正視社會階層分化 鞏固黨的執政基礎

【內容提要】 改革開放以來，我國社會階層發生了一系列的分化，我們應積極正視和應對社會階層的分化，把握社會階層與社會利益整合的辨證統一；發揮政策優勢，協調社會各階層矛盾；帶領群眾集中發展生產力，改善民生，不斷鞏固黨的執政基礎，確保黨的執政地位，實現黨的先進性作用。

【關鍵詞】 社會階層 分化 執政 基礎

【作者簡介】 唐愛玲，中共陜西省咸陽市委黨校教授。

執政基礎是執政黨執政地位賴以維持和鞏固的基本條件，即依靠誰、依靠什么執政的問題。一般來說，一個執政黨的執政基礎是由多方面的因素構成的，最核心的是人民群眾這個基礎，只有人民的認可、授權和支持，黨才能執政，也才能執好政。在這個基礎中，又可以進一步區分黨的階級基礎、群眾基礎和社會基礎。階級基礎是政黨所代表的主要階級，群眾基礎是除本階級以外的其他階級和階層，社會基礎則是一個社會中階級、階層的結構狀態。中國共產黨要鞏固工人階級基礎，擴大包括農民、新的社會階層在內的廣大的群眾基礎，并努力形成合理、和諧的社會結構，才能確保執政地位，實現黨的先進性作用。

一、改革開放以來我國社會階層發生了一系列的分化

改革開放以來我國社會階層發生的一系列分化，突出表現在：一是工人階級隊伍不同于傳統意義上的工人階級，目前我國工人階級的成分不再只是國營、集體企業和機關、企事業單位中的職工，大批的非公有制企業職工、鄉鎮企業職工和非農務工人員都成了工人階級的新成員。二是農民階級發生了新的分化，有很多農民雖然戶籍在農村，但已經不是傳統的農民了，在我國城市化進程中他們已成為失地農民和進城務工人員。三是社會變革中出現了新的社會階層，主要是民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等，他們是改革開放以來出現的與原有社會階層完全不同的新型社會群眾。這種社會階層的分化是我國現代化進程的必然產物，它的存在和發展有著其內在的合理性，推進了當代中國民主化和法制化的進程，促進了中國公民的全面發展。當我們對出現的社會階層分化的積極性予以肯定的同時，也應該積極正視和應對其所產生的兩個問題：一是不同社會主體價值觀念的多元化、動態化；二是社會利益主體多元化、利益需求多樣化、利益差距擴大化。這兩個問題成為影響社會穩定的重要原因，需要我們應對其特點，努力做好新時期的群眾工作，夯實共產黨的執政基礎。

二、執政黨要把握社會階層分化與社會利益整合的辯證統一

當代中國社會階層分化隱伏的矛盾很多，面臨的問題也很棘手。例如，大批國有企業工人下崗待業，失業群眾和游民群體出現不公平競爭導致階層位移的無序，社會成員利益驅動下人生觀和價值觀與國家主導意識的沖突，富有階層中某些不健康的生活態度和行為方式對社會的負面影響等，都使得社會階層分化狀態下的社會矛盾產生。中國共產黨是以實踐“三個代表”和科學發展觀重要思想來實現人民的根本利益的，人民對黨的認同，最根本的是利益的認同。以實踐“三個代表”和科學發展觀重要思想來實現人民的根本利益，首先，要代表好人民的利益。我們的黨是執政黨，一切執政行為要代表人民的意志，這既體現了黨的宗旨，也是贏得合法性的基礎。黨代表人民的利益，必須了解民意和集中民智，在推進社會主義民主的過程中，了解民意僅僅靠調查研究和座談會方式已顯其局限性。黨要了解民意，必須拓寬了解民意的渠道。其次，要實現好人民的利益。實現人民的利益，實質是滿足多數人的愿望和要求。只有了解人民的愿望，滿足人民的愿望，黨的合法性和權威性才能不斷體現。在社會全面進步的條件下，人民的愿望和要求包含著政治、經濟和文化三個方面的要素。經濟不發展，人民生活水平得不到提高，人民群眾就會失去對執政黨的信任。但是，一個政黨僅僅想通過發展經濟來贏得執政地位，那就會犯政治幼稚病。這是因為一個人滿足了物質利益之后，精神需求和政治參與就會成為生活的需要。因此，對執政的中國共產黨來說，在利益多樣化的歷史條件下，黨為多數人謀利益的最重要途徑就是整合社會利益，并以此創造各階層和諧共處的局面。因此，對執政的中國共產黨來說，要積極應對社會階層分化，就要滿足大多數人民群眾的要求，加強社會利益的整合。

