如何加快城鄉出版物發行網絡體系建設

近年來，我國城鄉特別是農村出版物發行網點不斷萎縮，民營實體書店更是紛紛倒閉，這一現象引起了整個社會的廣泛關注。黨的十八大報告強調文化是民族的血脈，是人民的精神家園，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，必須走中國特色社會主義文化發展道路，扎實推進社會主義文化強國建設。那么，在新形勢下，為了滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的文化需求，我們又該如何加快面向大眾的基層文化服務設施建設，特別是城鄉出版物發行網絡體系建設呢？

一、目前我國城鄉出版物發行網點現狀

1.城鄉出版物發行網點不斷萎縮

新聞出版總署發布的全國新聞出版業基本情況報告顯示，2010年我國國有書店和發行網點共9985個，同比增長0.32%；2011年我國國有書店和發行網點共9513個，同比下降4.73%。城鄉出版物發行網點萎縮的原因是多方面的，最主要的原因還是因為各個網點之間缺乏互助合作，各自為戰，不成體系，效果甚微。

2.城鄉出版物發行網點布局不合理

原來，國有出版物發行網點在各城市和鄉鎮都有著絕對的地理優勢，這不僅有利于群眾購買出版物，還能最大限度地促進出版物物流等相關行業的發展。但是，隨著我國城鎮化的快步發展，加上一些地區對出版物發行網點建設重視不夠，缺少統籌安排和科學布局，很多出版物發行網點被迫拆除，或被擠占，而新網點的建設又相對滯后。保留下來的網點又主要集中于各地的政治、經濟和文化中心，民營書店更是集中于鬧市區和人口聚集區，另外，因為市容市貌改造工程的影響，大量郵政報刊亭被撤掉，為此，城鄉出版物發行網點布局出現了較為嚴重的失衡現象。

3.出版物發行網點的混合經營模式，削減了出版物的銷售

近年來，隨著發行網點房租、水電、人力等日常運營成本的不斷上漲，單純依靠出版物銷售已經難以維持網點的正常經營。為了解決這個困難，很多發行網點采取出租部分門店、多種經營等方式，雖然在一定程度上緩解了網點日常經營困境，卻大大減小了出版物的實際銷售。

4.非法經營和盜版盜印嚴重沖擊了城鄉出版物發行行業

正是因為城鄉出版物發行缺乏系統性和科學性，讓非法經營和盜版盜印有了可乘之機。發行市場的混亂和無序競爭，又導致出版物經營利潤的低下，如此惡性循環使得出版物發行行業后繼無力。

5.新媒體的發展，正在不斷改變人們的閱讀習慣和方式

80后、90后成為出版物閱讀和消費的主體，而在新媒體飛躍發展的今天，因為電子閱讀、手機閱讀等數字化閱讀方式的便捷、海量，他們的閱讀習慣和方式已經發生了巨大的變化。讀者進店率和購買率的下降，使得很多城鄉出版物發行網點成了“圖書館”，處境十分尷尬，讀者進店只是看看，當消遣，如果要買，也是記下書名后再到網絡書店購買。

二、多管齊下，構建城鄉出版物發行網絡體系

2011年9月，中宣部、新聞出版總署、住房和城鄉建設部聯合下發《關于加強城鄉出版物發行網點建設的通知》，要求各級新聞出版行政主管部門會同當地城鄉規劃行政主管部門制定本地區出版物發行網點建設專項規劃，組織建設一批與當地經濟、人口、社會發展水平相適應的出版物發行網點，包括大型書城、中型書店、社區便民書店、連鎖書店及報刊亭等。到“十二五”末，力爭千人擁有出版物發行網點數提高到0.13個，基本實現“市市有書城、縣縣有書店、鄉鄉有網點、村村有書屋”的目標。

黨和政府已經在宏觀上為城鄉出版物發行網絡體系的建設指明了方向、確定了目標，但是，這是一個復雜的系統工程，要真正實現質的飛躍和長足的發展，還需要全社會的關心和支持，更需要行業內多管齊下式的經營和管理。

1.提高認識，保持對城鄉出版物發行網絡體系建設的關心和支持

城鄉出版物發行網點是社會主義核心價值體系至關重要的宣傳陣地，肩負著推動全民閱讀的艱巨任務，在城鄉形象宣傳，提高城鄉文化品位，全面建成小康社會的偉大任務中發揮著舉足輕重的作用。

