高中學(xué)業(yè)水平考試的存在問題及改革建議

摘 要：高中學(xué)業(yè)水平考試是衡量學(xué)生相關(guān)科目學(xué)習(xí)質(zhì)量的評價(jià)制度。各省（市）實(shí)行高中學(xué)業(yè)水平考試的過程中逐漸暴露出一些問題，如性質(zhì)功能定位不清、組織管理過程不規(guī)范、考試評價(jià)體系不科學(xué)等。如何完善這一考試評價(jià)制度已引起社會(huì)各界的關(guān)注。我們應(yīng)從制度上明確學(xué)業(yè)水平考試為標(biāo)準(zhǔn)參照考試的性質(zhì)定位，將學(xué)業(yè)水平考試成績與高考適度掛鉤，加強(qiáng)考試監(jiān)管，進(jìn)一步完善巡視制度，建立科學(xué)的考試評價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：高中學(xué)業(yè)水平考試；問題；建議

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-010X（2012）10-0020-03

2005年，山東省教育廳制定了《山東省普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試工作管理暫行規(guī)定》，首次以政策形式確定實(shí)行高中學(xué)業(yè)水平考試。2006年，海南、天津、福建等省（市）也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策。2008年《教育部關(guān)于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導(dǎo)意見》中明確提出：“各地要加快建設(shè)在國家指導(dǎo)下由各省份組織實(shí)施的普通高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度。”

高中學(xué)業(yè)水平考試是衡量高中學(xué)生相關(guān)科目學(xué)習(xí)質(zhì)量的考試評價(jià)制度，現(xiàn)已在多省實(shí)行。河北省也于2010年以高中學(xué)業(yè)水平考試替代高中會(huì)考。實(shí)行高中學(xué)業(yè)水平考試，對加強(qiáng)普通高中教育、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測和管理，深化高校招生體制改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展等方面都有重要的意義。然而，在高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施過程中卻出現(xiàn)了諸多問題，如何完善這一考試評價(jià)制度已引起社會(huì)各界的關(guān)注。

一、普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）考試報(bào)名及實(shí)施程序

各省（市）對考試報(bào)名條件和要求基本一致：普通高中或職業(yè)高中在籍學(xué)生需參加本省（市）學(xué)業(yè)水平考試，也有的省（市）如江西省允許符合條件的社會(huì)考生報(bào)考，且一并為其建立考籍檔案。當(dāng)前的學(xué)業(yè)水平考試是按照國家教育考試的要求組織實(shí)施的，實(shí)行省、市、縣、學(xué)校四級管理，全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷、成績統(tǒng)一認(rèn)定。各省教育廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各市、縣（區(qū)）學(xué)業(yè)水平考試管理部門具體實(shí)施，命題、制卷、考試、巡視、評卷、考籍管理、成績評定等各環(huán)節(jié)都有明確要求，從制度上確保學(xué)業(yè)水平考試嚴(yán)格按程序執(zhí)行。

（二）考試科目、時(shí)間、成績評定

各省（市）從自身實(shí)際出發(fā)，以政策的形式規(guī)定了學(xué)業(yè)水平考試的科目、考試時(shí)間、成績評定等內(nèi)容。

1.考試科目：主要分為兩大類，一類是全部科目均參加考試，例如河北省，要求所學(xué)高中科目均參加測試；另一類是采取文理科反向考試，例如廣東省規(guī)定文科考物理、化學(xué)、生物，理科考政治、歷史、地理。

2.考試時(shí)間：各省大多每年組織兩次，時(shí)間在每學(xué)年的兩個(gè)學(xué)期結(jié)束前進(jìn)行，也有的省（市）按年級分批進(jìn)行。例如上海市，同一科目在一年中只組織一次考試，高一考信息科技與地理，高二考?xì)v史、物理、化學(xué)和生命科學(xué)，高三考語文、數(shù)學(xué)、英語和政治。

3.成績評定方式：當(dāng)前各省（市）大多數(shù)采用標(biāo)準(zhǔn)參照考試，例如黑龍江，設(shè)置優(yōu)秀、良好、及格、不及格四個(gè)等級；也有的省（市）采用常模參照考試，例如上海市，將合格成績分為A、B、C、D四個(gè)等級，A等約占20%，B等約占30%，C、D各約占25%；還有的省（市）將兩種形式相結(jié)合，例如江西省。此外，還有部分省（市）將考試成績與高考直接掛鉤，例如安徽省，對在學(xué)業(yè)水平考試中獲得4個(gè)A等級的學(xué)生加5分。

二、高中學(xué)業(yè)水平考試存在的問題

（一）學(xué)業(yè)水平考試性質(zhì)定位不清

性質(zhì)定位是學(xué)業(yè)水平考試存在的一個(gè)重要的問題。《教育部關(guān)于實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試的指導(dǎo)意見》將普通高中學(xué)業(yè)水平考試的性質(zhì)定為：“普通高中學(xué)業(yè)水平考試是在教育部指導(dǎo)下由省級教育行政部門組織實(shí)施的國家考試，是依據(jù)普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的終結(jié)性考試。”而從目前各省（市）的實(shí)施情況看，不同省（市）在學(xué)業(yè)水平考試性質(zhì)定位方面意見卻不統(tǒng)一，對于當(dāng)前學(xué)業(yè)水平考試應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)參照考試還是常模參照考試，沒有明確的定性。可見，當(dāng)前學(xué)業(yè)水平考試缺乏必要規(guī)范。

