堅持以科學的領導思維把握科學發展規律

【內容提要】 領導干部提升領導科學發展力，首先要把握科學發展規律，即社會全面協調發展的規律、社會發展與人的發展相互促進的規律、社會和諧穩定的規律和人與自然協調發展的規律。其次要善于運用科學領導規律推動科學發展實踐，堅持發展的整體性、協調性、開放性與可持續性。當務之急，是要處理好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力實現收入分配上的公平正義。

【關鍵詞】 ]科學發展 領導思維 規律研究

【作者簡介】 施文義，中共四川省委黨校教授。

提升領導科學發展的能力，首先要把握科學發展規律。所謂科學發展規律，從本質上講就是我國社會主義事業發展和建設的規律。科學發展觀集中體現了我們黨科學認識社會主義建設規律的成果，正確反映和科學揭示了社會主義建設的基本規律。領導干部只有正確認識和切實把握了科學發展規律，真正遵循科學發展規律想問題、做決策、謀發展，才能成為自覺堅持科學發展、善于領導科學發展的合格領導者。

一、認識科學發展規律是實施科學領導的前提

領導干部認識科學發展規律要從我國國情出發，堅持以寬廣的眼界觀察世界，科學分析和判斷我國社會主義社會的主要矛盾，全面把握我國經濟、政治、文化和社會發展的基本特征，努力從推動我國生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相適應的實踐中，不斷深化對科學發展規律的認識。作為領導者，應認識和把握以下科學發展的規律：

（一）社會全面協調發展的規律

社會全面發展是社會主義建設的根本規律。這是唯物史觀所揭示的社會有機體的基本規律的具體體現，即生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎必須相互適應，經濟、政治、文化相互作用、相互制約、相互促進的基本規律的具體體現。改革開放以來，我們黨在總結國內外社會發展經驗和教訓的基礎上，始終高度重視我國社會實現全面協調發展的問題，特別是提出全面建設小康社會的奮斗目標之后，對這一問題的認識更為深刻?？茖W發展觀進一步發展了我們黨對社會全面發展的科學認識，對發展的內涵做了更全面的概括，把全面發展作為我國經濟社會發展必須遵循的準則和根本要求。科學發展，第一要實現社會全面發展，推動經濟、政治、文化、社會和生態建設的全面進步；第二要實現社會各領域的協調發展，以統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進經濟、政治、文化建設的各個方面相協調；第三要實現可持續發展，促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

（二）社會發展與人的發展相互促進的規律

社會發展與人的發展相互促進是社會主義建設的基本規律。我們黨明確把實現人的全面發展作為社會主義社會的根本目的，深入揭示了人的全面發展與社會全面發展之間的關系。推進人的全面發展，同推進經濟、文化的發展和改善人民物質文化生活，互為前提和基礎。社會生產力和經濟文化的發展水平是逐步提高、永無止境的歷史過程，人的全面發展程度也是逐步提高、永無止境的歷史過程。這兩個歷史過程應相互結合、相互促進地向前發展?？茖W發展觀把堅持以人為本作為核心理念，對“靠誰發展”和“為誰發展”作出了新的科學回答，深刻地闡明了社會主義現代化的根本動力和根本宗旨。它強調社會發展和社會主義建設的根本目的是實現最廣大人民群眾的利益，強調尊重人的主體價值、發揮人的主體作用、實現人的全面發展。科學發展觀基于促進人民根本利益的實現和促進社會與人的全面發展的根本價值目標，科學地揭示了人的全面發展與社會全面進步的辯證關系：只有社會全面進步，人的全面發展才有真正的可能；只有促進人的全面發展，個人能力和素質的全面提高，才能促進社會的全面進步，推動經濟、政治、文化向前發展。

