城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視野下教育資源均衡配置研究

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育資源分配不平衡，發(fā)展水平相差較大，這嚴(yán)重影響了我國教育事業(yè)的健康發(fā)展，如果不及時解決這一問題，造成的差距將會進一步擴大。目前，教育資源失衡已逐漸成為實現(xiàn)社會公平的障礙，也成為影響和諧社會構(gòu)建的負(fù)面因素。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)教育資源失衡的具體表現(xiàn)

1.農(nóng)村教育設(shè)施相對落后

任何社會活動的順利開展都需要一定的物質(zhì)支撐，教育作為最重要的社會活動之一，更需要良好的設(shè)施和環(huán)境。然而，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量上和質(zhì)量上與城市都存在一定的差距，不能滿足農(nóng)村學(xué)生日常學(xué)習(xí)與生活的需求。首先，部分農(nóng)村和偏遠地區(qū)學(xué)校的教室和教學(xué)設(shè)備得不到保證。教室是教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場所，教學(xué)設(shè)備是順利完成教學(xué)任務(wù)的必要保障。教師僅憑借課本、粉筆和黑板向?qū)W生傳授知識，簡陋的教室和落后的教學(xué)設(shè)備無疑導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生的智力水平得不到全面的提升。其次，消防設(shè)備的缺失使得農(nóng)村學(xué)校存在多處安全隱患。近年來學(xué)校安全事件多有發(fā)生，踩踏、墜樓和火災(zāi)成為社會各界關(guān)注的焦點。究其原因是多方面的，但缺少必要的消防設(shè)備是導(dǎo)致學(xué)校安全事件惡化的首要因素。與農(nóng)村學(xué)校相對應(yīng)，城市中部分“貴族”學(xué)校卻存在著不同程度的重復(fù)和浪費建設(shè)，造成了城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重分化與不平衡。除此以外，由于體育器材和娛樂設(shè)施的缺乏，農(nóng)村學(xué)生的課余生活更是枯燥無味，不利于農(nóng)村學(xué)生身心智力的全面發(fā)展與綜合能力的提升。

2.農(nóng)村師資力量普遍匱乏

目前，城鄉(xiāng)師資力量配置嚴(yán)重不平衡，農(nóng)村及偏遠地區(qū)師資嚴(yán)重短缺，一方面，農(nóng)村教師數(shù)量少，骨干教師流失比較嚴(yán)重。在農(nóng)村學(xué)校工作的優(yōu)秀教師，有的通過各種渠道調(diào)入城市學(xué)校任教，有的被私立學(xué)校高薪聘用，造成農(nóng)村合格教師數(shù)量嚴(yán)重不足。另一方面，農(nóng)村教師整體水平不高。由于骨干教師流失，臨時代課教師和民辦教師成了農(nóng)村學(xué)校教師的主力軍，而他們?nèi)狈φ?guī)的培訓(xùn)，教學(xué)方法和理念陳舊，教學(xué)能力和專業(yè)知識水平不高。與此相比，城市中的教師不僅具有高等學(xué)歷背景，整體素質(zhì)較高，而且有機會參加各種交流研討、觀摩培訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動，專業(yè)水平相對較高。因此，城鄉(xiāng)教師資源的這種“馬太效應(yīng)”是造成城鄉(xiāng)學(xué)生綜合素質(zhì)水平不均衡的重要原因，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距和貧富差距拉大的重要原因之一。

