中國社區管理機制創新研究

【內容提要】 中國社區是社會主義社會的一個縮影，是衡量中國經濟社會發展的重要標志。社區管理機制創新，首先必須牢固樹立科學發展的理念，改變傳統的社會管理觀念；其次，要努力搞好社區平安建設，不斷創新社區管理機制；再次，要營造良好的社區文化環境，促進社區和諧健康發展。

【關鍵詞】 社區建設 管理體制 創新

【作者簡介】 蔡天新，中共福建省莆田市委黨校教授、研究員。研究方向：中共黨史、近現代史、現代化建設等。

社區是社會的組織和“細胞”，是社會組成的基本單元，是社會的一個縮影。隨著市場經濟體制的不斷完善和社會管理體制的不斷創新，中國社會生活發生了深刻變化，計劃經濟年代的單位制已經被徹底打破，人們逐漸從“單位人”向“社會人”轉化，社會管理模式也從傳統上的“熟人”社會向“生人”社會轉變，城鄉居民的社會生活重心已由單位向居住地轉移，從而使不同利益的群體和不同的社會階層在社區形成交集，社區成為各種矛盾和利益沖突的集中地。所以，建立以社區為單位的社會管理體系，暢通居民的訴求渠道，以直觀高效的方式將問題和矛盾化解在基層，是構建和諧社會的重要內容，也是建立科學社會管理格局的必然要求。胡錦濤總書記指出：“加強和創新社會管理，對實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。加強和創新社會管理，就要抓住重點，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，努力提高社會管理科學化水平，力爭早日建成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理機制。”[1]如何創新社區社會管理機制、完善社區管理制度和提高社區管理的科學化水平，已成為迫在眉睫的社會問題。

一、中國社區社會管理機制創新必須更新管理理念

隨著中國改革開放的不斷深入和市場經濟體系逐漸完善，中國社區已經成為社會利益關系的交匯點、社會組織的落腳點和各種社會群體矛盾的聚焦點。特別是在利益多元化的社會中，社區既是一個開放的社會，也是市場經濟變化的晴雨表，社區管理必須適應形勢變化的需要，不斷更新管理理念，創新社會管理機制，推進現代社區健康發展。

首先，要樹立以人為本的管理理念。由于受傳統思維方式的束縛，一些領導干部喜歡“發號施令”，希望“一呼百應”，經常以“穩定壓倒一切”為由，以大局出發為借口，以犧牲群眾利益為代價，來處理社區的各種利益沖突和矛盾。這種做法從表面上看似乎矛盾得到了解決，但深層次問題依然存在，甚至可能埋下更深的隱患。所以，在現代社區管理中，必須牢固樹立以人為本的科學管理理念，樹立“民生為先、高效便民、公平正義”的理念，筑牢“執政為民”思想基礎，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，使社區社會管理工作成效更多惠及普通民眾。正如胡錦濤總書記所指出：社會管理實際上就是對人的管理和服務，社區因其涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以必須始終堅持以人為本、全心全意為人民服務，以不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。[2]

其次，要牢固樹立科學發展的管理理念。社區雖然是一個小集體、小單位，但“麻雀雖小、五臟俱全”，涉及政治、經濟、文化等社會各個領域。所以，社區管理必須堅持科學發展觀，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，實現發展、改革、穩定三者的辯證統一，促進社區經濟和社會各項事業又好又快發展。

再次，社區管理必須堅持統籌兼顧的理念。一是社區管理必須樹立全局觀念。在社區管理中必須要有大局意識，樹立大局觀念，善于謀全局、抓大事，解決社區全局性、戰略性、方向性的發展問題。要堅持局部利益服從整體利益，善于從全局角度出發，把握局部在全局中的地位和作用，圍繞全局的發展目標，卓有成效地開展社區管理，推動社區各項工作的全面落實與發展。二是社區管理必須樹立長遠觀念。要充分認識到長遠利益的重要性，堅持當前利益服從長遠利益的理念，無論是作決策、看問題，還是做規劃、干事情，都要以長遠利益為重，立足當前，面向未來，描繪遠景，穩步前進。三是社區管理必須樹立雙贏的理念。要處理好局部與全局、長遠利益與當前利益、整體利益與個人利益的關系，各得其所，和諧發展，實現經濟社會事業的同步發展、社會福利事業的全面發展、教育衛生事業的均衡發展。

