公訴案件匯報的基本方法

案件匯報，即檢察人員在通過閱卷、提訊等工作查

明案件有關的情況，全面了解案件事實證據、定

罪量刑等問題，形成了處理意見的前提下，以口頭或者

書面形式向有關領導說明案件情況、提出對案件的處

理意見，為領導決策提供參考依據的辦案活動。案件匯

報并非是所有公訴案件均要經過的辦案環節，但是案

件匯報是辦理專案、重大疑難案件、不起訴、抗訴等案

件的必要環節。尤其是對于應提交檢委會討論決定的

案件，案件匯報是否準確對案件的決策存在重大影響，

檢察人員的匯報更要精準、得當，以便檢察委員會對案

件作出正確決定。

一、匯報前的準備

匯報前的準備是審查閱卷工作的最后環節，與閱

卷、制作案件審查報告等各個環節之間既相互獨立，又

密不可分。因此，要做好匯報應從審查案件環節人手，

充分做好匯報前的準備工作，包括認真閱卷、提訊，寫

好案件審查報告，準備匯報提綱，明確匯報的步驟及重

點，要客觀、全面、準確認定案件事實，對證據、定性等

進行深入分析，明確處理意見及法律依據。

通常而言，案件審查報告就是案件匯報的內容，但

是匯報案件又不能完全按照審查報告的內容進行，還

要根據聽取匯報人對本案件的熟悉程度、案件的爭議

焦點進行適當增刪，并且根據匯報的目的和領導可能

提出的問題組織匯報材料內容，必要的時候，可以撰寫

匯報提綱。承辦人整理出閱卷意見后，如果已經形成了

審查報告，一般不需要單獨制作匯報提綱，只要在審卷

報告上標明匯報順序和要點即可。如果時間緊張難以

制作出詳細的審查報告，如臨時受理重大案件，要求閱

卷后立即匯報，則應當整理出閱卷筆錄、匯報提綱，二

者結合使用。

二、匯報案件的程序及內容

案件匯報繁簡區別，因人而異、因案而異，但前提

都是要把案件證據吃透，深入研究案件存在的問題，充

分做好匯報準備。匯報前，承辦人應將書面匯報材料提

供給領導，并應攜帶卷宗，以備領導查閱。匯報可根據

具體情況。側重于要解決的問題詳細匯報，對于不存在

爭議或者并非提交領導決策的問題，則應言簡意賅。

(一)介紹匯報案件的目的

在匯報案件主要內容之前，首先要介紹本次匯報

的目的，使領導了解要解決案件的什么問題。匯報的開

場白包括匯報案由、匯報目的(提交討論的問題)和移

送單位的意見等。在開場白中，必須點明匯報中要重點

解決什么問題。如：“提請討論的是本案中張某低價購

買房屋的行為是否屬于變相收受賄賂，能否認定構成

受賄罪”或者“這起案件法院對自首情節減輕處罰，被

害人家屬提請抗訴，堅決要求從嚴處理，提請檢察委員

會討論是否應作出抗訴決定”。承辦人與偵查單位在案

件定性處理意見不一致的，可以在開場白中先把意見

分析講清楚，便于領導在聽取匯報時思路更清晰?？梢愿嗅槍π缘剡M行提問。

(二)匯報犯罪嫌疑人的基本情況

匯報時，應說明犯罪嫌疑人的年齡、職業、強制措

施、有無前科劣跡等，重點匯報影響定罪量刑的法定或

酌定情況。如果犯罪嫌疑人是少數民族，則“民族”項目

不可省略。如果系未成年人，則要重點匯報出生年月，

說明其犯罪時屬于哪個年齡段的未成年人，如已滿14

周歲不滿16周歲，或是已滿16周歲不滿18周歲。如：

“犯罪嫌疑人張某，男，漢族，一歲，無業，因涉嫌搶劫

罪于*年*月*日被北京市公安局西城分局刑事拘

留，*年*月*日被逮捕(取保候審)，年*月*日移

送審查起訴?！睂τ谟星翱屏盂E的，要詳細匯報其行政

處罰原因和解除時間或者前罪和刑滿釋放的時間，以

便考慮是否屬于累犯、是否應依法從重處理等問題。匯

報時，如果是簡單案件可以做概括介紹，如“犯罪嫌疑

人張.因詐騙罪、非法經營罪先后被。人民法院、

人民法院判處有期徒刑，共計.年、罰金.元。最后

一次刑滿釋放是在*年*月*日”。如果是復雜案件

或者是匯報層級較高的案件，則應該按照所受處罰的

時間順序，逐一匯報。對于行政處罰可作為人罪條件的

案件，則更要注意重點匯報這些問題。例如，高利轉貸

案中未達到本罪數額標準。但兩年內因高利轉貸受過

行政處罰二次以上，又高利轉貸的，應構成本罪；此時，