（二）學(xué)業(yè)水平考試功能定位不統(tǒng)一

學(xué)業(yè)水平考試是以高中會(huì)考制度為基礎(chǔ)發(fā)展而來的，但與會(huì)考制度相比，學(xué)業(yè)水平考試被賦予了更多的功能，梳理各省（市）的政策文本，發(fā)現(xiàn)對于高中學(xué)業(yè)水平考試的功能定位，不同省（市）的意見也不統(tǒng)一。江蘇省在《江蘇省普通高中學(xué)業(yè)水平測試方案》中指出，實(shí)行學(xué)業(yè)水平考試的目的是對高中的課程及教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督，同時(shí)可作為高校錄取的依據(jù)；上海市認(rèn)為，學(xué)業(yè)水平考試是學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的重要組成部分，對教育、教學(xué)具有監(jiān)督、檢測功能，有利于深化招生制度改革；山東省僅將其作為學(xué)生獲取高中畢業(yè)證書的必要條件之一。此外，有的省（市）將學(xué)業(yè)水平考試成績按10%折算計(jì)入高考總成績，有的省（市）將其作為高考加分的依據(jù)之一，還有的省份僅要求學(xué)業(yè)水平考試成績合格即可。

學(xué)業(yè)水平考試功能定位不一，與高考的關(guān)系也不明確，以致在實(shí)施過程中，無法有效地發(fā)揮其作為高校錄取依據(jù)的作用，致使一些省（市）依然沿襲會(huì)考制度，沒有給予學(xué)業(yè)水平考試應(yīng)有的重視，而有的省（市）將學(xué)業(yè)水平考試成績與高考“硬掛鉤”，出現(xiàn)“小高考”現(xiàn)象，這些都與學(xué)業(yè)水平考試所要達(dá)到的規(guī)范學(xué)校教學(xué)行為、深化高校招生改革的目的相悖。

（三）考試組織管理過程不規(guī)范

在高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施過程中，社會(huì)各界對于考試的組織管理工作關(guān)注度極高。但是，由于一些省（市）教育行政部門對學(xué)業(yè)水平考試未予應(yīng)有重視，組織實(shí)施工作也欠嚴(yán)格、規(guī)范，以致考試組織管理工作出現(xiàn)了一些漏洞，例如，一些實(shí)驗(yàn)性、操作性的考試科目流于形式，嚴(yán)重影響了學(xué)業(yè)水平考試的公平性和嚴(yán)肅性；一些地方由于對考試過程的監(jiān)管力度不夠，甚至導(dǎo)致了考試舞弊現(xiàn)象。這些現(xiàn)象已引起了社會(huì)各界對高中學(xué)業(yè)水平考試的公平性提出質(zhì)疑。如何確保考試組織管理過程的嚴(yán)密性，從而體現(xiàn)高中學(xué)生學(xué)業(yè)成績評價(jià)的公平、公正性，是目前學(xué)業(yè)水平考試面臨的急需解決的問題。

（四）缺乏完善的考試評價(jià)體系

我國高中學(xué)業(yè)水平考試起步較晚，與西方國家相比，考試評價(jià)體系尚不健全，沒有形成長效的考試評價(jià)運(yùn)行機(jī)制：在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，沒有明確的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；在評價(jià)方法方面，主要以紙筆測試為主，評價(jià)方法單一；在結(jié)果運(yùn)用方面，如何與高考有效銜接缺乏明確的規(guī)定，從試題的確定、考試的組織、成績的認(rèn)定、考試結(jié)果的反饋與運(yùn)用等方面，都缺乏程序化。缺乏完善的考試評價(jià)體系，就很難保證學(xué)業(yè)水平考試的標(biāo)準(zhǔn)化及有效性。

三、高中學(xué)業(yè)水平考試改革的建議

（一）從制度上明確學(xué)業(yè)水平考試為標(biāo)準(zhǔn)參照考試

從對國家的政策分析可知，高中學(xué)業(yè)水平考試是“基于高中課程標(biāo)準(zhǔn)的水平考試”，是全面檢測學(xué)生各科學(xué)業(yè)水平的考試，旨在對高中教育、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和管理；其目的不在于選拔和排序，而應(yīng)是考察學(xué)生基于課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)業(yè)水平，強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)業(yè)目標(biāo)的達(dá)成。由此可見，它應(yīng)屬于標(biāo)準(zhǔn)參照考試，而不應(yīng)該是常模參照考試。因此，針對目前各實(shí)施省（市）對于高中學(xué)業(yè)水平考試性質(zhì)定位不清的狀態(tài)，建議教育部以制度的形式，將學(xué)業(yè)水平考試的性質(zhì)明確為基于學(xué)生學(xué)業(yè)目標(biāo)達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)參照考試，從而以制度規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試的性質(zhì)。

