中國核電“安全閥”

中國核電建設已開始重啟，但福島核事故的陰影并未散去。

在《核安全規劃》等三份文件獲批后，反對彭澤核電項目的民間人士給《財經》記者發來電子郵件，表達對“十二五”期間不安排內陸核電建設的欣慰，但“這一決定的效力不僅僅限于‘十二五’期間，媒體應持續保持關注。”

目前，中國在運的15臺核電機組，并未出現過二級以上核電事故。但近年來中國在各個領域的安全事故卻頻頻發生，從煤礦事故、煉油廠爆炸到動車追尾、大橋坍塌，讓人目不暇接。

環保部核與輻射安全中心總工程師柴國旱告訴《財經》記者，“核電安全不容半點商量，核電監管執行的是與其他行業完全不同的監管體系，不僅中國，世界各國亦如此。”

一直以來，中國核電業界的主旋律是“中國核電技術能夠保障安全”“中國發展需要核電”“不能因噎廢食”。

“我不希望媒體整天宣傳核電有多么安全，這沒有人會信。我們必須正視這個問題，做好監管工作。”一位核電安全領域的專家在一次閉門會議上尖銳指出，“一旦發生事故將給環境帶來嚴重的污染，這是國內國外都承認的。”

“不受歡迎”的角色

中國核電的監管機構是國家核安全局，隸屬于環保部，環保部副部長兼任核安全局局長。該機構成立于1980年中期，通過技術審評、技術驗證、行政許可、現場監督等手段，對許可證持有者的核安全活動實施監督管理。

清華大學核能與新能源技術研究院（下稱清華核研院）院長張作義稱，國家核安全局實際上是我國最早與國際接軌的政府部門，所有的法規、安全監管的步驟以及監管標準，全部復制于美國核管理委員會（NRC）。

中國目前的核電監管法律體系呈金字塔結構。從塔頂向下，依次為國家法律、行政法規、部門規章和強制性標準、安全導則以及技術參考文件，從上到下監管的具體性及特殊性也越來越強。

依此，國家核安全局對核電產業鏈上的各個主角——設計商、設備商和運營商——展開監管。

對核電站運營商的審查，國家核安全局主要采取過程控制的方法。從技術設計、廠址選擇、開工建造、裝料試運營到最終運營，每一步都要經過核安全局審查和批準。

對于核電的設計方來說，回答核安全局的一個問題，比在國際學術刊物上發表一篇論文都難，所有問題必須以書面的形式回答，而且所有提及的數據都必須有實驗結果佐證。

“我是被審查的對象，我知道他們的厲害。”張作義稱。清華核研院是中國核電的設計力量之一，承擔了國家重大科技專項高溫氣冷堆的研發工作。

國家核安全局曾以“改動太大”“與國內設備不匹配”為理由，對中核集團的“二代加”技術CNP1000不予放行。

對于設備制造商，核安全局會直接介入其生產環節，在重要的設備制造廠家派員駐扎，進行24小時監督。在設備出廠時進行第一道檢測確保滿足設計要求，設備現場安裝之后要進行第二輪例行檢查，這在全世界絕無僅有。

“中國的設備商確實存在偷工減料的情況，必須有人監督。而在國外這主要靠行業自律，只在交貨和裝料運行之前時進行檢查。”一位長期從事核電安全監管的人士告訴《財經》記者。

除了對本土設備商的監管，中國對于進口設備及設備廠商也有相應監管。進口設備進關時要報檢，開箱檢查。“在EMD等設備制造公司，國家核安全局也有監督員駐扎，因為中國進口的AP1000主泵等重要設備都在那里生產。”柴國旱說。

在核電業界，國家核安全局是一個“不受歡迎者”。“有這么一個人，他時時刻刻看著你，你家進出多少錢、買什么東西都要向他匯報，你家所有的重大活動他都要派人盯著，而且可以隨時住在你家里，都不用和你打招呼，這個人就是國家核安全局。”張作義形容。

國家核安全局的審查通常一做就是一年。“那些審查時間都是錢。”一位核電業主人員向《財經》記者表示，“但核安全局不管這些。”

多重滯后

業界的贊譽，有的發自真心，有的出于禮節。事實上，中國的核電安全，仍然受制于監管力量、企業文化、人才培訓、信息披露等多重滯后的制約。

核電業內流傳這樣一種說法：一流人才去電站，二流人才去設計院，三流人才到國家核安全局。

柴國旱承認，同等級別的人員，在業主單位的工資待遇可能比核安全局高4倍至5倍。

多數接受采訪的核電專家表示，目前國家核安全局并沒有能力對AP1000、EPR等先進核電技術進行獨立審查，“主要還是借鑒美國和歐洲等核電監管部門的審查結果。”

