歐戰契機

歐戰(1914—1918)對全球影響甚大，2014年為歐戰爆發百年，西方學界正在籌備各種紀念及反思活動。事實上，歐戰對遠東局勢及中國外交影響也非常大。然而迄今學界尚未對此課題做全面研究檢討，教科書中仍強調:北洋軍閥為遂行武力統一野心，以參戰之名對日借款，簽訂共同防敵協定以及山東問題換文，喪失國家權利。這種對當時參戰外交所持的負面評價，欠缺開闊和全面的視野。

歐戰之前，列強在遠東保持均勢，追隨英國領導，一致行動維護共同利益。民國初年，袁世凱在外交上采取聯英方針，壓制日本，得以穩固國基。大戰爆發后，列強集中全力在歐洲做殊死斗，日本在遠東及西太平洋大肆擴張，中國外交面臨強大壓力。

1914年8月初，歐洲爆發全面大戰，3日北京外交部通告各國:不得在中國領土、領海及租借地交戰。6日大總統公布局外中立條規，聲明中國嚴守中立。日本則借口“英日同盟”，于15日對德國發出最后通牒，要求其在一周內撤回一切軍艦，并將膠州灣租借地無條件交付日本，日后交還中國。北京政府與德國交涉直接將膠州灣租借地歸還中國，或交中立國美國代管，以避免戰爭，可惜未能成功。

參戰爭議

8月23日，日本對德宣戰，9月2日登陸龍口，3日，北京外交部照會各國，聲明龍口、萊州及連接膠州灣附近地區為各交戰國軍隊必須行用之地點，本政府不負完全中立之責任。日軍則不顧中國劃定區域，徑自認定膠濟鐵路為膠州灣租借地之延伸，占據濰縣車站，破壞中國中立，進而一路占領直抵濟南車站，北京外交部向日使提出抗議。11月7日，日軍占領青島，戰事結束。12月，中國政府向日使聲明取消山東戰區，要求退兵，日本反而提出“二十一條”。北洋政府經過艱苦交涉，被迫簽署《中日民四條約》，日本取得原德國在山東的權益。

“二十一條”交涉后，外交總長陸徵祥即向袁世凱建議:唯有參戰，取得參加戰后和會資格，才有挽回《中日民四條約》中喪失山東權利的可能。但因日本阻撓，中國內部因帝制而起動亂，此議暫時作罷。待袁氏稱帝失敗身亡，日本在華勢力更加擴張，北京政府亟思有所突破，乃積極尋求參加歐戰機會，以擺脫《中日民四條約》束縛。除“保和會準備會”不斷開會討論如何可參戰外，有人主張“以工代兵”，爭取列強支持。

1917年，美國以德國無限制潛艇政策違反國際航海自由為由，宣布與德絕交，并邀請各中立國一同行動。協約各國提出許多優厚條件，勸誘中國參戰。日本原來反對中國參戰，待袁氏死后大敵已除，又得英、法保證支持日本戰時所得成果，乃改為支持中國參戰，想乘機進一步控制中國。

3月14日，北京政府宣布對德斷絕外交關系，仍按照國際公法及慣例，尊重兩國現行一般條約，對德人在華之合法權益給予合理之照顧。但在討論是否對德宣戰問題時，爭執甚大。總理段祺瑞及梁啟超等力主參戰，梁啟超主張效法意大利加入克里米亞戰爭的先例，以提高國際地位。他認為，從積極進取方面而言，不乘此時有所表現，“不足以奮進以求廁身于國際團體之林;從消極維持現狀言之，非與周遭關系密切之國同其利害，不復能蒙均勢之庇?！倍戊魅饎t欲以參戰為名擴張皖系勢力，實行武力統一。

大總統黎元洪及國會議員、孫中山等，多以事不關己反對參戰，實則擔心皖系擴張勢力。兩派爭執不休，國會反對宣戰，并罷免段祺瑞職務。段氏下野后，皖系督軍紛紛宣布獨立，聲討北京政府。黎元洪召張勛入京調解，張氏則乘機遂其復興清室之宿愿。黎氏下野前恢復段祺瑞總理職，命其討伐張勛。段氏原不欲出，在梁啟超勸說下方誓師討伐，張勛復辟失敗。共和恢復后，副總統馮國璋任總統，段祺瑞掌實權，拒絕重開國會，另行改選所謂“安福國會”。孫中山對段氏破壞法統不滿，率舊國會議員南下廣州集會，成立軍政府，宣布護法，中國南北分裂。

宣戰與華工

8月14日，大總統明令與德、奧進入戰爭狀態，宣稱中國遵守海牙各公約，以文明國家之姿加入協約國團體。參戰后，中國宣布廢止德、奧條約特權，收回租界，將德奧僑民納入管轄。中國宣戰后之義務，對外應出兵歐洲助戰，對內應鏟除德國在華勢力。

