推進學前教育改革發展 實現優質均衡惠民惠心

2010年11月，我省在全國率先出臺《關于加快學前教育改革發展的意見》，2012年1月，我省又在全國率先頒布學前教育地方性法規，將學前教育全面納入國民教育體系。省政府在一年內召開兩次全省學前教育改革發展現場推進會，羅志軍書記、李學勇省長先后對學前教育作出重要批示，省政府與全省13個省轄市政府及所有區縣政府簽訂了學前教育改革發展示范區創建責任書，我省學前教育改革進入全面快速發展、創新跨越發展的新階段。目前，我省在園幼兒217萬人，學前三年幼兒入園率達96%以上。全省已于2007年基本普及學前三年教育，達到國家中長期教育改革和發展規劃綱要規定的2020年發展目標。我省學前教育改革發展所做的工作，歸納起來主要有以下幾個方面：

一、 納入國民教育體系，解決“辦園難”問題

江蘇省政府辦公廳《關于加快學前教育改革發展的意見》明確要求發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構建覆蓋城鄉、布局合理、優質均衡的學前教育公共服務體系。全省幼兒園規劃建設難、辦學運轉難等問題正逐步得到根本性解決。

1.落實改革發展責任。省政府于2011年初建立了由分管副省長擔任主任的省學前教育聯席會議制度，聯席會議成員包括省政府辦公廳、教育、財政、編辦、人社等18個部門的負責同志。全省各級政府也都成立了由政府分管領導牽頭、各有關部門參加的學前教育聯席會議。為將學前教育各項改革發展任務落到實處，我省還專門對學前教育改革發展的各項工作進行了分類梳理，形成了五大方面32項分解任務，印發給各級人民政府和各相關部門、單位，確保學前教育“事事有人管、件件有落實”。 2011年4月，省委組織部和省教育廳聯合舉辦全省市縣長學前教育專題研究班，深入解讀國家和省關于學前教育改革發展的政策，明確縣級統籌、縣鄉共建的管理體制。當前，學前教育已經成為我省各級政府的一項重點工作，發展學前教育已經成為各有關部門的主動之舉。

2.制訂學前教育法規。2012年1月12日，經江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議審議表決，《江蘇省學前教育條例》正式頒布，并于3月1日起生效。條例首次以法律形式，規定“學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業。發展學前教育，應當堅持公益性和普惠性，實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦學體制”。條例維護了學齡前兒童、保育教育人員和學前教育機構的合法權益，規范了學前教育辦學行為，為我省學前教育改革發展注入了更為強勁的動力，為完善學前教育公共服務事業奠定了更為堅實的基礎。

3.建設改革發展示范區。為建立健全“縣級統籌、縣鄉共建”的學前教育管理體制，以縣域為單位整體推進學前教育均衡發展，省政府頒布了《江蘇省學前教育改革發展示范區建設主要指標》。主要指標包含政府責任落實、事業發展水平、公辦民辦并舉、優質資源建設、保育教育質量、師資隊伍發展、經費保障機制、社會滿意程度等十個方面的內容。2011年11月26日，在第二次全省學前教育改革發展現場推進會上，曹衛星副省長代表省政府與全省13個省轄市及所屬縣區政府逐一簽訂了學前教育改革發展示范區創建責任書，全省所有縣（市、區）都將在2015年達到建設指標提出的各項要求。本月7日，省教育廳頒布了《江蘇省學前教育改革發展示范區建設督導評估實施辦法》，正式啟動學前教育改革發展示范區創建工作，這將成為我省學前教育改革發展的又一個重要助推器。

二、擴大教育資源總量，解決“入園難”問題

為提供“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務，《江蘇省學前教育條例》規定，市、縣政府要制定學前教育設施布局專項規劃，每一萬至一萬五千常住人口設置一所幼兒園，實現適齡幼兒就近入園。省政府《關于加快學前教育改革發展的意見》要求，2011年起，新建配套幼兒園須達到省級優質園建設標準，保障幼兒園在發展起始階段就做到優質均衡，解決適齡兒童“入園難”“擇園難”問題。

1.編制五年行動計劃。2011年初，我省各地都編制了學前教育五年行動計劃，明確了未來5年學前教育發展總體目標，制定了改革發展的路線圖和時間表，并將改革目標分解落實為年度任務。為了著重解決學前教育資源相對不足和分布不均的問題，各地認真測算了未來5年的入園需求和供需缺口，并結合本地經濟社會發展水平，結合城市化進程和新農村建設總體規劃，重點關注公辦民辦幼兒園結構，重點關注農村和城市集體所有制幼兒園發展，重點關注流動人口子女入園，科學制定學前教育專項規劃，逐步實現適齡兒童就近入園。未來幾年內，全省將新建幼兒園1545所，改擴建幼兒園1960所，新創建省級優質幼兒園1920所；新增土地面積12萬畝，新增建筑面積360萬平方米，新增教師2.3萬余名，其中新增在編教師9700多名。