行政處罰的情況必須詳細匯報。匯報對未成年人不起

訴的案件，要重點匯報其家庭是否有矯正監護能力，是

否屬于在校學生等情況。如果其職業涉及到對其行為

定性問題，則要重點介紹其工作單位、職務和業務范

圍，如某公司的會計、某單位的門衛、具體承擔什么工

作等。匯報這一部分時速度不能太快，音速要適中，必

要時可重復說明。

(三)偵破及到案情況

匯報時，應說明案件來源是控告、報案還是舉報，

偵查機關根據什么線索將犯罪嫌疑人查獲歸案，或在

何種情況下被扭送歸案等，以及是否存在投案自首或

者抗拒抓捕等情節。匯報這一部分要高度概括，給聽取

匯報的領導一個初步印象，至于到案的具體情況還要

在匯報案件事實時進行補充匯報。

(四)說明案件的事實及證據問題

此部分是匯報的重要內容，一般包括審查認定的

事實、證據情況分析以及其它影響定案的問題等。

1.審查認定的案件事實。案件事實包括定罪事實

和量刑事實，都屬于證明對象。定罪事實是指與認定是

否構成犯罪有關的事實，即犯罪構成的四個要件。而量

刑事實則是指犯罪嫌疑人(被告人)是否具有法定從

重、從輕、減輕或者免除處罰的情節。如，法定量刑事實

包括涉及是否屬于累犯、自首立功、主從犯，是否年滿

18周歲等事實。酌定量形情節包括行為人在案發后是

否積極搶救被害人，是否積極退賠，認罪態度如何，平

素表現如何等。這些情節雖然不影響定性問題，但是影

響到對犯罪嫌疑人采取何種強制措施，影響到對其最

終處理。

匯報時，認定的案件事實應具備“七何要素”，包括

犯罪嫌疑人實施犯罪的時間、地點、動機、目的、手段、

情節和危害結果，敘述要清楚、完整。多人多起罪行的

案件，可以從主罪到次罪的順序匯報，或者按犯罪時間

先后順序匯報。對作案次數較多而罪名、情節又大致相

同的，可按綜合歸納的方法匯報，先總括后分述。不管

采用何種方法，都必須把案件事實敘述清楚，高度準

確、客觀。

2.匯報案件的證據情況。匯報時，要在簡要說明證

據收集情況基礎之上，詳細說明對證據審查判斷的意

見，能否得出事實清楚、證據確實充分的結論。

匯報簡單案件時，可以在匯報審查認定的事實時，

一同說明在案證據對事實的證明情況。如，某作案多起

的犯罪嫌疑人張某，在當場抓獲后又交待了三年來多

次入室盜竊的犯罪事實，可以這樣匯報：張某被抓獲

后，經訊問交待了多起余罪，辦案人員就帶其外出辨認

作案地點取證。經辨認，張認出入室盜竊的地點五處，

經查五戶居民確有被盜報案，且與張某交代的盜竊時

間一致，報案材料中的被盜物品與張某所交代的基本

一致，總計價值4000余元，可以認定這五起盜竊為張

某所為。此外，張某還交待入室盜竊6起，由于他記不

清犯罪地點，無法查找被害人，又未起獲被盜物品，故

無法認定。

而重大、疑難復雜的案件，則不宜采用上述方法，

應按照犯罪構成要件拆分為單個待證事實，逐一匯報

有哪些事實可以認定。有什么證據佐證，什么環節的

證據不足，是否影響定案。如，李某涉嫌受賄案。可以

按照待證事實進行分析，采用以下表述方式：“一是李

某擔任*職務，系國家工作人員，具備職務便利。這

有組織部門任命決定、干部履歷表、崗位職責書等可

以證實。二是李某收受孫某財物，利用職務便利，為孫

某謀取利益。這有行賄人孫某、證人王某的證言可以

證實行賄人為承接某工程于何時給李某銀行賬戶匯

款*萬，銀行賬戶查詢記錄等可以證實匯款情況及數

額，承包合同書等可以證實行賄人取得該工程，李某

的供述與上述情況相符。三是李某主觀上具備受賄的

故意。行賄人孫某、證人王某的證言可以證實行賄人

向李某提出承包該工程并給予好處，與李某的供述可

以互相印證?！?/p>

一般來說，盜竊案件要重點匯報如何認定的涉案

物品價值：傷害案件要重點匯報致傷責任和對傷情的

認定：強奸案件要重點匯報證據能否證實違背婦女意

忠與其發生性關系；故意殺人案件要重點匯報現場勘

杏、尸體檢驗、兇器認定、血跡鑒定等證據情況。對于破

案距發案時間比較長久的案件，匯報時應重點說清如

何通過證據審查判斷確定本案為犯罪嫌疑人所為。