（三）社會和諧穩定的規律

社會和諧穩定是社會主義建設的一般規律。科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。穩定是和諧的前提和基礎，是社會和諧的根本保障。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，要求領導干部必須提高管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、維護社會穩定的本領。要適應社會主義市場經濟發展和社會結構深刻變化的新情況，深入研究社會管理規律，更新社會管理觀念，推進社會建設和管理的改革創新，盡快形成適應我國社會發展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會管理體制。要堅持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的根本出發點和落腳點，進一步增強決策的科學性、全面性、系統性，善于正確反映和兼顧不同方面的利益，努力使全體人民共享改革發展的成果，朝著共同富裕的方向不斷前進。要加強對新形勢下人民內部矛盾產生的原因特別是深層次原因的分析研究，完善各項政策措施和工作部署，轉變工作作風，健全處理人民內部矛盾的方式方法，及時妥善處理人民內部矛盾，確保社會安定團結。

（四）人與自然協調發展的規律

人與自然協調發展是人類社會健康發展的共同規律。在社會主義建設過程中，要尊重自然規律，珍惜節約資源，善待和保護環境，促進人口、資源、環境與經濟、社會持續穩定發展，構建基于社會主義生態文明愿景的資源節約型、環境友好型社會。建設“兩型”社會，不僅體現了經濟增長方式的轉變，更是一種全新的社會發展模式，旨在以人與自然的和諧促進人與人、人與社會的和諧。推動“兩型”社會建設，必須處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態環境承受力，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，統籌考慮當前發展和長遠發展的需要，不斷提高發展的質量和效益，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二、運用科學領導規律是推動科學發展的關鍵

科學發展規律是客觀存在，但它不是外在的表象，而是內在的必然聯系。要善于把科學發展規律條理化、系統化，把事物抽象的內在聯系變成了有形的工作程序、工作制度，從而增進工作的科學性、預見性和實效性。

（一）堅持發展的整體性

以人為本的科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧?？茖W發展觀強調，發展是一個包括經濟增長、政治民主、科技進步、文化繁榮、自然協調等在內的，相互影響、相互作用的不可分割的整體。從整體性上把握和貫徹科學發展觀，就要把以人為本作為新坐標，把人的全面發展作為評價社會整體發展的根本尺度。從整體上推進科學發展，就要全面促進發展的制度創新、體制創新和實踐創新，促進基于科學發展的制度安排、戰略設計、路徑選擇的整體性變革，構建包括社會主義市場經濟體制、民主政治體制、思想文化體制、社會管理體制、生態保護體制在內的全面協調可持續發展的新格局。因此，發展必須著眼于系統要素間的互利互動和協調一致，使人與自然、經濟與社會形成良性互動。只有全面推進經濟、政治、文化、社會和生態建設，從宏觀到微觀、從一般到個別，在各個層次、各個方面總體考慮、統籌規劃、全面推進五個建設，才能推進社會實現協調有序的穩步快速發展。

（二）堅持發展的協調性

發展的協調性，指發展要堅持統籌兼顧原則，全面協調我國社會發展的各種關系，構建以人為中心，經濟與政治、經濟與文化、人與社會、人與自然的協調發展與和諧統一，從而形成結構合理、功能完備、速度適宜、公平正義的社會發展形態。具體講，要致力于“五個統籌”，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，使各方面的發展相適應，各個發展環節相協調。推動“五個統籌”要堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持尊重群眾的首創精神，堅持正確處理改革發展穩定的關系，致力于推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好、社會和諧的文明發展道路。要以統籌兼顧的精神，認真處理好經濟與社會、全局與局部、一部分人與另一部分人、國內與國際、當前與長遠等各方面的利益，著力解決關系人民群眾切身利益的緊迫問題，努力實現宏觀經濟改革與微觀經濟改革、經濟改革與社會改革、城市改革與農村改革、經濟體制改革與政治體制改革的相互協調。