二、中國社區管理機制創新的關鍵在于創建新型社會管理機制

首先，要創建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社區管理格局。一要正確處理政府主導作用與社區管理主體作用的關系。政府主導作用主要體現在強化統籌規劃、政策指導、提供基本公共服務等方面，而社區管理主體作用側重于強調人民群眾在社區建設中的作用，因為他們既是社區建設的直接受益者，又是推進社區建設的基本力量。所以，必須充分尊重人民群眾的意愿，讓社區居民充分參與到社區各項規劃和建設方案制定、實施和修正的過程中來，群策群力，共同推動社區管理工作的健康發展。二要健全黨務政務公開機制。在社區管理中要充分尊重和保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，最大限度地調動人民群眾參與社會管理的積極性和創造性。三要創新網格化管理機制。按照“公共服務進社區、社區事務進網格”的原則，把社區工作細化分解到每一個網格內，實行“管理到門口，服務到家庭”的網格化管理機制，及時了解掌握重點部位、群眾意見、居民需求等情況，提早將矛盾糾紛化解在網格內。

其次，著力創新社區綜合治理的管理機制。現代社區是各種矛盾的集合點，社區治安問題尤其嚴重，綜合治理任務十分繁重。一要著力創新化解矛盾機制。要把化解社會矛盾納入黨政“一把手”工程，將工作責任落實到部門、落實到機構、落實到人頭，形成“黨政主導、部門聯動、調防并重、專兼結合”的“大調解”工作體系，使社區的調解工作擔當起和諧社會的新主角，努力推動社會矛盾排查、預警、化解的一體化、常態化、規范化，著力解決影響社會穩定的基礎性、源頭性、根本性問題。二要著力創新排查整治機制。要高度重視社會突出問題的大排查、大整治活動，制定并完善各種突出問題排查整治的工作方案，組建維持社會穩定的督導小組，定期或不定期地開展檢查督導，確保各項突出問題排查整治措施在基層得到落實。三要著力創新治安防控機制。要實施社會治安等級預警制度、“兩搶一盜”案件掛牌督破制度，把治安防控問題解決在基層，遏制刑事犯罪特別是“兩搶一盜”犯罪的高發勢頭，最大限度地提高人民群眾的安全感。同時，要堅持“打防并舉，重在防范”原則，統籌規劃，分步實施，逐步建立起以公安機關為主體，以路面、社區、單位三道防線為基礎的立體化治安防控網絡。四要著力創新社區矯正機制。社區人員繁雜，不但有普通常住居民，也有刑滿釋放人員，還有流動人口和各種特殊群體。所以，社區的矯正工作非常重要，各社區要根據需要建立矯正機構，不斷規范社區矯正工作流程，著力構建以戶籍地管理為主，區、街、社區三級聯動的社區矯正工作新框架，探索規范工作流程和矯正方法，提高社區矯正的工作效果，將社區矯正工作納入法制化、規范化和常態化軌道。同時，要關心特殊人群的就業和生活出路問題，做好特殊人群的社會救助工作，讓他們感覺到社會的溫暖，實現法律效果和社會效果的有機統一。五要著力創新人口管理機制。隨著經濟的快速發展，流動人口大增，傳統的人口管理方式已經不能適應形勢的要求，社區人口管理機制要積極探索創新“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理工作模式，采取政府出資、財政撥款、綜治管理、社區使用的方式，完善以信息化為手段、居住證為紐帶、出租房為平臺、用工單位為重點的流動人口服務管理動態化工作格局，讓流動人口在求職務工、法律援助、社會保險、住房貸款、購車報牌、子女教育等方面享有與當地市民同樣的待遇。六要著力創新社會穩控機制。要認真抓好反邪教基礎性工作，嚴密防范、嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的搗亂破壞，加大全民國家安全教育，加強互聯網監督管控，切實做到“底數清，情況明，管得住，控得緊”，確保本社區不發生危害國家安全、損害人民利益、影響社會穩定的事件。七是著力創新平安建設機制。創建平安社區是社區管理的重要內容，要采取“目標管理，排名問責，規范運作，持續提升”的有力措施，建立健全平安創建的責任考核機制、日常運作機制、典型引導機制、掛鉤幫扶機制，全面開展“平安企業”、“平安市場”、“平安校園”等系列平安創建活動，形成“強化領導、滾動管理、上下聯動、整體推進、拓展提升”的平安建設工作格局，推進社區的平安建設。