但北京政府忙于武力統一，并未善盡參戰義務，對外未曾派兵赴歐參戰，只有大批華工應募到歐洲戰地工作;對內在協約各國公使監督下，北京政府除廢止中德、中奧間條約、合同及協約，更進一步頒布《處置敵國人民條規》《禁止與敵國通商條例》等，規定在華德僑須向地方官廳登錄，在中國各機關任職之德、奧人員一并解職，對德賠款債款均停止還本付息，設立俘虜收容所收容德、奧使館衛隊及德船水兵及各省軍事人員。在處置德僑私產方面，頒布《處置敵國人民條規》，并依此辦法收管了德華銀行、西門子洋行、美最時洋行等，沒收大批德國在華企業的產業房舍。

中國參戰后，北京政府向日本大借所謂“西原借款”，用以編練參戰軍。日本則利用借款保障與擴展日本在華利益，借中日經濟提攜建立日本領導的東亞自給圈。俄國在革命后與德國單獨媾和退出戰局，協約各國紛紛出兵干涉。英美邀日本共同出兵海參崴，日本則乘機與北京政府簽訂共同防敵協定，進入北滿控制中東路，并大舉出兵西伯利亞，直抵貝加爾湖。北京政府也利用共同防敵協定得以出兵外蒙古，排除俄國勢力，取消外蒙自治。

華工與歐戰是近年研究成果較突出的課題，香港大學歷史系徐國琦教授的專書指出:中國參戰前，北洋要人梁士詒等即推動“以工代兵”政策，爭取參加戰后和會機會。英國原來反對用華工，但到1916年夏天以后，英軍損失慘重，人力資源幾近崩潰，不得不改變策略招募華工。英、法兩國都在華招募工人，前后有約14萬名華工赴歐。北京政府則頒布相關法令保護華工在外國的權益，國會也要求設立僑工事務局自行監督。

華工在歐洲受到軍事化管理，信件亦受到檢查。華工營的軍官不足及譯員匱乏，導致管理上普遍溝通不暢。英國的華工被派往前線，而法國招募的華工則是派往私人工廠，多數遠離前線。英國和法國對待華工態度大不相同，法國人對待中國人較無歧視，使得中國人受到較好的待遇。

當時中國政府外交人員盡力替法國營的華工爭取應有的權益。在紀律和管理方面，法國人較少有種族主義傾向，比起英國的管理相對民主。華工在歐洲由于中西文化的差異和語言上的隔閡，導致生活上的種種誤解。英國華工營中較嚴重的問題是賭博，而法國華工營則是因嫖妓導致性病問題，也有不少法國女人與華工產生愛情。

積極外交開端

1917年4月，美國參戰。美軍到法國戰場后，需要勞工協助修建工事，因而向法國請求支援，法國乃借給美國1萬名華工。由于美國備戰不足，士兵訓練和管理仍不夠充分，以致華工管理產生不少問題，但美國遠征軍的華工確實做出甚大貢獻，當時一些軍官的報告一再肯定華工的功勞。

基督教青年會派了109位人員進入華工營服務，讓華工的紀律、溝通和情緒問題得到相當程度的改善。這批到華工營的基督教青年會成員主要可分三類:曾在海外讀書的中國青年學生，多是留美學生;宣教士;教會牧師。當時中國政府與民間機構也贊助了基督教青年會不少經費，協助基督教青年會的中國秘書處對華工營的運作和管理有正面助益。在基督教青年會進駐之后，華工營的各種體育和表演活動開始活躍，許多華工開始學習識字，其中晏陽初的識字班成就最大，使他萌發回國開辦平民教育會的構想。

歐戰時期，在中國社會精英力圖改造華工的同時，華工的進步也明顯影響了中國社會精英的價值觀和他們對國家前途的新思考，使他們深信中國可以更為強大。徐書認為:14萬華工是中國派往世界的信使，不僅華工本身在歐洲進行了學習，中國也因為歐戰華工的關系更理解西方，更加積極地參與國際事務。

近年學界對歐戰的相關研究均指出，歐戰對中國外交有不少正面意義。中國的“一戰”外交和國際化努力，是中國史乃至國際史的重大事件。此時中國內憂外患集于一身，北洋外交官自始努力尋求參加歐戰及戰后和會的機會。加入協約國參戰，是中國近代史中第一次主動參與國際事務，并成為戰勝國，得以參與戰后和會，并要求改正不公正對待，廢除《中日民四條約》，收回山東權益，加入國際聯盟、參與國際新秩序。中國依據海牙公約，第一次以文明國家身份履行交戰國義務，設立戰俘營收容德奧衛隊。研究顯示，當時德奧戰俘在中國所受之待遇遠比在西方各國好。

列強因歐戰分裂，對華不再是鐵板一塊。中國政府借宣戰廢除了中國與德、奧間的不平等條約，將德奧人民納入法權管轄范圍，取消協定關稅、最惠國待遇等特權，讓在華的外國人區分為有條約特權與無條約特權者，成為日后修改條約很重要的契機。北京政府收管了大批德奧僑民財產，成為戰后德國賠款之抵押品。

中國雖未派軍隊到歐洲戰場，但有10多萬名華工被招聘赴歐，在法、比或挖戰壕或在工廠做工，對協約國作戰仍有不小的助益。唯因他們系由英法公司招募，薪水由英法支付，致使中國對歐戰之貢獻度較有爭議。整體來說，學者一致同意:參戰標志著中國外交政策從消極回避轉向積極參與，北京政府后期的積極外交由此開端。

作者為臺灣東海大學歷史系教授