2.實施普及提高工程。我省從2011年開始，實施學前教育普及與提高工程，重點支持經濟薄弱地區新建和改擴建農村幼兒園。去年，省財政安排專項資金2.3億元，對經濟薄弱地區新建和改擴建達到規定標準的農村公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園給予以獎代補。2011年全省新建、改擴建幼兒園800多所，新增幼兒園建筑面積148萬平方米（其中新建幼兒園88萬平方米，現址擴建25萬平方米，利用中小學布局調整后閑置校舍改擴建35萬平方米），全省資金投入總量約30.2億元。2012年全省將再新建、改擴建幼兒園1200所左右，計劃新增建筑面積約236萬平方米，計劃投入資金約50億元。

3.實施省優創建工程。為推動學前教育優質均衡發展，避免走重復建設、重復投資、重復創建的老路，省政府《關于加快學前教育改革發展的意見》規定，凡新建配套幼兒園須達到省級優質園建設標準。《江蘇省學前教育改革發展示范區建設督導評估實施辦法》要求，城鎮與農村省級優質幼兒園比例的差距應小于10個百分點。全省每年約有500所左右的幼兒園申報省級優質幼兒園評估。2011年，全省新創建省級優質幼兒園363所，今年上半年又有156所幼兒園被認定為省級優質幼兒園。目前，全省已有94個縣區的省級優質幼兒園比例達到60%以上，占全省縣區總數的86.2%。全省將在5年內，使所有縣區優質幼兒園比例全部達到70%以上，到2020年全省的省級優質幼兒園比例將達到90%以上。

三、加大財政投入力度，解決“入園貴”問題

我省積極落實國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》要求，不斷加大財政投入力度，做到學前教育預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。通過設置專項財政經費保資源建設，通過建立經費長效機制確保機構運轉，努力解決群眾反映強烈的“入園貴”問題。

1.建立財政投入體制。加大財政投入是解決“入園貴”問題的重要途徑。《江蘇省學前教育條例》規定，“縣級人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當共同分擔學前教育財政經費。財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例不低于百分之五”。2011年11月，我省制定發布了《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》，明確加大學前教育財政投入實行“市縣為主、省級獎補”的體制，同時明確當前財政支持學前教育發展的重點工作為，支持擴大學前教育資源和提高學前教育質量、積極扶持民辦幼兒園發展、解決進城務工人員隨遷子女入園、建立學前教育資助制度、加強學前教育師資隊伍建設等五項。當年，省財政就下達學前教育專項經費共計3.6億元。

2.制訂生均經費標準。建立標準化、制度性的經費保障政策是推動學前教育均衡發展的根本保障。《江蘇省學前教育條例》規定，“縣級以上地方人民政府財政部門應當會同教育行政部門，制定幼兒園人均經費標準、公辦幼兒園人均財政撥款標準、公辦幼兒園人均公用經費財政撥款標準”。我省擬于2012年指導市縣制訂出臺幼兒園生均公用經費財政撥款標準。目前，我省蘇州、常州、無錫、南通、揚州、鎮江、宿遷等市已全面建立生均公用經費財政撥款制度，泰州城區、淮安市淮安區等一批地區也建立了200元～700元不等的生均公用經費財政撥款標準。以制定幼兒園生均公用經費財政撥款標準為切入口，建立學前教育財政經費保障長效機制，已經成為全省各級政府、財政和教育部門的共識。

3.扶持普惠性幼兒園。《江蘇省學前教育條例》首次從法律層面提出并明確界定了“普惠性民辦幼兒園”的概念，規定“普惠性民辦幼兒園，是指不以營利為目的，設立條件、保育教育質量達到同類公辦幼兒園水平，受政府委托和資助提供學前教育服務，并執行同類公辦幼兒園收費標準的民辦幼兒園”。2011年11月，省財政廳和省教育廳設立的學前教育三項綜合獎補資金中，有兩項是涉及普惠性民辦幼兒園的。一是對經濟薄弱地區新建和改擴建達到規定辦園標準的普惠性民辦幼兒園給予以獎代補；二是支持各地普惠性民辦幼兒園發展，對普惠性民辦幼兒園給予運行開支補貼。其中，第二項經費僅省級財政就下達了4900萬元。我省南通、宿遷、揚州等部分地區還創新財政投入方式，建立了普惠性民辦幼兒園生均公用經費財政撥款制度，將普惠性民辦幼兒園納入公共財政支持范疇。

