“十二五”期間城鎮(zhèn)民辦學(xué)校的危機與化解

基礎(chǔ)教育的巨大需求給民辦學(xué)校的創(chuàng)立帶來了機遇。隨著“十二五”的啟動，國家對基礎(chǔ)教育的支持力度在加強，這給城鎮(zhèn)民辦學(xué)校的發(fā)展帶來一個良好的競爭局面。同時，在競爭中，城鎮(zhèn)原有民辦學(xué)校的隱性問題逐漸暴露，民辦學(xué)校的生存與發(fā)展即將遭遇前所未有的危機。

一、危機所在

1.競爭劣勢。新時期，城鎮(zhèn)民辦學(xué)校的第一個危機是即將面臨更激烈的競爭。首先，政府鼓勵和支持民辦學(xué)校的發(fā)展，為更多民辦學(xué)校的創(chuàng)建提供了契機，同時也導(dǎo)致了眾多民辦學(xué)校之間的激烈競爭；其次，公辦學(xué)校實現(xiàn)了免費教育，實行了績效工資政策，這對民辦學(xué)校來說，無論是在師資方面，還是生源方面，無疑都是巨大的沖擊。“十二五”期間，各類學(xué)校的競爭在加劇，城鎮(zhèn)民辦學(xué)校的劣勢則日益凸顯。

2.人才真空。城鎮(zhèn)民辦學(xué)校的危機之二是持續(xù)的人才真空。上到學(xué)校負(fù)責(zé)人，下到各科教師，普遍都是非專業(yè)出身，多數(shù)教師沒有獲得相應(yīng)的教師資格證，甚至部分師資仍為高校在讀學(xué)生，缺乏實踐經(jīng)驗。長期以來，民辦學(xué)校持續(xù)著這種人才匱乏的狀態(tài)，嚴(yán)重限制了其自身的發(fā)展，其未來舉步維艱。

3.管理漏洞。城鎮(zhèn)民辦學(xué)校的另一個危機是存在很大的管理漏洞。很多民辦學(xué)校都是一些商人投資開辦，由他們親任校長或低薪聘請校長。校長們學(xué)歷低，素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代教育管理知識。因此，教學(xué)管理方面，主次不分，本末倒置，教學(xué)秩序混亂，其他工作不能為教學(xué)服務(wù)；資源管理方面，不能充分整合教學(xué)資源，不能使軟件與硬件相互促進，教學(xué)毫無生機；人才管理方面，投入太少，缺乏用人眼光，缺乏良好的激勵機制，不能打造一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的教師隊伍。管理方面的漏洞，也是導(dǎo)致民辦學(xué)校陷入危機的重要原因。

4.信任危機。隨著學(xué)校與教師、孩子、家長之間的矛盾以及學(xué)校安全等問題的頻頻產(chǎn)生，民辦學(xué)校正陷入嚴(yán)重的信任危機之中。一方面，由于工資待遇低下、工作強度太大以及缺乏人性化管理，教師們對學(xué)校逐漸失去了信任，偶有部分教師來求職，也只是權(quán)宜之計。另一方面，學(xué)校對孩子的教育不負(fù)責(zé)任引起一系列法律糾紛導(dǎo)致的官司纏身、學(xué)校盲目招生不惜發(fā)布虛假廣告欺騙家長現(xiàn)象的累累出現(xiàn)，以及學(xué)校管理失范帶來的學(xué)生人身安全事故的頻頻發(fā)生，使民辦學(xué)校的信譽度大打折扣。學(xué)校教師群體、家長群體以及社會對民辦學(xué)校失去信任，這無疑是民辦學(xué)校生存與發(fā)展的重大危機。

二、危機溯源

1.學(xué)校自身：先天不足。先天不足是導(dǎo)致民辦學(xué)校陷入生存與發(fā)展危機的重要原因之一。民辦學(xué)校的先天不足包括辦學(xué)理念落后、管理失范和硬件設(shè)施不足三個方面。第一，在經(jīng)濟浪潮的沖擊下，絕大多數(shù)學(xué)校的創(chuàng)辦，都是以經(jīng)濟利益為最終歸宿的。辦學(xué)者們?nèi)狈?zhàn)略眼光，重眼前利益，輕長遠(yuǎn)考慮，在充滿競爭的時代，這樣的理念，注定了其生命的短暫。第二，學(xué)校管理的失范一方面使師資流失嚴(yán)重，另一方面導(dǎo)致很多安全事故的產(chǎn)生，從而影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，影響了學(xué)校的信譽乃至生存與發(fā)展。第三，多數(shù)城鎮(zhèn)民辦學(xué)校硬件嚴(yán)重不足，校舍破舊，場地狹窄，設(shè)施落后，不能滿足正常的教學(xué)要求。這些先天不足的因素，使民辦學(xué)校在新一輪的競爭中缺乏足夠的籌碼，危機重重。

