的重大問題。

2. 在領(lǐng)導(dǎo)過程中能否實(shí)現(xiàn)公平公正，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的密切程度。領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是領(lǐng)導(dǎo)者將領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)要求作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的過程，領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度往往取決于領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的作用和影響程度，更具體地說取決于領(lǐng)導(dǎo)者代表被領(lǐng)導(dǎo)者利益的程度。如果領(lǐng)導(dǎo)者能夠站在完全客觀公正公平的立場(chǎng)上，去考慮被領(lǐng)導(dǎo)者的利益實(shí)現(xiàn)問題，就能夠刺激被領(lǐng)導(dǎo)者積極參與到領(lǐng)導(dǎo)過程中去，在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的同時(shí)，也會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)者建立較為密切的關(guān)系。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)過程缺乏公平公正，執(zhí)行權(quán)力存在群體差異，分配利益存在厚此薄彼，那就會(huì)傷害被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)過程的參與和支持熱情，無形中還會(huì)淡化甚至惡化領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)這一大的框架之內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系無論是以何種面目出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上都體現(xiàn)為黨群、干群關(guān)系。因此，從這個(gè)意義上講，領(lǐng)導(dǎo)過程中能否實(shí)現(xiàn)公平公正，對(duì)于密切黨群、干群關(guān)系，僅在邏輯關(guān)聯(lián)性上就是必須要直面的重大現(xiàn)實(shí)緊迫問題。

3. 在領(lǐng)導(dǎo)過程中能否實(shí)現(xiàn)公平公正，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在領(lǐng)導(dǎo)過程中，公平公正的缺失會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)?dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的預(yù)期設(shè)計(jì)徹底化為虛無。那么，公平公正之缺失對(duì)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體會(huì)產(chǎn)生什么樣的負(fù)面影響呢？下面從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的視角作一剖析。

第一，公平公正缺失可能影響領(lǐng)導(dǎo)者形象。領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，仰賴領(lǐng)導(dǎo)者的良好形象。領(lǐng)導(dǎo)者具備一個(gè)良好的形象，就會(huì)給被領(lǐng)導(dǎo)者留下深刻難忘的印象，并進(jìn)而使被領(lǐng)導(dǎo)者從內(nèi)心深處愿意追隨領(lǐng)導(dǎo)者，自覺服從領(lǐng)導(dǎo)者的安排，按領(lǐng)導(dǎo)者的要求和指示去活動(dòng)。

第二，公平公正缺失可能會(huì)敗壞領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)氣。試想一下，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者辦事不公正、處事不公平，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中不是去獎(jiǎng)勤罰懶而是恰恰相反，提拔溜須拍馬、無所事事的，打壓勤勤懇懇、專心做事的。那么，結(jié)果只有一個(gè)，好的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)氣形成不起來，形成起來了也堅(jiān)持不下去，領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就成為一句空話。

第三，公平公正缺失會(huì)導(dǎo)致政治參與下降。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，有效的政治動(dòng)員是保證領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。但是，如果領(lǐng)導(dǎo)者在維護(hù)公平公正方面出現(xiàn)了問題，讓老實(shí)人長(zhǎng)期吃虧，使投機(jī)鉆營(yíng)者長(zhǎng)期得利，人們不能通過參與到領(lǐng)導(dǎo)過程之中使其預(yù)期價(jià)值得到滿足，領(lǐng)導(dǎo)者的政治動(dòng)員就會(huì)因此而失效。在此情況下，人們不愿再自覺地參與到領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中去，社會(huì)的政治參與水平也自然會(huì)下降。

第四，公平公正缺失最終會(huì)弱化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。如果領(lǐng)導(dǎo)者不能最大限度地解決影響和制約社會(huì)公平公正的問題，甚至從不公平不公正中謀取私利，久而久之就會(huì)使被領(lǐng)導(dǎo)者看清領(lǐng)導(dǎo)者的本來面目，推倒先前在心中建構(gòu)的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者合法性的認(rèn)同，從此不再聽從領(lǐng)導(dǎo)者的指示安排，甚至同領(lǐng)導(dǎo)者公然抗衡。如此以來，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威也就被大大弱化甚至蕩然無存。

二、公平公正缺失應(yīng)引起領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平大幅度提升，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平得到很大提高。但與此同時(shí)，公平公正問題卻日益凸顯，地區(qū)之間、行業(yè)之間的巨大差異所引發(fā)的公平公正問題已經(jīng)日益成為關(guān)系發(fā)展、關(guān)乎民生、制約領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大問題癥結(jié)。