4.幫助弱勢兒童入園。我省是外來人口流入大省，一向高度重視流動兒童的入學問題。《江蘇省學前教育條例》明確規定：流動人口子女可以在居住地申請入園。對于幼兒園接收有困難的，當地縣級教育部門應當予以統籌安排。省財政從2011年起，設立了專項獎補經費，用于支持各地解決進城務工人員隨遷子女入園問題，當年省財政下達該項目獎補經費3200萬元。為幫助家庭經濟困難兒童、殘疾兒童等弱勢兒童入園，我省還從2011年秋季學期起，全面建立了學前教育資助制度。《江蘇省學前教育家庭經濟困難兒童政府資助經費管理暫行辦法》規定：學前教育政府資助平均標準為每人每年1000元，平均資助比例為在園兒童總數的10%。省財政根據財力狀況對市縣給予20%～70%的分檔補助。依據《江蘇省學前教育條例》，我省將實行殘疾兒童免費學前教育。

四、創新管理提升質量，解決“入好園”問題

“辦好每一所幼兒園、成長好每一名兒童、發展好每一位教師”，是江蘇學前教育改革發展的宗旨和目標。我們從創新師資管理制度、加強幼兒園常規管理、提升幼兒園辦園質量等方面入手，解決人民群眾期待的“入好園”問題。

1.創新師資管理制度。為保障學前教育質量，我省實行了保育教育人員持證上崗制度，并設置一定過渡期限，到期仍未獲得任職資格的人員一律不得在崗任職。同時，我省擬設立幼兒教師專業職稱序列，制定學前教育職稱評審辦法，推進學前教育師資專業發展。我省將在南京、揚州、泰州3市試行幼兒教師職稱評審制度，并逐步在全省實現“每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師”的目標。我省從2010年起，開展了師范生免費教育試點工作，采取定向招生、提前錄取、免費教育、定向就業等政策措施，鼓勵男生報考五年制學前教育專業，所需經費由省財政全額承擔。各地也紛紛采取了提前錄取、定向培養、優先進編等方式，重點培養學前教育師資，有針對性地解決當地農村幼兒園師資不足、水平不高的問題。

2.加強幼兒園常規管理。學齡前兒童有獨特的成長規律，學前教育必須遵循科學保教規律，堅持“以游戲活動為主，保育與教育并重”。為保障幼兒健康快樂地成長，我省以法律形式“禁止以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓練、數字書寫運算訓練、外語認讀拼寫訓練”等違背幼兒成長規律的教育行為。并從2012年春季學期開始，在全省進行幼兒園“小學化”專項檢查，堅決禁止幼兒園“小學化”行為。為加強幼兒園常規管理，我省還在全國率先建設了功能完善的幼兒園信息管理系統。該系統包含了機構管理、班級管理、幼兒管理、教師信息、申訴仲裁管理、數據統計分析、用戶角色管理等14個模塊，并提供信息發布、在線技術支持等服務。通過全省教育管理人員和各級各類幼兒園的共同努力，目前系統已經完成7000多所幼兒園、5萬多個班級、17.3萬名教職工和200多萬名幼兒的信息采集，進入正常運行階段。這一涵蓋全省所有合格幼兒園基本信息的動態管理系統，為學前教育決策和發展評估提供了重要的數據支撐。

3.提升幼兒園辦園質量。為盡快提升幼兒園辦園質量，我省將借鑒歐美國家和港臺地區的做法，對學前教育進行過程性的質量監測。目前，關于在全省設立學前教育質量監測點的研究項目已經立項。我省還將開展幼兒園教師指導用書、幼兒用書用品情況調研，制定幼兒園教師指導用書審定辦法，進一步規范幼兒園用書用品行為，為營造健康、科學、適宜的幼兒園教育環境奠定基礎。此外，省教育廳還將從今年開始，組織開展兩年一度的全省幼兒園青年教師基本功大賽。比賽設置活動設計與組織、區角游戲規劃、玩教具制作、繪畫與講故事等項目，引導教師提高日常保育教育工作質量。

發展學前教育，事關國家戰略、社會和諧、個人終身發展，意義重大、影響深遠。今后，我們將繼續以改革的思路、創新的舉措、務實的作風，全力以赴推動我省學前教育事業，為使江蘇學前教育繼續在全國率先改革、領先發展而不懈努力。