(五)匯報辦案工作中存在的問題

匯報人應當指出辦案工作中存在的問題，包括事

實不清、附帶民事賠償、群體事件、訴訟監督事項(糾正

違法、違紀、檢察建議等)等，也包括漏罪、漏犯的問題。

如果在審查案件過程中已經將有關問題解決或者解決

一部分，應當將已經解決的問題作簡單匯報，而重點匯

報尚未解決的問題及其原因。對于補充偵查后仍證據

不足的案件，應當著重匯報不能認定的具體原因。此

外，對于偵查活動中存在不規范、違法問題，需要移送

職務犯罪線索的問題，需要及時化解信訪訴求等問題，

這些都是應當向領導匯報的，便于領導及時掌握有關

情況。

(六)處理意見

匯報完上述問題后，匯報人應再次介紹偵查單位

對本案的定性意見及理由，同時闡明本人的審查意見

及本部門、主管領導的意見。包括事實是否清楚、證據

是否確實充分，行為是否構成犯罪、構成何罪，犯罪嫌

疑人在案件中的具體作用等，并說明法律依據，提出本

案是否應提起公訴、是否不起訴、抗訴等處理意見，供

領導決策參考。

匯報應有明確的處理意見，或者傾向性意見，不能

不發表處理意見。在匯報中要注意反映各方面的意見

以及前一審批程序領導的具體意見。如果與偵查單位、

上級領導的意見一致，只需簡單表明此情況即可。如果

意見不一致，則應分別說明各種不同觀點的理由，對各

方意見做具體分析。要注意的是，處理意見不要過多的

擺出很多種觀點，容易沖淡自己的匯報主題，要重點闡

述自己處理意見的理由，對于不采納的觀點，要一針見

血的指出其不妥之處。

(七)回答提問

領導審批聽取匯報后，會根據案件的具體情況進

行提問，承辦人要給予回答，必要時指出答案在卷宗材

料的具體位置以供領導審查。一般而言，承辦人可簡要

記錄問題后開始回答，回答可從法理、法律規定、本案

事實三個層面來闡述理由。注意控制時間，不是越長越

好。如果是有爭議的問題，可以先說明有不同觀點，自

己的意見，理由是什么，如果領導提出明顯反對意見，

要注意聽清領導的理由，注意結合案情進一步分析與

領導意見的不同之處。回答復雜問題，可以簡單寫出基

本回答點，再開始回答，否則容易邏輯不清、內容反復。

如李某故意傷害案。領導提出本案是否屬于正當防衛。

承辦人應先簡要說明正當防衛應具備的前提條件，以

及我國刑法第二十條第一款對正當防衛的具體規定，

再結合本案的事實、證據情況進行分析，現場目擊證人

證實李某先毆打了被害人，后被害人還手，與其互相撕

扯，被害人并未攜帶兇器，李某身上只有一處很淺的表

皮擦傷，無其它傷情，可以證實并不存在正在進行的重

大不法侵害，雙方的行為應屬于互毆，因此李某的行為

不符合正當防衛的前提條件，不構成正當防衛。

三、匯報應注意的問題

(一)匯報的層級要求

一般情況下，承辦人應當先向所在部門領導匯報，

經部門領導簽署意見后再逐級向主管檢察長匯報、檢

察委員會匯報。對于重大、疑難復雜案件、敏感性案件，

尤其是上級交辦、督辦的案件，承辦人應當向部門正職

領導匯報審批，按照匯報事項的程序要求，撰寫材料，

逐級匯報。如果在需要匯報時正職領導因故不在單位，

承辦人在向代管領導報批后，應當及時將審批結果向

正職領導匯報。

(二)匯報案件事實的順序

匯報案件事實，要抓住具體罪狀的主要特征匯報。

將構成犯罪的必備要素匯報清楚。對那些反抗不明顯

的案件，應講明既然違反女方意志，為什么反抗不明顯

或根本沒有反抗。再次，應講明被害人告發情況，是主

動報案，還是被害人的親友代為報案，是馬上報案，還

是隔很長時間報案，或犯罪嫌疑人供認之后才證實的。

第四，應交代犯罪嫌疑人與被害人的接觸史：第五。應

交代犯罪嫌疑人是否供認犯罪及有無間接證據。

匯報事實的順序可以采用順序、倒敘和插敘等不

同形式。匯報案件沒有固定的格式，無論如何安排，都

要把“七何”要素及有關證據情況匯報出來，使之符合

邏輯關系，便于聽者了解案情。一般而言，多數案件可

以按照順序的方式，特殊情況下，可以考慮用倒敘和插

敘的方式來說清案情。例如，因被群眾偶然發現身份不