人民群眾對(duì)公平公正的渴求同公平公正的缺失有關(guān)，而目前我國一些地方和領(lǐng)域存在的公平公正缺失則又是我們長(zhǎng)期以來在思想上、政策上對(duì)公平公正問題的重視不夠造成的。改革開放以來，我們?cè)谕七M(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的總體態(tài)勢(shì)下，在突出大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)突出強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)發(fā)展的高效率，強(qiáng)化了“效率優(yōu)先”的理念，而對(duì)公平公正問題的重視程度則是很不夠的，在效率與公平的關(guān)系中總是習(xí)慣性地將公平放在第二位。然而，這種狀態(tài)開始逐漸改變。例如，在推進(jìn)收入分配的公平公正性方面，黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”。從黨的十六大到十七大的五年間，我們黨通過提出科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，將目光更多地投向?qū)焦龁栴}的解決上。2007年黨的十七大報(bào)告將公平與效率提升到同等重要的程度，并開始提升公平的地位。例如，在對(duì)收入分配公平公正性的設(shè)計(jì)上，十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！笔叽笠詠?，我們黨以很大的精力、決心和勇氣去解決影響制約社會(huì)公平公正的問題，從保障和改善民生的角度重視社會(huì)公平公正制度體系的創(chuàng)設(shè)，整個(gè)社會(huì)公平公正缺失的問題也由此得到極大改觀，這些廣大人民群眾都是有目共睹，有切實(shí)感受的。但與此同時(shí)，我們也要清醒地看到和意識(shí)到：黨內(nèi)生活、國家生活、社會(huì)生活中，公平公正缺失的問題仍是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的存在。

近幾年來，在我國的一些地方，由于地方黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他領(lǐng)導(dǎo)者不能客觀、公平、公正、有效地解決關(guān)乎民生的土地拆遷補(bǔ)償、亂占農(nóng)民耕地、房?jī)r(jià)與物價(jià)虛高、長(zhǎng)期懸而未決的群眾上訪、環(huán)境污染和破壞、干部腐敗、黑惡勢(shì)力橫行、司法不公正、看病難和看病貴、教育資源配置不合理等一系列問題，這在很大程度上已經(jīng)引起群眾的不滿。更為嚴(yán)重的是，近期在各地還出現(xiàn)了多起突發(fā)群體性政治事件和社會(huì)事件。這些突發(fā)群體性事件的出現(xiàn)，顯然已經(jīng)在一定程度上影響到我們的預(yù)期領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就深刻警示我們：要切實(shí)保證我們的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須具備的一個(gè)要件就是必須做到把“一碗水端平”，將公平公正的理念和做法切實(shí)貫徹落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過程之中去。

三、實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)要以公平公正為導(dǎo)向

領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)應(yīng)該是集體意志、人民意志的體現(xiàn)，而不是某一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)利益意志的體現(xiàn)，它應(yīng)該是為廣大人民群眾的公共利益服務(wù)的，而不是為領(lǐng)導(dǎo)者及其利益集團(tuán)的私利服務(wù)的。因此，實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)，就客觀上要求必須著力提升領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的制定實(shí)施過程的公平公正度，通過培育公平公正的心態(tài)、制度、作風(fēng)和習(xí)慣，以切實(shí)保障領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的公平公正性。那么，如何提升領(lǐng)導(dǎo)過程中的公平公正度以保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的公平公正導(dǎo)向呢？

1. 確立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)要以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo)。要保證領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)得到公平公正的實(shí)現(xiàn)，首先要從源頭入手，在確立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)之時(shí)就將公平公正的原則要求融入其中。如此以來，便能夠在很大程度上避免南轅北轍的問題，達(dá)到事半功倍之效果。而在領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的確定環(huán)節(jié)體現(xiàn)公平公正精神，最根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求辦事。因此，在確立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)時(shí)我們要堅(jiān)持做到：第一，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求，站在科學(xué)發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌研究應(yīng)該確立的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)——它有沒有堅(jiān)持以人為本導(dǎo)向，有沒有突出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性；第二，堅(jiān)持用歷史的、群眾的、實(shí)踐的、發(fā)展的眼光去看政績(jī)。