三、執政黨要發揮政策優勢，協調社會各階層矛盾

當前我國在繼續提高社會整體發展水平的同時，對因制度原因以及其它原因造成的貧困階層和弱勢群體，要給予大力的幫助和扶持。毫無疑問，只要存在階層分化，總會有處于弱勢的下層社會階層。另外，因各種原因失去競爭優勢的社會群體也會存在不同程度的生活困難。黨和政府應采取各種措施，通過多種方式方法來解決，其中政策調整是最根本的方法和途徑。因為有一些社會差異是制度、體制的不科學、不合理造成的。當前，我們需通過國家的政策和法律，對各階層的收入進行必要的調節，切實體現在經濟利益分配上向執政黨所依靠的基本力量傾斜，并對各階層的民主權利、管理權利、參政議政權利等，根據時代的發展，市場經濟的要求適時地進行調整，實現權利和義務的統一，形成公平、合理、民主的機制，使各階層的成員能夠通過自身的努力，找準在社會中的定位，貢獻自己的聰明才智，而不是依靠外在的力量來實現自己的價值。

在政策調整中必須堅持兩個原則，一是在發展中進行調整。社會各階層之間的差異和矛盾的產生，是在發展中產生的，因此也必須在發展中解決。要加快國有大中型企業調整和解困步伐，努力擴大工人就業。要加強國家宏觀調控，充分發揮稅收、價格等經濟杠桿的調節作用，盡快消除行業、地區之間的經濟差異。二是在提高中來解決。國家及各部門、行業、單位都必須要制定一些有利于提高工人階級和農民階級整體素質和他們的社會保障水平的基本政策，有針對性地提高各不同階層存在的素質差異和生活水平，目前尤其要加快產業工人知識化的進程。通過政策的調整，使工人階級和農民階級內部各階層發揮其各自的作用，形成系統內各要素的有效結合，保障黨執政的階級基礎的穩固性。

四、執政黨要帶領群眾集中力量發展生產力，改善民生

階層的存在是同一定生產力發展階段相聯系的。西方發達國家社會矛盾趨于緩和、社會比較穩定的一個重要原因就是生產力有了較大的發展，政府有雄厚的財力，能夠以實行高福利政策來調節收入分配方面的矛盾。我們是共產黨領導下的社會主義國家，更有條件在大力發展生產力的基礎上，改善民生，運用政府愈來愈強大的力量，調節人民內部各階層之間的利益關系，保障社會的穩定和諧。在構建和諧社會中要著力增強開展群眾工作的執政能力。群眾工作開展得如何，既關系到群眾內部的和諧，也直接影響到黨群關系的和諧。我們黨有開展群眾工作的優良傳統和豐富經驗，需要在構建和諧社會過程中進一步增強這方面本領，即組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。在這四項本領中，最根本的是要提高服務群眾的本領，它體現了科學發展觀重要思想的本質要求，是黨的根本宗旨所在。組織、宣傳和教育群眾的工作只有最終落實到服務群眾上來，才能達到其應有效果，促進黨群關系的和諧。只要我們始終堅持執政為民、服務群眾，就能不斷密切黨群關系，促進社會和諧融洽，從而使黨執政的社會基礎日益鞏固。

責任編輯：達名流