3.農(nóng)村學(xué)生受教育成本不斷上漲

我國2006年已經(jīng)頒布并實施新的《義務(wù)教育法》，基礎(chǔ)教育階段的學(xué)雜費全部免除，大大減輕了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，保障了適齡兒童接受教育的合法權(quán)利，但是教育投資仍然給許多收入微薄的農(nóng)村家庭帶來巨大經(jīng)濟壓力。一方面，現(xiàn)階段普通高中教育和高等教育不屬于義務(wù)教育，由學(xué)生自身承擔(dān)教育成本，所交費用作為教育成本補償。高中階段的教育依然是基礎(chǔ)教育，雖然學(xué)費的數(shù)額經(jīng)過教育部門審核，但是對于低收入的農(nóng)村家庭已經(jīng)構(gòu)成了一定經(jīng)濟壓力，有些學(xué)生不得不中途輟學(xué)。另一方面，由教育衍生的其他費用也在不斷增加。由于農(nóng)村教育設(shè)施簡陋，農(nóng)村學(xué)生家長為了孩子能接受更好的教育，寧愿在城市學(xué)校附近租房子陪讀，房屋租金、伙食費、水電費以及其他日常開銷，這些消費項目已經(jīng)使低收入的農(nóng)村家庭捉襟見肘，“不上學(xué)等著窮，上了學(xué)立刻窮”的說法不無道理。

二、城鄉(xiāng)教育資源失衡的原因分析

1.農(nóng)村教育財政投入不足

投入不足一直是制約我國教育發(fā)展的“瓶頸”，對于農(nóng)村教育而言，這一問題一直沒有得到根本解決。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟基本處于一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢，這種非均衡發(fā)展導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，存在許多歷史欠賬和遺留問題。首先，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的差異，導(dǎo)致政府對教育投入差距比較大。政府對于農(nóng)村的財政投入多用于解決歷史欠賬，比如改革農(nóng)村醫(yī)療體系，提升農(nóng)村社會保障，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，分?jǐn)偟酵度氪蟆⒁娦慕逃K的資金少之又少。其次，政府的工作重心轉(zhuǎn)移使農(nóng)村教育工作得不到重視。雖然政府加大對“三農(nóng)”扶持力度，取消農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放農(nóng)業(yè)補助等惠農(nóng)政策不斷落實，逐步推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。但是相比而言，政府在城市發(fā)展與建設(shè)方面投入了更多的社會資源。長期以來的二元經(jīng)濟社會發(fā)展，體現(xiàn)在教育政策和教育制度的設(shè)計上，形成了強烈的“城市偏向”價值取向，城鄉(xiāng)教育在目標(biāo)、地位和體制保證上存在明顯的差異，在辦學(xué)條件和師資待遇上執(zhí)行著不同的標(biāo)準(zhǔn)。

2.地方政府缺乏合理的資金規(guī)劃

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，地方政府科學(xué)合理的規(guī)劃方案是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要指導(dǎo)。但由于缺少正確的目標(biāo)導(dǎo)向和應(yīng)變機制，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案不能適應(yīng)復(fù)雜的城鄉(xiāng)社會，致使教育經(jīng)費投入量少且利用率低。一方面，政府規(guī)劃多以短期利益為目標(biāo)，忽視教育本身的功能。另一方面，政府缺乏靈活的應(yīng)變機制。早在1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定國家財政性教育支出占GDP的比例應(yīng)達到4%，然而教育投入并未隨著GDP的增長而上升。因此由建設(shè)部門、教育部門和工商部門聯(lián)合考察商討并建立一套合理有效的機制，加大資金投入量，提升資金利用效率，才能保證教育資源分配的高效與公平。

3.農(nóng)村居民與教師心理認(rèn)知與行為動機的影響

農(nóng)村居民和教師是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展中的兩個主要參與者，他們的心理認(rèn)知和行為動機對教育資源的分配有重要影響。首先，農(nóng)村居民作為教育資源的受益者，其心理取向和行動影響教育資源的分配與設(shè)置。部分農(nóng)村學(xué)生盲目轉(zhuǎn)校的思想行為使農(nóng)村學(xué)校生源驟降，影響教育資源分配。為了接受更好的教育，農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生不斷轉(zhuǎn)往城鎮(zhèn)學(xué)校，而農(nóng)村學(xué)校只剩下所謂的“學(xué)困生”，形成了生源流動的惡性循環(huán)。學(xué)生生源的減少導(dǎo)致教育資源的分配不平衡，這對于鄉(xiāng)村學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展而言也是極大的阻礙。其次，部分教師的基層服務(wù)意識淡薄。農(nóng)村遠離城市，經(jīng)濟、交通、醫(yī)療等條件相對比較落后，得不到良好的待遇和晉升機會。農(nóng)村學(xué)校教師流失，城市學(xué)校優(yōu)秀師資又形成惡性競爭，造成教育資源的浪費。

