舉報有獎 全民參與

今年2月，上海市食品藥品監(jiān)督管理局重新修訂并發(fā)布了《上海市食品藥品監(jiān)督管理局舉報有功人員獎勵辦法》（下簡稱《辦法》）。監(jiān)管部門緣何如此重視舉報投訴，設(shè)立專門的舉報獎勵辦法呢？這是因為，企業(yè)經(jīng)營時，有的誠信守法，有的馬馬虎虎，還有的故意違法，當(dāng)出現(xiàn)違法違規(guī)問題時，企業(yè)很少會主動報告，輕一點說，是得過且過，重一點說，是逃避監(jiān)管。為此，監(jiān)管部門在對全社會進(jìn)行宣傳的同時，不斷開展日常監(jiān)督檢查。但是，監(jiān)督檢查是有頻次的，不會對所有企業(yè)進(jìn)行24小時不間斷“盯梢”。因而，需要消費者、企業(yè)員工共同對不法行為進(jìn)行舉報，讓監(jiān)管部門更有針對性、更及時地發(fā)現(xiàn)和懲治違法行為。

為了贏得全社會的共同參與，

《辦法》有什么亮點？

亮點一：進(jìn)一步加大了獎勵力度 《辦法》將獎勵分為一般獎勵、雙倍獎勵和特殊情況，確立重獎機制，最低獎勵500元，最高20萬元。其中一般獎勵分為四個等級，四級獎勵500元，一、二、三級根據(jù)違法經(jīng)營產(chǎn)品的總價值，獎金金額按照貨值金額的百分比計算；雙倍獎勵的金額按照原定獎勵金額的雙倍計算，最少不低于2 000元，最多不超過20萬元；特殊情況則按照一、二、三等級的評定標(biāo)準(zhǔn)分別給予10 000～5 000元、5 000～1 000元、1 000～200元的獎勵。

此外，《辦法》列舉了舉報食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械等各種類型的無證經(jīng)營、擅自更改產(chǎn)品資料、非法添加等15種涉食品藥品的嚴(yán)重違法情形，凡是舉報對象符合這些情形并查實的，將予以重獎。

亮點二：加強了對舉報人的保護(hù) 目前，食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械等相關(guān)行業(yè)的違法行為越來越隱秘。為此，《辦法》鼓勵了解行業(yè)內(nèi)幕的知情人士能夠主動揭發(fā)。為了保護(hù)這些知情人士的合法利益不遭侵害，《辦法》特別創(chuàng)設(shè)了“隱名舉報制度”，即凡是舉報人認(rèn)為其舉報行為可能損害自身安全的，可以不提供其真實姓名，但需提供能夠辨別其身份的信息作為身份代碼（如身份證縮略號、電話號碼、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式等），并與食品藥品監(jiān)管部門專人約定舉報密碼、舉報處理結(jié)果和獎勵權(quán)利告知方式，或采用書面委托的形式，委托他人代為申請、領(lǐng)取獎勵。

亮點三：擴(kuò)大了獎勵范圍 為了充分發(fā)揮公眾對食品藥品安全工作的社會監(jiān)督作用，此次新《辦法》將獎勵范圍擴(kuò)大到全部舉報違法行為案件，包括移交司法機關(guān)查辦，但未申領(lǐng)獎勵的情形。

舉報人可通過哪些方式進(jìn)行舉報？

《辦法》第二條明確規(guī)定，舉報人可通過書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向上海市各級食品藥品監(jiān)管部門檢舉、揭發(fā)，或者向其他相關(guān)部門檢舉、揭發(fā)后被轉(zhuǎn)交、移送屬于本市食品藥品監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)食品藥品違法行為或違法線索，經(jīng)查證屬實并立案查處的公民、法人和其他組織，根據(jù)其申請，經(jīng)審核同意，以行政機關(guān)的名義對其發(fā)放獎金予以獎勵。

舉報哪些違法行為或線索

可獲得雙倍獎勵？

《辦法》規(guī)定，舉報餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營過程中下列違法行為或線索的，給予雙倍獎勵：

