現階段領導能力風險及其化解對策

【內容提要】 本文重點圍繞胡錦濤同志在建黨90周年大會上關于黨員干部能力不足的中心命題，著重分析了現階段領導能力不足的風險及其成因、危害，提出了把能力建設納入黨的建設“六位一體”總體布局的新觀點，指出了化解能力不足的對策措施。

【關鍵詞】 領導能力風險 領導能力建設 化解 對策

【作者簡介】 金太紅，武漢市青山區委黨校教研室主任，高級講師。

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出， 在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實“黨要管黨、從嚴治黨”的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。胡錦濤在講話中將“能力不足的危險”放在“四種危險”的第二位，前所未有地表明了黨員干部的“能力不足”，絕非小事，全黨務必高度重視并有效化解。

一、現階段領導能力不足的風險及其成因

改革開放30多年來，黨員干部隊伍的整體素質和能力水平有了跨越式的大幅提高。但是，面對新情況、新問題、新挑戰，各種矛盾錯綜復雜、危機潛伏、熱點頻發，黨員干部能力的提高還趕不上不斷變化的新形勢。新的形勢變化對領導干部執政力、領導力提出了全新的、更高的要求，我們現有的經驗、能力和體制、機制還有待于進一步完善和提高。

當前，一些黨員干部能力不足主要表現在對工作的應對性、適應性較差，難以擔當險重之責，缺乏奮勇爭先之心。具體表現在以下幾個方面：駕馭市場經濟、執行調控政策的能力不足；處理社會矛盾、解決復雜問題的能力不足；引領社會思潮，從精神上滿足人民群眾日益多樣性文化生活需求的能力不足；在與世界打交道時維護中國自身利益的能力不足。

為何會出現上述能力的不足？從干部自身分析，主要有以下幾種原因：不良的學風和工作作風；千篇一律的講話內容；晦澀冗長的政策文件；領導干部沉溺于文山會海，疏于對社會現實問題的研究指導；思想僵化，滿足于靠以往的經驗辦事、靠“啃老本”過日子；解決新的社會現實問題僅憑感覺和過去的習慣做法行事，導致執政能力原地踏步甚至有所下降；一些干部特別是年輕干部眼高手低，自以為是，談起理論來口若懸河滔滔不絕，處理起社會疑難問題尤其是突發事件時則驚惶失措，或者前后矛盾，導致事態失控并不斷惡化。

從黨本身看也發生了很大的變化，經過新老交替，大量年輕干部進入各級領導班子，這些人學識水平高、知識面比較寬，專業知識也比較豐富，但是缺乏從政的經驗。同時，有一些人對馬克思主義理論還不太熟悉，不少干部缺乏嚴格的黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，出現了文化水平提高與“能力不足”和“本領恐慌”并存的現實反差。

能力不足的危險屬于一種內生危險，不似來自外部的危險那樣容易感知察覺，但這種威脅卻足以致命。長期以來，中國共產黨在敵強我弱的環境中不斷發展壯大，對長期的政治扼殺、軍事包圍、經濟封鎖一直應對自如，遭遇重大災難也總能夠化險為夷。今天，我們黨面臨的環境與任務發生了新的重大而深刻的變化，已經使一些黨員干部無所適從，無能為力，不會處理工作中面臨的新問題。更令人憂慮的是，一部分黨員干部，往往會沉醉于“自我感覺良好”之中而難以自拔：職位高了，似乎知識自然就豐富了，以至無所不知，不知也強以為知；官當大了，似乎本領自然就高強了，以至無所不能，不能也強以為能。一個黨員干部一旦出現了“能力不足”，如果自己不去努力提高，組織上又不及時調整，影響到的將是我們黨的事業發展，最終損害的是廣大群眾的根本利益。因此，一些黨員干部表現出來的自我陶醉、不知不足、驕傲自滿、妄自尊大，比能力不足更加危險。

二、著力把干部能力建設提升到黨的建設的應有高度

要把黨員干部能力建設提到這樣的政治高度，與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設一起，形成新的“六位一體”的黨的建設總體布局。在當前新的形勢環境下，各級領導干部當務之急是，要強化以下五項基本能力建設：