2.師資方面：良莠不齊。首先，由于城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟、地理環(huán)境等原因，優(yōu)秀的師范院校本科畢業(yè)生都追求前往大城市發(fā)展，極少有人考慮回到城鎮(zhèn)學(xué)校去工作；其次，城鎮(zhèn)民辦學(xué)校因其私立的性質(zhì)，加之工資、福利待遇低下，不能吸引人才。為此，地方其他職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生、部分師范院校的在讀學(xué)生、一些沒有取得教師資格證的其他專業(yè)畢業(yè)生以及社會上的無業(yè)人士，成了城鎮(zhèn)民辦學(xué)校師資和工作人員的主要來源，城鎮(zhèn)民辦學(xué)校的人才危機由此而生。

3.政府和教育監(jiān)管部門：缺乏嚴(yán)格監(jiān)管、正確引導(dǎo)和有力的扶持。政府和教育監(jiān)管部門的不作為也是促成民辦學(xué)校陷入危機的諸多原因之一。這種不作為主要體現(xiàn)在監(jiān)管、引導(dǎo)和扶持三個方面。缺乏有效的監(jiān)管，致使民辦學(xué)校的創(chuàng)建與發(fā)展處于無管制狀態(tài)，不合規(guī)范的學(xué)校如雨后春筍般出現(xiàn)，加劇了各類性質(zhì)學(xué)校之間的惡性競爭；缺乏正確的引導(dǎo)，致使民辦學(xué)校的發(fā)展偏離正確的方向，陷入盲目狀態(tài)；缺乏有力的扶持，使民辦學(xué)校在發(fā)展過程中資金不足，得不到相應(yīng)的政策保障，孤立無援。于是，民辦學(xué)校的競爭劣勢加劇，生存與發(fā)展態(tài)勢更加不容樂觀。

4.社會方面：期望過高，支持過低。社會對民辦學(xué)校的過高期望主要集中在兩個方面。首先是對教育質(zhì)量的期望過高。社會期望每個孩子在盡可能短的時間內(nèi)能全面發(fā)展，或?qū)W成專長，卻沒意識到一方面操之過急，忽視了孩子身心發(fā)展規(guī)律，另一方面民辦學(xué)校也并非萬能。其次是社會對民辦學(xué)校收費的期望過高。作為公益事業(yè)，都希望民辦學(xué)校盡可能降低各種費用的收取。鑒于民辦學(xué)校的盈利性質(zhì)和經(jīng)費來源情況，適當(dāng)提高學(xué)費又是合理而且必須的。這給民辦學(xué)校帶來沉重的壓力。一定程度上，城鎮(zhèn)民辦學(xué)校正陷入無可奈何的迷茫之中。

三、化解危機

1.找準(zhǔn)定位，提升內(nèi)涵。化解危機，城鎮(zhèn)民辦學(xué)校首先需要從辦學(xué)定位與內(nèi)涵著手。定位與內(nèi)涵好比學(xué)校前進的燈塔，決定了民辦學(xué)校生命的強度與長度。辦學(xué)者首先要明晰形勢，了解社會需要什么樣的民辦學(xué)校，了解民眾需要什么樣的教育，為自己找準(zhǔn)定位；其次，要注重提升學(xué)校的內(nèi)涵，提高教育質(zhì)量，促進學(xué)生健康成長，為民辦教育事業(yè)奉獻力量。民辦學(xué)校具有公益和營利雙重性質(zhì)，重公益輕利益，則將財力不支，發(fā)展難以維系；輕公益重利益，則將失民心而無立足之地。只有定位準(zhǔn)確，內(nèi)涵深遠(yuǎn)，使二者兼顧，才能長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.深化教改，質(zhì)量興校。無論公辦學(xué)校，還是民辦學(xué)校，教育質(zhì)量始終都是它們的生命線，教育質(zhì)量的提升也是它們的最終追求。城鎮(zhèn)民辦學(xué)校的最大問題就是教育質(zhì)量問題。欲于激烈的競爭中屹立不倒，提高教育質(zhì)量是最關(guān)鍵一環(huán)。民辦學(xué)校須正視自身存在的問題，從課程設(shè)置、教學(xué)理念、教學(xué)管理及師資專業(yè)成長等方面著手，大力實施教育教學(xué)改革，提升教育質(zhì)量。質(zhì)量與品牌應(yīng)該是每所民辦學(xué)校的最終追求，解決了教育質(zhì)量的問題，民辦學(xué)校才能從根本上化解生存與發(fā)展的危機。