2. 實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)要以廣大民眾利益訴求的滿足為基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，說到底是要為民眾謀福祉的。如果連民眾最起碼的利益訴求也滿足不了，民眾就沒有任何理由參與到領(lǐng)導(dǎo)過程中來，就無法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成支持。這就要求我們?nèi)h、各級(jí)黨委、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以及各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的過程中必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好、代表好最廣大人民的根本利益，時(shí)刻以最廣大人民根本利益為最重，將最廣大人民的根本利益作為在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)、任何情勢(shì)下想問題、辦事情、作決策的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3. 領(lǐng)導(dǎo)者心中要始終裝著一桿公平公正秤。領(lǐng)導(dǎo)者以公平公正之秤衡量領(lǐng)導(dǎo)過程，要重點(diǎn)考量以下三個(gè)方面。第一，領(lǐng)導(dǎo)過程中的“例外”。例外是特殊性的表現(xiàn)，特殊性在領(lǐng)導(dǎo)過程中是一個(gè)非常敏感性的問題。領(lǐng)導(dǎo)者要以公平公正之“心秤”著力分析：有沒有在領(lǐng)導(dǎo)過程中出現(xiàn)了適用政策、法律、原則上的例外情況，為什么會(huì)有這樣的例外；例外在多大程度上損害了公平公正支撐下的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威等等。在對(duì)待例外的態(tài)度上，所有領(lǐng)導(dǎo)者都要最大限度地杜絕領(lǐng)導(dǎo)過程中的例外情況，嚴(yán)防死守例外對(duì)公平公正的侵蝕。第二，領(lǐng)導(dǎo)過程中的公平與效率的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要以效率為動(dòng)力、以公平作支撐，如何把握公平與效率的平衡，即在何種情況下要突出效率，在何種情況下要突出公平，在何時(shí)何地何種情況下要兩者兼顧，這確實(shí)是一個(gè)需要綜合考量和靈活應(yīng)變的大問題。第三，如何使改革發(fā)展成果以及領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)價(jià)值惠及所有人。領(lǐng)導(dǎo)者要通盤考慮領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的價(jià)值取向，最大限度地使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所創(chuàng)造的成果惠及參與到領(lǐng)導(dǎo)過程中來的全體民眾。

4. 領(lǐng)導(dǎo)者要注意適時(shí)進(jìn)行政策的調(diào)整。對(duì)任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者來講，其領(lǐng)導(dǎo)政策的制定通常是以公平公正為導(dǎo)向的，是為大眾的共同利益服務(wù)的。但是，當(dāng)公平公正的政策制定出來以后，在其實(shí)施過程中也可能會(huì)由于客觀條件、環(huán)境、形勢(shì)的變化而逐漸偏離其最初的公平公正導(dǎo)向，甚至?xí)催^來助長(zhǎng)兩極分化。所以，根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化、根據(jù)民眾愿望訴求的變動(dòng)，及時(shí)地、適時(shí)地、與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行政策的調(diào)整是必要的也是必須的。如果領(lǐng)導(dǎo)者不顧客觀條件、環(huán)境、形勢(shì)的變化，在執(zhí)行政策過程中搞本本主義、一條道走到黑，就不能對(duì)政策執(zhí)行中公平公正的缺失保持足夠的敏感性。所以，著力提升領(lǐng)導(dǎo)過程中的公平公正度，就要求領(lǐng)導(dǎo)者及其領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)能夠及時(shí)地對(duì)出現(xiàn)不公平、不公正苗頭的政策進(jìn)行研究、論證和調(diào)整，使政策的執(zhí)行始終保持在公平公正的陽光大道上。

5. 協(xié)調(diào)好公平公正導(dǎo)向與推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要以公平公正為導(dǎo)向，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的前提、基礎(chǔ)和價(jià)值追求，這與當(dāng)前推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的總體任務(wù)要求在本質(zhì)上是一致的。第一，發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵和目的。我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的發(fā)展顯然不是只為“一部分人富起來”，而是通過“做大蛋糕”為“所有人共同富裕”服務(wù)。第二，改革是我國的“第二次革命”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。改革實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)以利益格局的重新調(diào)整、分配為導(dǎo)向的“分好蛋糕”的過程，由于我國改革的人民性和普惠性特征，它客觀上改變了原有利益格局的不公平不公正狀態(tài)，使被排斥在原有利益分配體系之外的民眾共享了改革的成果。第三，穩(wěn)定是改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障，是為“保護(hù)蛋糕”服務(wù)的，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和政治環(huán)境，改革、發(fā)展都無法實(shí)現(xiàn)，社會(huì)公平公正更是奢談。由此看來，改革發(fā)展穩(wěn)定與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的公平公正要求是內(nèi)在契合的，它們的共同作用、相輔相成客觀上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的公平公正性起到了保駕護(hù)航的作用。

責(zé)任編輯：陳 誠