三、破解城鄉(xiāng)教育資源分配失衡的對策思考

農(nóng)村教育是困擾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大問題之一，事關(guān)城鄉(xiāng)長遠發(fā)展的全局。只有平衡教育資源分配，遵循教育公平原則，才能實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，讓所有人都能享受平等教育，最終改變農(nóng)村教育的落后狀況，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供可持續(xù)動力。

1.加大財政投入，合理規(guī)劃資金運作，改善農(nóng)村辦學(xué)條件

農(nóng)村教育資金投入?yún)T乏是城鄉(xiāng)教育資源失衡的主要原因，因此實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡分配，充足穩(wěn)定的資金來源和高強度的教育投入是根本措施，合理規(guī)劃資金運作是重要保障。首先，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，加大財政投入。一方面，不斷推動地方經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)村教育財政投入，從根本上改變農(nóng)村教育設(shè)施陳舊落后的現(xiàn)狀。另一方面，拓寬籌集資金的渠道，以政府財政投入為主，社會各界多方籌集資金為輔。對于人口集中、交通便捷的區(qū)域，農(nóng)村學(xué)校可以選擇規(guī)模化的發(fā)展道路，將附近的學(xué)生聚集到同一個地方辦學(xué)，節(jié)約辦學(xué)成本，優(yōu)化教育資源，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，充分發(fā)揮教育在促進人民群眾全面發(fā)展中所起的作用。

2.實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享，優(yōu)化農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教學(xué)水平

城市教育資源相對充裕，農(nóng)村教育資源普遍匱乏，共享教育資源無疑是另一條平衡兩者的有效途徑。首先，教育基礎(chǔ)設(shè)施共享。促進學(xué)校間的互助與合作，建立“對口幫扶、聯(lián)動發(fā)展”的互信關(guān)系。在條件成熟的情況下，協(xié)調(diào)校際關(guān)系，實現(xiàn)硬件資源的共享，如運動場、會堂、多媒體設(shè)備等。在交通條件允許的基礎(chǔ)上，開放城市優(yōu)勢學(xué)校的空閑設(shè)備設(shè)施與農(nóng)村弱勢學(xué)校共享，支持優(yōu)勢學(xué)校對弱勢學(xué)校予以資金的支持和條件設(shè)備的支持。其次，師資力量共享。建立優(yōu)秀教師的城鄉(xiāng)共享模式，實現(xiàn)科學(xué)的教師流動機制，破除人才單位所有制的單一格局。加強城鄉(xiāng)學(xué)校間的教育交流和聯(lián)合辦學(xué)，進一步擴大教育資源對外開放，加強教育信息化建設(shè)，暢通溝通渠道，建立城鄉(xiāng)學(xué)校互通與共享機制，提升教育資源利用效率，促進教育資源分配均衡。

3.建立多元辦學(xué)模式，把農(nóng)村的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不是對城鄉(xiāng)教育“一刀切”的工作辦法，而是要依據(jù)城鄉(xiāng)社會的自身情況和現(xiàn)實條件，走自己的特色發(fā)展之路。面對教育資金投入不足，城鄉(xiāng)教育資源失衡的現(xiàn)狀，應(yīng)該建立多元辦學(xué)模式，滿足不同人群的需求。建立多元辦學(xué)模式，必須在以義務(wù)教育為基礎(chǔ)的前提上，大力開展多形式、多渠道、多領(lǐng)域的職業(yè)教育培訓(xùn)活動。

農(nóng)村教育是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重要組成部分，在加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是建設(shè)和諧農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要舉措，是構(gòu)建完善的教育體系，促進社會公平正義的根本途徑。

參考文獻

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[2] 屠火明，屈陸.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野中的教育均衡發(fā)展問題與對策分析.理論與改革，2009（4）.

（責(zé)任編輯 劉永慶）