一份2007年的舊資料顯示出一些問題：美國104個核電機組，平均每個機組監管人員為36.5人、經費預算為788萬美元；法國60個核電機組，平均每個機組為33.3人和967萬美元；而中國有37個核電機組，上述指標為8.3人和265萬元人民幣（見附表）。

業主通常比國家核安全局更了解核電站的運營情況，但業主發現問題后，有部分業主擔心影響進度傾向于自己處理而不上報。

遼寧紅沿河核電站在建設中曾出現因操作人員失誤將設備螺栓擰壞的情況，作為重大不符合項上報國家核安全局，“修復方案就搞了半年多，主體工期延誤兩個月，晚發三個月電就要損失多少啊！”知情人士稱。

柴國旱強調，只要出現和安全相關的重大不符合項，業主必須上報核安全局，不能自己處理。“這種事情以前比較多，現在情況有些好轉。”

一位曾在大亞灣核電站工作的資深核電專家向《財經》記者透露，該電站現在已過設計全壽期的三分之一，設備逐漸老化，海邊電站外部電器設備的輻射和壓力管道的腐蝕均比較嚴重，“但沒有引起重視”。

柴國旱承認國內核電站存在“重設備運行，輕設備維修”現象，但“現在核電站都已有了專門的維修大綱和壽命管理，這些會越來越受到重視，其他的國家也都是這么走過來的”。

更多的擔心，來自對核電站從業人員的素質和培訓水平。有專家向《財經》記者指出，福島核事故暴露出的能力不足、知識老化、培訓不到位等問題，在中國核電行業更嚴重。

目前整個核電培訓過程基本上仍屬于應試教育，口試、筆試等項目都是為了滿足考試要求，而基礎知識技能和安全文化素養培訓基本是缺失的。這讓操作人員難以協調應付類似于福島核事故那樣的綜合事故，“這種考核制度必須改革”。上述專家稱。

此外，中國核電信息的不透明，已嚴重影響了核電產業的發展。核電的監管部門并未在促進核信息透明化上起到實質性作用，甚至在核電監管領域也做不到公開透明。

福島核事故后，國家核安全局立即組織對全國在運和在建的41臺核電機組展開大檢查。同期開展檢查工作的美國、英國和法國，均于半年之內向公眾公開了檢查結果；然而，中國公眾直到今年5月前，都對其進程和結果一無所知，“即便公布也是只字片言，云山霧罩”。

他山之石

美國和法國是核電領域最具代表性和參考性的國家。前者是世界上核電發展最早和裝機容量最大的國家，后者約有80%電力來自核電。

諸多專家稱，核電監管應首先做到了解并塑造核安全文化氛圍、加強與公眾的溝通，其次才是核安全監督部門和核電站運營單位的獨立。

美國的核電發展始于上世紀60年代，現在裝機容量9700萬千瓦，內陸核電站占總量六成以上。1979年發生的三里島核事故，使得美國國內反核勢力倍增，也促使美國采取了最為嚴格的監管。

美國將核管會置于國會之下，獨立于美國政府管理部門，負責對核電項目的審批、監督、核發許可證。美國政府的能源部（DOE）、環保署（EPA）、美國聯邦電力監管委員會（FERC）與核監管委員會相互獨立并行。這種機構的設置有利于履行監管職能。

美國南方核電運營公司上海代表處駐華代表萬銀坤向《財經》記者介紹，包括電站在內的美國的每一個核能設施，都會有核管會的駐地檢查官，通常是兩名。這些檢查和評估，保證了核電站的運行與其運行許可證的規定一致。

法國核電工業起步于上世紀70年代，其核電監管幾乎與核電工業發展同步。為了把核電站運營單位和核安全監督機構的職能完全分開，法國政府專門成立了核管理局。2002年，法國重組了核安全與輻射防護總局，負責核安全與輻射防護監管政策的制定和實施。

法國核電企業奉行“透明化”的安全管理文化，其重點不是事后追責，而是事前預防，企業鼓勵員工主動發現、及時報告安全隱患，再由管理者向政府主管部門和公眾通報。

本刊實習生何加晉對此文亦有貢獻