（二）將學(xué)業(yè)水平考試成績與高考適度掛鉤

學(xué)業(yè)水平考試既是對學(xué)生各科的學(xué)業(yè)水平及綜合素質(zhì)所進(jìn)行的全面客觀的評價(jià)，又服務(wù)于國家對高中學(xué)校教育、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和課程管理；同時(shí)，對于學(xué)校自身來說，也可通過彼此間的橫向比較，提高學(xué)校教育、教學(xué)質(zhì)量自我評價(jià)的自覺性和客觀性。此外，學(xué)業(yè)水平考試也可賦予另一項(xiàng)重要的功能——作為高考錄取的參照依據(jù)，這一功能業(yè)已被各省（市）所認(rèn)可。但是，隨著高校錄取方式多元化的發(fā)展，如何將學(xué)業(yè)水平考試成績與高考掛鉤，應(yīng)慎重思考和操作。學(xué)業(yè)水平考試成績可以成為高校錄取的參考或依據(jù)，但不應(yīng)像廣東、海南等省將其作為高考的一部分，實(shí)行學(xué)業(yè)水平考試與高考的“硬掛鉤”，這樣就將學(xué)業(yè)水平考試設(shè)置成為學(xué)生的又一個(gè)障礙，會(huì)引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。因此，建議將學(xué)業(yè)水平考試成績記入學(xué)生檔案，作為學(xué)生申請高校的一個(gè)依據(jù)。具體說，即對于某些專業(yè)（如物理、英語等），可以就學(xué)生所報(bào)考的專業(yè)，對相關(guān)課程的學(xué)業(yè)水平考試提出相應(yīng)的要求或標(biāo)準(zhǔn)，例如成績達(dá)到“合格”方具備錄取資格。此外，也可以給高校一定的自主權(quán)，使它們能在同等條件下，優(yōu)先錄取學(xué)業(yè)水平考試成績等級較高或“優(yōu)秀”（或“A等”）較多的學(xué)生，這既可以實(shí)現(xiàn)高校與學(xué)生之間的雙向互動(dòng)，也有利于改變“一考定終身”的局面。

（三）加強(qiáng)考試監(jiān)管，進(jìn)一步完善巡視制度

學(xué)業(yè)水平考試功能作用的有效發(fā)揮需要嚴(yán)格的考試程序作保障。針對目前考試過程中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，國家應(yīng)制定嚴(yán)格的考試組織管理制度，強(qiáng)化學(xué)業(yè)水平考試的規(guī)范組織及管理。各級考試組織部門不僅要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)業(yè)水平考試的考場組織、考試實(shí)施等約束考試現(xiàn)場的各項(xiàng)規(guī)章制度，還應(yīng)完善其考試巡視制度，既嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，也對命題、閱卷、成績評定等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。這樣，才能全面杜絕舞弊現(xiàn)象，確保學(xué)業(yè)水平考試的規(guī)范性和公平性。

（四）建立科學(xué)的考試評價(jià)體系

完善、科學(xué)的考試評價(jià)體系的欠缺，也是目前學(xué)業(yè)水平考試存在諸多問題的一個(gè)重要原因，學(xué)業(yè)水平考試作為高中學(xué)生綜合評價(jià)制度的重要組成部分，應(yīng)是一個(gè)完整的評價(jià)體系。

1.考試標(biāo)準(zhǔn)方面。除了依據(jù)“課程標(biāo)準(zhǔn)”外，國家應(yīng)盡快制定規(guī)范的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)命制各學(xué)科試題。

2.考試內(nèi)容方面。應(yīng)確保與“課程標(biāo)準(zhǔn)”的要求一致，突出對學(xué)生知識(shí)及能力的考查；此外，要科學(xué)設(shè)置考試科目，建議采用文理反向考試的模式，這樣，在適度減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，可以避免學(xué)校過早分科，利于學(xué)生全面發(fā)展。

3.評價(jià)方式方面。應(yīng)注重多元化評價(jià)方法的運(yùn)用，注重終結(jié)性評價(jià)與過程性評價(jià)、量化評價(jià)與質(zhì)性評價(jià)相結(jié)合。學(xué)業(yè)水平考試是國家監(jiān)控高中教育、教學(xué)質(zhì)量的評價(jià)手段，科學(xué)的評價(jià)體系可以進(jìn)一步規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試的組織實(shí)施，因此應(yīng)從促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的角度出發(fā)，建立全面、科學(xué)、多元化的考試評價(jià)體系。

我國的學(xué)業(yè)水平考試目前還處于探索階段，理論上還有待進(jìn)一步完善，實(shí)踐上還有很多問題需要進(jìn)一步研究解決。只有總結(jié)各省（市）的經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際問題出發(fā)，在理論研究的基礎(chǔ)上，尋找解決對策，才能進(jìn)一步改進(jìn)、規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而完善學(xué)業(yè)水平考試制度，使其功能得以有效發(fā)揮。

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