城市的力量

近期，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行在東京召開(kāi)年度會(huì)議，分別下調(diào)了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體的預(yù)測(cè)增長(zhǎng)率：2013年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的預(yù)測(cè)增長(zhǎng)率從2.0%下調(diào)至1.5%，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體從6.0%下調(diào)至5.6%。亞洲發(fā)展銀行（ADB）則將2013年亞洲經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)增長(zhǎng)率從7.3%下調(diào)至7.1%，世界貿(mào)易組織（WTO）也將對(duì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)從3.7%降到2.5%。

脆弱的金融體系、巨額財(cái)政赤字和不斷上升的失業(yè)率，引起發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通貨緊縮。發(fā)達(dá)國(guó)家的央行正試圖通過(guò)量化寬松和低利率政策提振經(jīng)濟(jì)，但我們并不十分了解這些政策的長(zhǎng)期影響。

壞消息是，作為新增長(zhǎng)引擎的新興經(jīng)濟(jì)體，尚未與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體脫鉤。中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都在放緩，而沒(méi)有一個(gè)全球性戰(zhàn)略能阻止衰退的勢(shì)頭。即使是英國(guó)金融服務(wù)管理局（UK Financial Services Authority）也放寬了銀行監(jiān)管，因?yàn)樗庾R(shí)到，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)過(guò)度強(qiáng)化監(jiān)管可能對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到相反的效果。

削減養(yǎng)老金、緊縮財(cái)政等控制杠桿政策的問(wèn)題在于，這些政策會(huì)帶來(lái)順周期性的通縮影響。那么，真正的增長(zhǎng)動(dòng)力是什么？

總體信心的惡化如果不及時(shí)糾正，可能會(huì)通過(guò)自我實(shí)現(xiàn)導(dǎo)致全球信心的崩潰，但大多數(shù)國(guó)家的政府對(duì)如何解決這一問(wèn)題十分茫然。我的看法是，有三大力量仍然有行動(dòng)的實(shí)力，我稱(chēng)之為三個(gè)C：企業(yè)、民間組織和城市。

從總體上看，全球企業(yè)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)衰退中脫穎而出，尤其是那些沒(méi)有過(guò)度杠桿、具有很強(qiáng)創(chuàng)新能力和全球靈活性、愿意投資具有良好增長(zhǎng)潛力市場(chǎng)的企業(yè)，很多都集中在亞洲。

民間組織正日益成為第三大力量，越來(lái)越多的人愿意為公益事業(yè)籌資和服務(wù)。蓋茨基金會(huì)等慈善基金的興起，極大推動(dòng)了創(chuàng)新和研發(fā)，并為可能改變世界的思想提供種子資金。

即使在黯淡的全球經(jīng)濟(jì)下，城市的力量仍然是亮點(diǎn)。正如麥肯錫全球研究院最近的一份精彩報(bào)告——《城市世界：城市與消費(fèi)階級(jí)的崛起》（2012年6月）提出的觀(guān)點(diǎn)，“幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，城市一直是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。

城市在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，因?yàn)樗鼈兪墙?jīng)濟(jì)、文化和知識(shí)活動(dòng)的中心。經(jīng)濟(jì)體的成功取決于城市及其周邊地區(qū)的成功。日本的產(chǎn)業(yè)實(shí)力依托東京—大阪工業(yè)帶；而硅谷之所以成為技術(shù)創(chuàng)新的搖籃，正是因?yàn)樗挥谝涣鞔髮W(xué)聚集的舊金山和帕洛阿爾托（Palo Alto）地帶。

開(kāi)羅和拉各斯（Lagos）城市擴(kuò)張進(jìn)程失調(diào)，這些經(jīng)濟(jì)體也在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)排名中落后。

城市扮演的角色如此重要，是因?yàn)樗鼈冎苯用鎸?duì)全球人口的日益增長(zhǎng)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)文化的沖突、技術(shù)和人民日益增長(zhǎng)的需求間的矛盾，以及不平等帶來(lái)的社會(huì)沖突等問(wèn)題。

中國(guó)的崛起體現(xiàn)在城市的崛起上。2010年，中國(guó)城市人口比例達(dá)50%，是1990年的2倍，到2035年可能會(huì)達(dá)到70%。中國(guó)城市化的規(guī)模是英國(guó)的100倍，速度是英國(guó)的10倍。

據(jù)麥肯錫估計(jì)，從2010年到2025年，全球600強(qiáng)城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增加30萬(wàn)億美元，將近全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三分之二。全球每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將從10萬(wàn)億美元翻一番，到2025年超過(guò)20萬(wàn)億美元，這些投資大部分來(lái)自新興市場(chǎng)，主要將集中在亞洲城市。

應(yīng)對(duì)這一巨大的轉(zhuǎn)變，既是一個(gè)極大的機(jī)遇，也是一個(gè)噩夢(mèng)般的挑戰(zhàn)。如果你到美國(guó)走一走，就不得不承認(rèn)，在“空心化”的城市中心和不斷擴(kuò)張的市郊，改造老化基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。不過(guò)，如果你看到美國(guó)舊金山市如何在市長(zhǎng)李孟賢（Ed Lee）的領(lǐng)導(dǎo)下成為世界技術(shù)中心，以及首爾市的振興如何帶來(lái)了韓國(guó)文化和知識(shí)的復(fù)興，你就會(huì)相信，城市依然可以大有作為。

要將城市建設(shè)成一個(gè)更加智慧和美好的居住地，需要城市領(lǐng)導(dǎo)者和民眾之間進(jìn)行更好地交流與理解。麥肯錫從對(duì)中國(guó)、印度和拉丁美洲城市成功經(jīng)驗(yàn)的研究中，總結(jié)出三個(gè)重要因素：更好的規(guī)劃和實(shí)施、有能力和負(fù)責(zé)任的治理、可持續(xù)和可靠的財(cái)政管理。

還有一個(gè)重要因素是中央政府和市政府之間的關(guān)系，特別是收入和支出的共享機(jī)制。由于亞洲城市需要大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市區(qū)改造，因而要培育亞洲內(nèi)部的市政債券市場(chǎng)。這需要城市建立透明的會(huì)計(jì)制度。

也就是說(shuō)，城市已經(jīng)成為全球競(jìng)爭(zhēng)人才、創(chuàng)意和繁榮的新舞臺(tái)。

作者為中國(guó)銀監(jiān)會(huì)首席咨詢(xún)顧問(wèn)和國(guó)際咨詢(xún)委員會(huì)委員、香港經(jīng)綸國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、香港證監(jiān)會(huì)前主席