各級黨委、政府要統一思想，提高認識，特別要重視農村出版物發行網點的建設和經營：要加大政策扶持力度，在城鄉建設規劃中突出出版物發行網點的建設；要保證城鄉出版物發行網點的出版物供給和更新；要設立出版物網點建設基金，并采取對城鄉出版物發行網點的銷售增值稅先征后退、所得稅返還等稅費減免政策；要大力表彰和獎勵在城鄉出版物發行工作中取得突出成績的集體和個人，對于在服務“三農”建設和出版物發行網點建設中做出突出貢獻的網點，要給予更多的政策扶持。

2.充分發揮新華書店的核心作用

新華書店是我國出版物發行事業的核心組成部分，也是我國城鄉出版物發行網絡的主干，在我國出版物發行行業中扮演著主渠道的角色。因此，在城鄉出版物發行網絡體系的建設中，新華書店要發揮自身優勢，把握好方向，以社會效益為中心，不斷適應市場經濟的發展，集中精力為群眾提供優質的“精神食糧”。同時，新華書店還要帶頭做好抵制盜版出版物的工作，堅決杜絕封建迷信、黃賭毒等不良思想的蔓延。

3.整合城鄉出版物發行優勢資源，構建布局合理的城鄉出版物發行網絡體系

各級黨委、政府在制定城鄉總體規劃時，要專門做好出版物發行網點規劃工作。通過城鄉出版物發行網點資源的整合，結合當地人口和經濟社會發展水平，組織建設一批相適應的出版物發行網點。在出版物發行網點的經營過程中，要堅持不輕易放棄任何一個網點的原則，在鞏固好已有網點，并經過嚴密科學認證的前提下，再考慮新設發行網點。對于有必要新設發行網點的地區，依據當地經濟條件，可考慮采用新型機制，如連鎖加盟、股份合作等，建立起城鄉出版物發行網點互相促建的長效機制。

4.培養全民讀書熱情，營造全民閱讀氛圍

知識就是力量，閱讀不僅僅是一個人的個體行為，還是整個社會風氣的風向標，一個國家的全民閱讀水平是衡量一個國家社會文明程度的重要指標之一。城鄉出版物發行網點要根據城鄉讀者需求的不同，通過辦培訓班、講座等各種形式，引導群眾通過讀書獲得經濟效益，從而激起他們的讀書熱情。當然，出版物發行網點舉行的各種活動，也要注意類型的多樣化，并且將單一、孤立的活動方式不斷向外延伸，讓群眾讀書、求知行為慢慢培養成自覺性的習慣，這樣城鄉出版物發行網絡體系才能更加流暢、牢固、富有活力。

5.開展調查研究，實行特色經營，并不斷向鄉鎮延伸

出版物發行網點，特別是農村網點要實現持續性發展，就必須具有自身特色。必須堅持出版物經營，可采取跨業經營模式，嘗試著與郵政、農資等合作，開發小型連鎖加盟機構，將自身優勢品牌授權出去。在經營方式上，農村網點可以采用流動經營，集合農村習俗，如廟會、集市等，推動符合農民需求的出版物銷售，這樣不僅可以降低經營成本，還可以在較大程度上滿足更多的讀者。另外，在確保城鄉出版物發行網點經營面積和品種有保障的前提下，經過周密科學的調查研究之后，要將網點不斷向基層鄉鎮延伸。以農村出版物發行網點為基礎，建設覆蓋城鄉、品種多樣的發行網絡。

6.優化產業結構，打造文化產業集群

城鄉出版物發行網點要以出版物發行為產業核心，尋找能與其相對接的長效產業鏈，通過有效資源互補，實現規模經營和產業結構的優化，從而帶動整個產業鏈的發展。最終打造文化產業集群。城鄉出版物發行網點要注重自身經營性和公益性的雙重身份，以做大做強產業集群來拉動城鄉文化服務體系的建設。

總而言之，新形勢下，文化體制改革和社會主義新農村建設的大業都離不開城鄉出版物發行網絡體系的完備性和可持續性。我們要在具體的工作中，扎實有效、深入持久地推動城鄉出版物發行網絡體系的建設，堅持經濟效益和社會效益齊步發展的原則，切實滿足廣大人民群眾的文化和知識需求，讓城鄉出版物發行網絡體系在全面建成小康社會的偉大事業中展現出蓬勃的生機。

（作者單位系福建少年兒童出版社）