1.餐飲服務(wù)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)用非食品原料制作加工食品及保健食品（以下統(tǒng)稱為食品）或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品、超過保質(zhì)期的食品和食品添加劑作為原料加工食品的；

2.餐飲服務(wù)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)（加工制作）、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，且造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，或者對人體健康造成嚴(yán)重危害，或者產(chǎn)生其他社會惡劣影響和嚴(yán)重后果的；

3.保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)未依法取得生產(chǎn)許可證組織生產(chǎn)的；

4.保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)未依法取得產(chǎn)品批準(zhǔn)證書或者批準(zhǔn)文號組織生產(chǎn)，且違法產(chǎn)品的貨值金額達(dá)到5萬元以上的；

5.化妝品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品中添加違禁原料或使用未經(jīng)批準(zhǔn)的化妝品新原料，或使用不符合規(guī)定的原輔料進(jìn)行批量生產(chǎn)等嚴(yán)重違法行為的；

6.保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者在產(chǎn)品中添加藥品或其他違禁物質(zhì)或者明知產(chǎn)品中添加藥品或其他違禁物質(zhì)仍銷售，且違法產(chǎn)品的貨值金額達(dá)到5萬元以上的。

為確保舉報取得效果和得到獎勵，

舉報人舉報時要注意哪些問題？

1.舉報需要指向明確 舉報時需要講清明確的舉報方和具體的主要違法事實和線索，例如“上海市XX區(qū)XX街，一定有一家違法單位，你們?nèi)ゲ榘桑　边@無疑是盲人摸象，監(jiān)督員一家一家排查過來，既浪費時間，又很可能給違法違規(guī)分子以準(zhǔn)備和逃避監(jiān)管的時間和機會。

2.舉報需要合理證據(jù) 雖然我國行業(yè)整體誠信水平確實有很多問題，但也不能抱有偏見，隨口誣賴他人。也許有的企業(yè)是由于一時疏忽大意，出現(xiàn)了一些小問題；也許有的企業(yè)經(jīng)營情況看似較差，但并未達(dá)到違法的程度，對此不必過于苛求，可以通過教育、整改來解決。也有的企業(yè)或個人故意違法，性質(zhì)惡劣，但是隱藏得很好，對這些違法企業(yè)，需要搜集一些證據(jù)，尤其是可以確保定位、定罪的證據(jù)，才能給予強力打擊。

3.舉報需要最終查實 根據(jù)《辦法》第十七條，在處罰結(jié)果送達(dá)后，舉報有功人員才能有申請獎勵的權(quán)利。不過，該條規(guī)定還指出，處罰作出后，如因違法者逃逸而未執(zhí)行，但依據(jù)案件結(jié)案報告里描述的案件性質(zhì)、危害程度、貨值金額等能夠核定獎勵金額的，舉報人員還是可以申請獎勵的。

4.部分人員不適用獎勵 《辦法》第四條明確指出，各級食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員及其直系親屬；負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報告違法行為義務(wù)的人員；新聞媒體及其工作人員等，或者采取誘使、迫使手段促使他人違法然后舉報的，即“釣魚”執(zhí)法，這些人員不屬于《辦法》所指的舉報有功人員。

舉報有功人員如何

申請、領(lǐng)取獎勵？

《辦法》明確說明，舉報有功人員申請獎勵的，應(yīng)當(dāng)?shù)礁嬷渖暾垯?quán)利的食品藥品監(jiān)督管理部門填寫《舉報違法活動有功人員獎勵申請表》并提供有效的身份證件，在接到獎勵通知之日起30日內(nèi)，憑通知和有效身份證件領(lǐng)取獎金，并填寫《舉報違法活動有功人員獎金發(fā)放登記表》。舉報有功人員或其委托申領(lǐng)人未提供相關(guān)的證明材料，或提供的信息與舉報時所約定內(nèi)容不符，將不予獎勵。

隱名舉報人可以委托他人代為申請獎金。受委托申請人需要提供授權(quán)委托書、有效身份證件、隱名舉報人舉報時與食品藥品監(jiān)管部門專人約定的代碼、密碼、舉報內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)委托同一人領(lǐng)取獎金。受委托人需要憑通知、委托書和有效身份證件領(lǐng)取獎金。