解讀“異地高考”三項準入條件諫言“異地高考”政策

編者按：2003年，國務院針對隨遷子女在城市接受義務教育的問題提出了“兩為主”，即以流入地管理為主，以公辦學校為主，允許隨遷子女在義務教育階段在流入地就讀。十年過去了，當年接受義務教育的孩子開始要考高中、考大學了，“異地高考”這個問題就成為一個客觀的、不能回避的現實問題。2011年3月24日，20名學生家長向教育部學生司工作人員遞交了《學籍與戶籍分開，以居住地和學籍確定高考地的建議方案》。這些家長都是外地來京工作多年，孩子當中大部分在北京完成了小學、初中教育，馬上就要面臨高考。2011年10月，他們又向社會公開了民間版的《隨遷子女輸入地高考方案》，并遞交教育部。這份方案提出，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，高考報名資格依據學籍和父母經常居住地的標準認定。具體措施是子女隨父母在經常居住地上學，至高中畢業在該地有3年以上連續學籍的，高中畢業即可在該地參加高考和錄取。對于北京、上海等情況較為特殊的區域，方案中也有明確設計：隨父母在經常居住地上學，至高中畢業有連續4年以上學籍的，高中畢業即可在經常居住地參加高考和錄取。之后，這些非京籍家長每個月到教育部信訪辦提交公開信，希望能夠得到明確答復。同時，北京、上海、廣東等地的家長志愿者自發組織，在地鐵口、廣場等公共場所進行社會宣傳，目前，已爭取到接近10萬人次的公眾簽名。民間版《隨遷子女輸入地高考方案》就是他們在調研、征求意見，組織專家學者、家長、媒體記者召開研討會的基礎上擬成的。

2011年8月30日，國務院辦公廳轉發了教育部、發展改革委、公安部、人力資源和社會保障部《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》（后文中簡稱《意見》）。2012年9月7日，教育部部長袁貴仁在國新辦舉行的新聞發布會上表示，文件主要精神有三點：一是要積極解決。文件規定各地在年底前要出臺解決辦法。二是要有條件準入。家長、學生和城市都要符合條件。家長基本條件是，有穩定的工作，有穩定的住所，有穩定的收入，并且交了各種保險，是這個地方的常住人口；學生本人條件是，有可能在這里學了小學、初中、高中，也可能只是高中才來，可能高中三年都在這里，也可能高中一年在這里，因此各地會根據實際情況，確定什么樣的學生跟本地生是一樣的；還有一個是城市條件，要考慮城市的發展需要和承載能力。三是因地制宜。各地根據流入地的具體狀況，制定具體的辦法，提出具體的條件。

那么，本次出臺的三個條件是否能夠滿足異地高考的訴求，又會產生什么樣的影響，圍繞異地高考引發的一系列問題，本期《深度報道》特邀教育政策等領域的專家、學者，對此進行深入剖析。