1. 強化科學決策的能力建設。決策是領導工作開展的基礎，是推進科學發展的前提。一個領導干部決策能力的高低是其領導水平的重要體現。科學的決策來自于正確的判斷，而正確的判斷則來源于對客觀實際周密的調查研究。作為領導干部，必須強化調查研究是“謀事之道、成事之基”的意識，在決策中先調查再議事，先知實情，再謀對策。要自覺深入到群眾中去，認真聽取人民群眾意見，收集各方面的反映，多搞典型調查，獲取大量而翔實的第一手材料，通過系統的歸納、整理、比較、論證，形成符合本地實際、體現人民意愿的正確意見，從而使決策建立在堅實的客觀基礎之上。

2. 強化執行能力建設。執行能力是我們一切工作的生命力。它事關發展大局，事關群眾利益，事關政府形象，既是建設服務政府、責任政府、效能政府和廉潔政府的重要內容，也是貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展的必然要求。提升執行力，必須堅持求真務實。增強執行能力，要確保政令暢通，嚴格實行行政首長負責制和問責制，一級抓一級，把對上級負責與對群眾負責有機結合起來，一級對一級負責，切實做到令如山倒，有令必行，有禁必止。

3. 強化做群眾工作的能力建設。群眾工作是黨的工作的重要組成部分，是黨的全部工作的基礎和出發點。善于做群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，更是我們黨取得和鞏固執政地位的重要保證。當前，我國正處在社會轉型期，各種社會矛盾集中爆發，做好群眾工作至關重要。要求黨員干部要學會通過深入細致的思想政治工作宣傳群眾、凝聚力量，切實把群眾的思想統一到黨的各項決策部署的貫徹落實上，統一到推動科學發展上。

4. 強化學習能力建設。“不知則問，不能則學。”能力不是天生就有的，是在人生成長和事業發展過程中，不斷地摸索學習和培養鍛煉而來的 。學習是政治堅定之基，增智立德之道，創新創業之要。學習能力是干部個人能力建設的基礎和前提，正如鄧小平諄諄教誨的那樣：“不注意學習，忙于事務，思想就容易庸俗化。如果說變質，那么思想庸俗化就是一個危險的起點。”

5. 強化反腐倡廉的能力建設。方志敏在獄中寫道：清貧，潔白樸素的生活，正是我們革命者能夠戰勝許多困難的地方！消極腐敗對能力建設和提升有著巨大負面影響。現在人們常常把晚清朝廷、國民黨舊政權當成是無能的樣板，并把腐敗和無能聯系在一起，稱之為“腐敗無能”。人們為什么會把腐敗和能力不足聯系上呢？事實上，能力是客觀存在的，并非不能提升的。而恰恰相反，因為有了腐敗思想和貪腐行為，人們不但不想提升能力，甚至反其道而為之。在這里，消極腐敗對能力建設起到一個逆向的引導作用，在貪污腐敗的情況下，能力越大起到的破壞作用也越大。

三、有效地化解能力不足風險的途徑

1. 學習強能。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上語重心長地強調：“全體黨員干部都要把學習作為一種精神追求，真正做到學以立德、學以增智、學以創業。”要解決我們黨員干部能力不足的危險，黨員干部必須增強學習意識，努力提升自己，堅持善于學習、終身學習、勤奮學習、聯系實際帶著問題學習的學風，自覺向書本、向群眾、向實踐學習，不斷提高自身的領導能力和領導水平。