明的尸體而逐步偵破的故意殺人案，可以用倒敘的方

式先講明發現尸體的情況，再說明查找尸體身份的情

況，排查死者生前身邊人員的情況，通過倒敘的方式來

說明最終查明的故意殺人事實。

對于共同犯罪或一人、數人犯數罪的案件，匯報時

應突出重點，層次分明。一人犯數罪的案件，可按從重

罪到輕罪的時間順序進行匯報。共同犯罪或數人犯數

罪案件，可首先將該罪的全過程匯報清楚，使領導對全

案有基本了解；其次匯報每一個參與犯罪的人，在共同

犯罪中所處的地位、作用和應負的刑事責任。對多人犯

多種罪的案件，先簡要匯報該案所涉及到的犯罪嫌疑

人，其所犯罪行的性質、次數，再按照從重罪到輕罪的

順序，或者按犯罪的時間順序逐條匯報，最后綜合說明

各犯罪嫌疑人參與了哪些犯罪活動及在犯罪中的作

用、地位。

(三)匯報的詳略要求

領導級別不同。聽取匯報的方式也不同。要注意區

分不同級別匯報的工作要求，繁略得當。匯報人應當把

每次匯報都當成初次匯報來認真準備，盡量詳細，具

體，突出重點。無論向哪一級領導報批案件，承辦人匯

報時都要做到思路清晰、詳略得當。對于事實清楚、證

據充分的，可簡明扼要匯報；對于事實不清、證據不充

分的案件要詳細匯報，不能遺漏重要案情和問題。如果

領導明確表示已經回憶起其中內容，匯報人可以根據

領導的回憶情況選擇匯報內容，并根據領導提問不斷

補充匯報。

(四)匯報的重點內容

1.關于證據問題。事實清楚、證據確實充分的案

件，承辦人可以簡要說明證據情況，并明確案件證據不

存在難以定案的問題。對于證據存在疑難復雜的案件，

應在匯報之初就說明存在哪類問題。例如，存在瑕疵證

據、非法證據或是間接證據鏈條薄弱、只有犯罪嫌疑人

口供、證據存疑等問題，在匯報中重點對存在問題的證

據進行分析，說明補充偵查工作的情況，是否需要排

除、補正或是能否補強等問題。對于以間接證據定案的

案件，要把證據鏈條的每個重要環節提煉出來，同繞這

個關鍵點說明有何證據足以證明什么事實。承辦人匯

報案件證據情況，既不能簡單以“事實清楚、證據確實

充分，足以定案”一言以蔽之，也不能把證據全篇羅列

進行摘要宣讀，必須要根據案件的具體情況，對證據進

行分層次的邏輯分析，不斷厘清案件事實。

2.關于定罪事實問題。一是關于匯報犯罪動機、日

的等主觀方面問題。犯罪目的是某些犯罪構成的必備

要件，對于正確區分罪與非罪，認定構成何種犯罪十分

重要，動機也往往影響到對被告人可否從輕、從重處罰

的問題。因此。在匯報案件時必須作為重點問題匯報，

例如，對銷贓案件必須把犯罪嫌疑人明知“所銷之物不

是好來的”這些表明主觀故意的話要匯報清楚，奸淫幼

女案要把犯罪嫌疑人是否明知對方系不滿14周歲的

幼女問題匯報清楚。在匯報這些情況時，要把有什么證

據可以證明此問題一并匯報，對于矛盾、瑕疵證據是否

可以排除要一并說明。

二是關于客觀行為、手段、損害后果等問題的匯

報。承辦人應盡可能詳細匯報上述情節，例如，故意傷

害案，應說明是否采用特別殘忍的手段或者造成嚴重

殘疾，殘疾等級的鑒定情況等。承辦人在匯報重要情

節、手段時。要通過放慢語速、提高音量或者通過引導

語等方式提醒領導注意，例如“這是本案中損害后果最

嚴重的一起”，通過這些方式來避免因為相同頻率的語

音發送導致未能有效的突出匯報重點環節。

3.關于量刑情節。量刑情節是往往是影響是否可

以作出相對不起訴、是否抗訴的重要條件。匯報時，應

當將相關量刑情節問題單獨作為匯報的一項內容，詳

細闡述法定情節、酌定情節，包括自首、立功、累犯、退

賠退贓等。要注意的是，應把認定或者不予認定相關量

刑情節的理南和證據情況說清，說明對追訴必要性或

者刑期的影響大小，不能含混一帶而過。

4.關于辯解與翻證等問題。匯報時，承辦人不能省

略犯罪嫌疑人辯解和證人翻證情況，律師提出的辯護

意見等，要說明翻供、翻證的時間、具體內容、是否具備

合理性、能否采信、是否影響定案等問題，以及律師是

否提出調取新證據、是否提交新證據，以便于聽取匯報

者全面掌握案件情況，準確決策。