3.優(yōu)化管理，重塑形象。混亂的管理，是阻礙新事物發(fā)展的絆腳石。正是管理的漏洞，影響了民辦學(xué)校教育質(zhì)量的提高，影響了民辦學(xué)校在社會及民眾心中的形象，從而影響了民辦學(xué)校的生存與發(fā)展。學(xué)校管理人員和有關(guān)教職員工，須遵照合理的教育方針和教學(xué)與管理工作的客觀規(guī)律，從課程、教學(xué)、師資、資源、安全等方面著手，采用科學(xué)的工作方式和管理手段，合理利用各種教育資源，優(yōu)化各項管理工作，使學(xué)校各項工作都圍繞教學(xué)質(zhì)量這個中心有序運行，為教學(xué)質(zhì)量的提高而服務(wù)。如此則可重塑形象，贏取家長和社會的認(rèn)可，為自身的生存與發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.加大投入，完善條件。民辦學(xué)校可以通過兩個途徑增加投入，一是爭取一定政府財政支持，二是爭取社會與公眾的大力資助。資金到位后，從兩個方面著手，完善各項辦學(xué)與教學(xué)條件。首先，提高工資待遇，引進人才，組建強大的教育管理團隊和專業(yè)的師資隊伍；其次，斥資擴建校舍，完善硬件設(shè)施。強勁的發(fā)展勢頭，優(yōu)厚而有保障的工資和福利，是吸引優(yōu)秀教師的基礎(chǔ)；而寬敞的校舍，優(yōu)美的校園環(huán)境，則是吸引教師、孩子和家長的重要條件。辦學(xué)條件與教學(xué)條件改善了，民辦學(xué)校的競爭力量也隨之加強，也從一定程度上化解了民辦學(xué)校生存與發(fā)展的危機。

5.發(fā)揮優(yōu)勢，特色辦學(xué)。與公辦學(xué)校相比，靈活的自主管理體制是民辦學(xué)校的一大優(yōu)勢。而辦學(xué)特色，正是體現(xiàn)民辦學(xué)校競爭力的獨特武器。民辦學(xué)校可憑借自主、靈活的管理體制，根據(jù)實情適時調(diào)整戰(zhàn)略，修正規(guī)章制度，在任用人才方面和財務(wù)方面靈活處理，合理發(fā)揮，可保障各項有利于學(xué)校發(fā)展活動的開展，從而為學(xué)校辦出特色提供保障。因此，城鎮(zhèn)民辦學(xué)校可以遵循“人無我有，人有我優(yōu)”的原則，根據(jù)周邊社會、地理及人文環(huán)境，結(jié)合地方教育實際，發(fā)揮自主管理體制的優(yōu)勢，科學(xué)整合教育資源，突出辦學(xué)特色，提升競爭力，化解所面臨的危機。

6.加強交流，經(jīng)驗興校。民辦學(xué)校的交流對象包括本地區(qū)其他各種類型的學(xué)校、其他地區(qū)的優(yōu)秀學(xué)校、發(fā)達省市的各類型學(xué)校以及相關(guān)的教育研究機構(gòu)；交流的方式包括管理層學(xué)習(xí)與訪問、教師互訪、教師專業(yè)培訓(xùn)等；交流的內(nèi)容包括管理模式與經(jīng)驗、教學(xué)理念與方法及硬件和軟件建設(shè)等。交流是民辦學(xué)校借鑒他人辦學(xué)經(jīng)驗、全面提升自己、化解危機的重要途徑。

總之，“十二五”期間城鎮(zhèn)民辦學(xué)校的危機是客觀存在的。同時，一種良好的競爭局面的營造需要民辦學(xué)校與公立學(xué)校來共同完成，這是時代賦予各類學(xué)校的歷史使命。

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（責(zé)任編輯 關(guān)燕云）