再次，努力創建適應市場經濟發展的社區社會管理工作機制。一要建立“百姓檔案”。社區管理首先必須熟悉本轄區的社情民意，要提倡社區干部進百家門、建百家檔、排百家憂、幫百家富，掌握本轄區各機關團體、企事業單位和居民家庭的有關信息，特別是對弱勢群體、百姓訴求、外來人口和安全隱患等情況，要做到心中有數，及時解決，不留后遺癥。二要建立社區信息庫和信息網絡，調解矛盾。要組建社區信息員隊伍或“民情隊伍”，組成群眾工作義務信息員隊伍，上情下達，通報社情，了解群眾需求，及時解決突出問題。要發揮“五老”調解化解矛盾的作用，探索建立和推行以老黨員、老干部、老勞模、老教師、老復員退伍軍人“五老”人員為主體的“群眾評理會”制度，著力提高群眾自我管理、自我教育、自我服務的水平。可以嘗試建立民間“道德法庭”，作為法律和行政管理的補充，通過輿論、風俗習慣和個人威望等道德輿論力量，多方面解決家庭糾紛和鄰里矛盾。三要建立適應市場經濟發展的社會保障體系。一方面，政府要建立以最低生活保障和分類救助為基礎、以專項救助相配套、以臨時救濟為補充和社會廣泛參與的社會救助體系，確保對困難家庭的救助和幫助。另一方面，要進一步健全勞動保障就業機制，落實就業服務政策，拓寬就業渠道，提供就業咨詢、再就業培訓和就業崗位信息服務等措施，使有就業愿望的下崗失業人員得到充分就業。同時，還要做好幫扶工作，建立政府資助為主，社會廣泛參與為輔的幫扶機制，制定和落實各項幫扶政策，確保殘疾人在教育、醫療、康復、就業和社會參與方面與健康人享有同等的權利。四要不斷提高社區服務質量和服務水平。一方面，要加強社區服務設施建設，興辦各類服務行業。如建設社區服務中心、服務站點，為居民提供勞動就業、醫療保健、計劃生育、老幼托管、扶殘助殘、娛樂健身以及政策、法律、科技等多方面的服務。另一方面，要優化社區服務結構，健全服務功能。要根據居民的不同需求，設立多層面的服務內容，不斷提高社區服務管理水平。五要建立社會應急管理體系。將應急管理列入社區社會建設的重要內容，建立起科學有效的社區應急管理體系，妥善處理各種突發事件，減少和避免突發事件給社區造成的意外損失。

三、必須重視社區特色文化建設和社區文化管理機制創新

社區文化建設是衡量一個國家城市化水平、現代化程度和民族文化教育素質高低的重要標志，也是社會管理機制創新的重要內容之一。搞好現代社區文化建設，必須打破傳統的思維方式，創建新的文化管理機制，完善公共文化服務體系，促進社區文化建設的健康發展。

首先，要制定社區文化建設規劃，抓好社區文化人才隊伍建設。一要對社區文化建設進行統籌規劃。要根據社會主義現代化建設需要和構建和諧社會的客觀要求，不斷探索新形勢下的社區文化發展規律，制定出符合社會主義市場經濟發展要求的社區文化建設規劃，明確社區文化建設的目標和任務，完善社區文化建設的財政投入機制和人才保障機制，統籌協調相關部門履行社區文化建設的責任與義務，統籌部署宣傳、文化、廣電、新聞出版、教育、科技、衛生等部門和工會、共青團、婦聯、文聯、作協等人民團體在社區文化建設方面所承擔的工作，并從政策、資金、制度上推動社區文化大發展大繁榮。二要大力培育具有社區特色、業務精、素質高的社區文化骨干隊伍。要按照政治強、業務精、素質高、作風正的要求，建設一支以業余骨干為主、專業人員為輔的社區文化輔導員隊伍，定期開展專業培訓，增強社區文化骨干的業務素質和工作能力。同時，要經常性地組織文化骨干深入基層、深入生活、深入群眾，組織指導社區文化活動，增強社區文化建設的生機與活力。三要充分發揮轄區內各單位文化人才集聚的優勢，將社區內機關、企業、學校和事業單位的文化骨干融入社區文化人才隊伍，提升社區文化人才隊伍的整體水平。鼓勵高校、院團的文化人才深入社區，開展社區文化志愿服務，組織和參與社區的文化活動，增強社區文化活動的吸引力。四要大力培育文化志愿者隊伍，充分發揮共青團、高校、行業協會、民間組織的作用，加強社區文化志愿者隊伍的招募選拔、組織管理、教育培訓，不斷提高志愿者隊伍服務社區文化建設的能力和水平，促進社區文化人才隊伍的健康發展。