向書本學習。實踐證明，只有將理論學深學透，才能樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，解決好權力觀、地位觀和利益觀問題，真正為人民掌好權、用好權；加強學習，還要適應當前信息社會、知識經濟的發展趨勢，從自己的工作實際出發，緊跟自己專業領域知識更新的步伐，求新求深，做到學而不厭、精益求精，使自己成為本職工作的行家里手。黨員干部一定要把理論學習當作一種任務，一種境界，一種追求，把理論學習與實際工作結合起來，用理論指導實踐，并在實踐中不斷積累經驗，不斷完善理論。要自覺按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，努力提高學習能力，不斷優化知識能力結構，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力；深入學習馬克思主義理論特別是馬克思主義中國化最新成果，努力提高運用科學理論分析解決實際問題的能力，領導科學發展、促進社會和諧的能力，駕馭復雜局面、應對突發事件、統籌利益關系的能力。還要善于學習人類社會創造的一切新思想、新知識，包括能夠武裝思想頭腦的政治理論知識、掌握本職工作的最新專業知識、能夠自主創新的科學知識、處理復雜問題的政策法律知識和善于為人處事的做人知識等等。

向實踐學習。毛澤東強調，要善于在戰爭中學習戰爭。要注重對干部的實踐鍛煉，促使他們把學到的書本理論知識變為實實在在的工作本領，把這些本領體現在“會辦事”上，目標鎖定在“干成事”上。要把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，廣大干部尤其是年輕干部要勇于和善于在艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。要樹立正確的政績觀，真正把心思用到干事業上，把工夫下到察實情、出實招、辦實事上，多干打基礎、利長遠、惠民生的事，在扎實苦干中建功立業，做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。

向群眾學習。人民群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量。人民群眾是真正的英雄，而我們自己往往是幼稚可笑的。領導干部要高度重視人民群眾的作用，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，在人民群眾的創造性實踐中尋求工作創新的辦法和途徑。而要做到這一點，就必須有尊重群眾、甘當學生的情懷。要視人民群眾為老師，虛心向人民群眾學習請教。始終保持謙虛謹慎的態度，擺正心態、放下架子，深入實際、深入基層，誠懇地與人民群眾進行交流，從人民群眾的鮮活思想中汲取營養，從人民群眾生動的實踐創造中提煉經驗，不斷完善工作思路、改進工作方法。正如鄧小平指出的：“只有首先善于做群眾的學生的人，才有可能做群眾的先生，并且只有繼續做學生，才能繼續做先生。一個黨和它的黨員，只有認真地總結群眾的經驗，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領導群眾前進。”

2. 選賢增能。對于各級領導班子來說，要解決能力不足問題，除了要通過學習總結提高執政能力外，還要通過完善民主選拔干部機制，不斷優化班子和干部隊伍的結構，讓能者、賢者上，堅持不懈地聚集優秀人才。我們黨有8000多萬黨員，又經歷了30多年的改革開放、發展創新的偉大實踐，可以說藏龍臥虎、人才濟濟。要努力把各方面優秀人才集聚到黨和國家的事業中來，以有效地防范能力不足的危險。要以更寬的視野選才、更高的境界育才、更大的氣魄用才，必須形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出。一是以德才兼備、以德為先、任人唯賢的導向使用優秀人才。二是以科學規范的機制選拔優秀人才，努力變崗位提高為崗前選準，變小圈子選人為大范圍寬視野選人，變少數領導權力選人為群眾民主選人。三是以干事創業的政策激勵優秀人才。

3. 治庸提能。“能力不足”和“知識不夠”，在我們一些領導干部身上常常表現為得過且過，應付群眾，或搞政績工程以邀一時之寵，或整天渾渾噩噩當個太平官，或急躁冒進以交學費為名為自己工作失誤開脫狡辯，一字概之曰“庸”。這樣的行為，最終會失掉人民群眾的支持和信賴，也損壞了黨和政府的形象，最終被人民群眾視之為與腐敗無異。這對我們黨的事業無疑是極大的損害。“庸”，決不是小過，實是無能的表現。作為選賢任能的另一面，必須要改革機制體制，優勝還須劣汰，堅決讓庸者、不肖者下，才能為能者、賢者提供展示才干的職位舞臺。治庸即可精干增效，促進整體能力提升。

4. 保先顯能。各級黨組織要繼續深入推進保持先進性、創先爭優活動，教育引導領導干部和廣大黨員把創先爭優作為一種理念融入思想，作為一種動力融入工作，作為一種追求融入人生，在實踐中不斷顯現和發揮個體與團隊內在的巨大潛能，以有效化解能力不足的危險。

責任編輯：徐建秋