（三）堅持發展的可持續性

可持續發展的前提是發展，關鍵是保持資源與環境的永續利用，核心是維護發展的代際公平，即不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人利益欲求。堅持發展的可持續性，首先要毫不動搖地把發展經濟放在首位，把消除貧困、提高人民生活水平作為實現可持續發展目標的前提；其次要在控制人口增長、提高人口素質和確保環境與資源永續利用的條件下進行經濟和社會建設，以保持發展的持續性；再次經濟社會發展既要立足當前的需要，又要著眼未來發展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益欲求。實施可持續發展，要不斷優化發展模式，把經濟與人口、資源、環境協調起來，把當前發展與長遠發展結合起來。在現階段，尤其要突出抓好經濟發展方式的轉變，使生產力發展由高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益轉向低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益。

（四）堅持發展的開放性

堅持發展的開放性，即把我國的發展放在一種宏大的全球視野中考量，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，為我國經濟社會發展開拓更為廣闊的空間。開放性發展作為一種包容性增長模式，具有開放性、普遍性、可持續性的鮮明特征，旨在緩解以往由于發展機會不平等造成的發展結果不平衡，做到權利公平、機會均等、規則透明、分配合理，最終實現人的全面發展。從國際看，有利于不同國家、民族與公民共同發展、平等參與、成果共享；從國內看，有利于通過加快轉變經濟發展方式，促進基本公共服務均等化，大幅度減少貧困，實現經濟均衡增長。

三、促進社會公平是堅持科學發展的鮮明主題

促進社會公平是運用科學領導規律推動科學發展的核心價值。以促進社會公平為取向，推動“五個統籌”進程，實現科學發展目標，當務之急是要處理好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，即發展成果由人民共享的問題。各級領導干部，要通過加強統籌協調，正確處理局部和全局、當前和長遠的關系，正確處理不同群眾之間的關系，全面把握和妥善解決來自各方面的利益訴求，把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好，把各方面的積極性引導好、保護好、發揮好，使全體人民各盡所能、各得其所、和諧相處。當前，尤其要努力實現收入分配上的公平正義。

（一）改革完善收入分配制度

收入分配是關系社會公平能否實現的重要問題，建立科學合理、公平公正的社會收入分配體系，已成為構建和諧社會的迫切要求。實現收入分配上的社會公平是一項長期任務，需要通過建立科學合理、公平公正的社會收入分配體系，在公平與效率之間尋找一個恰當的平衡點。應當多管齊下，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平；合理調整國民收入分配格局，加大收入分配調節力度，使全體人民享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果；通過改革調整收入分配結構，完善收入分配制度，進一步理順分配關系，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，緩解地區之間和部分社會成員收入差距擴大的趨勢。

（二）不斷提升人民共享層次

推進人民群眾共享改革發展成果，領導干部要有視野的開闊性與謀劃的前瞻性，順應人民群眾的新期待，不斷拓展“共享”的領域，提升“共享”的層次，增進“共享”的品質，逐步把“共享”從物質形態推向物質形態與非物質形態并存的階段，從單一性低層次的生存型共享提升到多維性高層次的發展型共享層面，讓人民群眾既共享改革發展的物質成果，也分享改革發展的精神成果、社會成果、政治成果。通過全方位共享改革發展成果，充分保障人民享有的經濟、政治、文化和社會等各方面的權益。

要堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。以此為基礎，逐步加大政府轉移支付的力度，促進中西部地區更快發展。消除各種體制性障礙，構建城鄉統一的勞動就業、戶籍管理、義務教育、財政稅收制度。加大公共財政對于農業生產力發展、農村基礎設施建設、農村社會事業發展的投入，切實保護進城務工農民的合法權益，千方百計增加農民收入，推進社會主義新農村建設，讓廣大農民平等享有公民權利和發展的成果。努力擴大就業，健全社會保障，不斷改善民生，切實保障人民安居樂業。進一步履行好政府社會管理和公共服務的職能，致力于發展科技、教育、文化、衛生事業，不斷提高全體人民的生活質量、道德素質和科學文化水平。

責任編輯：周振國