其次，加強社區文化陣地建設，豐富社區文化活動內容。一方面，要加大社區文化基礎設施建設的資金投入，采取擴建、改建和新建等辦法，加快推進以社區文化中心、文化廣場、文化活動室、文化站等社區公共文化設施建設，形成結構合理、功能健全、高效實用的社區文化設施網絡，用活用好用足現有文化設施資源，提高社區文化設施的使用效率和社會效益，防止社區文化活動場所變成封建迷信、淫穢、色情、賭博等低俗文化和有害文化的傳播基地。同時，要倡導社區內的機關、學校、企業、事業單位向社區居民開放文化設施，實現文化設施資源共享。另一方面，要積極開展社區文化活動。在社區文化活動中，要堅持貼近社區實際、貼近居民生活，開展豐富多彩、生動活潑的社區文化活動。同時，要充分考慮傳統文化與現代文化、鄉土文化與外來文化、通俗文化與高雅文化的有機結合，從文化娛樂、健身休閑、環境美化、科技普及、藝術培訓等方面充實社區文化內容，以歌舞音樂、說唱彈奏、琴棋書畫、體育競技等多種形式進行社區文化交流與傳播，引導社區內的機關團體、企事業單位和居民家庭自覺參與社區文化活動，保持社區文化活動旺盛的生命力，滿足人們不同層次的文化需求。

第三，要打造社區特色文化，推動社區文化服務創新。一要積極開展社區特色文化建設。要根據區位優勢和轄區內機關單位、學校、企業、社團和居民的文化優勢，舉辦各種富有地方特色的文化活動，開展社區特色文化創建活動，不斷推出有品位、有地方特色的歷史文化社區、生態社區、園林社區、科普社區、茶文化社區等。同時，還要注重保護鄉土文明和不同社區文化的多樣性，傳承傳統人際和諧的文化基因，保護優美的自然風景和文化遺址，吸納現代文明所倡導的民主法治、自由平等、公平正義等先進價值理念，破除各種陋習和不文明行為。另外，要從每個社區自身的自然文化資源出發，培育各具特色的社區文化，提高社區的文明程度。二要加強社區文化交流。要組織國內外文化藝術團體到社區交流，開展高雅藝術、經典藝術進社區活動，提高社區居民的文化欣賞水平，提升社區的文化品位。三要大力支持發展網絡文化。要以信息化為基礎，搭建社區文化信息服務平臺，傳播積極、健康、向上的網絡文化，讓社區文化信息化服務融入社區居民生活。四要積極開展主流文化宣傳活動。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，設立社區文化建設專題欄目，及時報道社區文化建設取得的成就和典型經驗，介紹國內外社區文化建設的做法和發展趨勢，反映社區居民對社區文化建設的要求和心聲，探索社區文化建設的新思路、新舉措、新模式，增強社區居民文化追求的主動性和創造性，營造人人關心、支持、參與社區文化建設的良好社會氛圍。五要積極開展文化共建活動。要按照“優勢互補、互惠互利、共駐共建、促進發展”原則，強化社區各單位和居民的文化共建共享意識，不斷豐富社區文體活動，營造文化和諧新局面。如開展紅歌大家唱、軍民聯歡會、社區居民藝術節和居民運動會等群眾喜聞樂見的文體活動，促進各機關單位和社會群體的文化交流與交往，豐富社區文化生活。

第四，打造社會主義價值觀的主流文化，重塑社區居民的“生活倫理”和“社區精神”。一要以社會主義核心價值引領社區文化建設。要著力豐富社區居民的精神文化生活，切實把社會主義核心價值有機融入社區精神文明建設的全過程，并轉化為人們的自覺追求。同時，要加強思想道德建設和科學文化建設，引導人們明禮守法、尊重科學、誠信友愛、平等互助，自覺履行法定義務和社會責任。另外，還要經常性地開展群眾性社會主義精神文明創建活動，塑造良好的社區風尚。二要搭建有利于形成社區精神的公共空間。現代社區人員成分復雜，價值觀差異很大，要努力創建社區精神，并將其滲透到社區建設的全過程和各個領域，使廣大居民在潛移默化中自覺改進和修正自己的思想觀念和行為方式，使轄區內居民擁有共同的、體現社區核心凝聚力的“社區精神”。三要利用公共文體設施和公共文化服務體系形成社區的公共空間，滿足居民經常、就近、有選擇的精神文化需求，便于溝通交流、互助合作，以增強社區居民的文化認同。同時，還要通過發展社區組織，設置活動載體，討論制定制度規則，培養和增強社區居民的公民意識和民主法治精神，有力維護社區的和諧穩定，使社區居民感受和享受到生活便利和人際和諧所帶來的幸福感，使居民在日常交流與交往中增進友誼，團結互助。

總之，社區管理是現代社會管理的基礎，社區管理機制創新是中國社會管理制度改革的關鍵。在經濟主體多元化社會結構中，政府的社區管理職能將不斷弱化，而居民自治與管理的主體作用將不斷增強。只有根據社會主義市場經濟的發展要求，根據我國現代化建設的客觀需要，不斷創新社區管理機制，提高社會管理水平和服務水平，才能促進中國社區建設的健康發展，實現社會和諧，百姓安居樂業。

參考文獻：

[1][2] 胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表重要講話[N].學習時報，2011-2-21.

責任編輯：達名流