青島引資之變

青島市城陽區，是韓國人聚集最為密集的地區，在城區隨處可見各種韓文標識的商鋪、工廠。由于地理位置優勢，早在上世紀80年代末，這里便開始吸引韓資企業落戶。至今，韓國仍然是青島市最大的外資來源地。

1992年，中韓正式建交，青島市也加大對韓國招商引資的力度，“減二免三”的稅收優惠政策和低廉的土地和勞動力成本，吸引了大量韓國企業涌入。

初期，這些外資企業大多是來料加工型小企業，投資規模小（10萬美元至20萬美元的居多），且主要從事電子、玩具、飾品、皮革、箱包、服裝生產。它們具有典型的“兩頭在外”特點，即從韓國進口設備和原材料，在青島完成加工后，出口到歐美，少部分銷往韓國。

青島市商務局副局長鄧力介紹說，1978年至1992年，青島市無論是對外貿易還是招商引資，發展都很慢；1992年鄧小平南方講話以后，外資才有了真正的發展，到2000年，發展速度明顯提高。

在青島的韓資企業在上世紀90年代快速擴張，并漸成規模。

但是，隨著稅收優惠政策逐步退出，再加上勞動力成本、原材料價格上漲、人民幣升值，這些企業優勢漸失。同時，這些小企業幾乎沒有研發能力，難以跟上市場步伐，在轉型升級上表現乏力。

2008年金融危機前后，來自歐美的訂單大量減少，青島的韓資企業開始“非正常撤退”，一批從事皮革、飾品、玩具等生產的小企業撤離青島。2012年下半年，這一幕再次上演，只是撤離的規模遠小于上一輪。

“撤離是有的，但是和新增的比起來，還是很小一部分。”青島市商務局外國投資管理處處長徐政華介紹說，總的來看，韓資企業走了一小部分，對整個青島市韓資企業的結構、大趨勢沒有任何影響。

對于昔日較為輝煌、如今面臨困境的中小外資企業來說，通過提高環保標準和勞動力成本來提升企業能力，是更理性的選擇。“我們的目的是讓它們轉型升級，不是一撤了之。”青島市一位官員介紹說。

隨著招商引資力度擴大，青島外資來源地實現了多元化，中國香港、日本、美國、中國臺灣地區外資企業增多，特別是2008年以后，歐洲在青島的外資企業規模擴大，外資質量進一步提升。

昔日加工貿易占據主導地位的面貌得到改觀，加工貿易所占比重由2000年的70%以上降低到目前的49%左右。外資也不再只集中于制造業領域。“上世紀90年代，還是來料加工的企業比較多，現在外資企業應該說是制造業和服務業各占一半。”鄧力介紹說。

2009年開始，青島市利用外資規模以每年10億美元的速度增長。與全國利用外資下降趨勢不同的是，2012年1月—9月該市實際利用外資48.25億美元，同比增長32.1%。

“對外資企業的招商，剛開始受資源限制，只能以地招商，后來發展成筑巢引鳳、組團、委托招商，現在感覺成功率高的是以商招商和產業鏈招商。”膠州市經濟技術開發區管委會副主任陳進建說。

1992年一家韓國紡織企業落戶膠州市經濟技術開發區，這也是該區第一次引來外資落戶。經過十多年發展，現已吸引了諸多世界500強企業入駐。

“青島市現在更多的是依據自己的產業結構、區位優勢、產業轉型升級，特別是新興產業的發展，招商選資的重點開始向產業鏈高端（如研發中心）轉移。” 鄧力說。在外資與青島市傳統產業融合發展下，目前青島市形成了電子家電、汽車機車、石油化工、海洋工程、食品飲料等幾個支柱，引入外資步入新階段。