城鄉教育一體化視野下的農村基礎教育價值取向研究

城鄉教育一體化是城鄉一體化的衍生概念，是打破城鄉二元結構在教育事業發展上的重要表征和必然要求。因此，推進城鄉教育一體化，是縮小城鄉差距、實現城鄉一體化的關鍵環節，也是落實科學發展觀，實施人才強國戰略的需要。在城鄉教育一體化的認識邏輯和思維框架下，農村基礎教育不再是落后的弱者，而是具有自身優勢，同城市教育一樣，具有同等的社會地位和價值。

要研究農村基礎教育，首先要研究其價值取向。澄清和確認農村基礎教育的價值取向，對農村基礎教育理論建構和實踐發展都具有重要意義，同樣，也深刻影響著我國城鄉教育一體化進程的廣度和深度。

一、城鄉教育一體化進程中的農村基礎教育價值取向

城鄉教育一體化是城鄉一體化在教育領域里的具體要求和體現，并且隨著城鄉一體化體系的發展而逐步完善的。2007年，黨的“十七大”首次提出了“城鄉經濟社會一體化”的觀點；2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》則第一次提出“建立城鄉一體化的義務教育發展機制”。自此，城鄉教育一體化作為一項國家的教育政策開始在全國范圍內進行試點總結和經驗推廣。

當前，關于城鄉教育一體化的內涵，學術界從不同的角度和層面給予了不同的解讀。我們認為，所謂城鄉教育一體化是把城鄉教育放置到由城市和農村共同構成的一個大系統中，以城鄉一體化的方法和系統思維方式，打破城鄉二元對立教育制度的束縛，使城鄉教育互相融合、相互促進，并在體制機制、政策保障、資源配置等方面達到一體化，實現城鄉教育均衡發展，縮小城鄉教育差距的目標。具體來講，城鄉教育一體化具有如下特點：其一，城鄉教育發展目標的趨同性；其二，城鄉教育標準的一致性；其三，城鄉教育發展速度的協同性；其四，城鄉教育發展結果的公平性。為此，在城鄉教育一體化的大背景下，農村基礎教育作為整個教育系統中的一個不可替代的發展主體得到了大幅度的發展，并日益發揮著越來越重要的作用。尤其是其價值取向，它決定著教育的發展方向。追問與確立農村基礎教育價值取向是城鄉教育一體化實踐的前提，也是城鄉均衡理論建構的起點。

確立正確的農村基礎教育價值取向對于實現城鄉教育一體化的最終目標即城鄉教育公平有著十分重要的作用。“城鄉教育公平可以分為平等性公平、差異性公平和補償性公平。”[1]城鄉教育公平的三重含義需要重新定位我國當前的農村基礎教育的發展取向，改變傳統“城鄉兩策，重城抑鄉”的思路，以城鄉平等的思維作為指導，進一步加大對農村基礎教育發展的扶植力度，確保城鄉教育資源優勢互補，促進城鄉教育結構的優化調整，提升城鄉整體意義上的教育質量和教育效率，推動教育公平。這種基礎教育的城鄉均衡發展不是搞“平均主義”，不是“削峰填谷”，也不是一味地脫離農村實際過度拔高農村教育的發展水平，追求低水平的教育均衡，而是追求優質高效的教育均衡。

二、我國當前農村基礎教育價值取向的矛盾分析

在城鄉教育一體化的背景下，我國農村基礎教育在價值取向方面陷入了“離農”和“為農”的矛盾。所謂“離農”教育是同農村城市化、農業工業化、農民技術化聯系在一起的，以升學為途徑，立足城市，培養離開農村和農業進入城市主流文化而不是回歸鄉土文化的人才[2]；所謂“為農”教育就是要求農村學生面向農村，立足農村，服務農村，掌握農業生產技術，培養新型農民。這種看似相互矛盾、很難調和的目標定位實際上反映了我國當前農村基礎教育的價值取向定位不清晰、不科學。

1.農村基礎教育價值取向的矛盾

（1）教育目標上的困境

長期以來，農村教育在教育目標即為城市發展還是農村發展服務的問題上左右搖擺，缺乏一個明確的指導思路，經常陷入非此即彼的怪圈。相當長的一段時間，“離農”教育培養的農村優秀人才通過升學的形式走進城市，沒能為農村服務。“中國鄉村教育走錯了路，它教人離開鄉下往城里跑，它教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，住房子不造林，它教人羨慕奢華，看不起務農。它教人分利不生利。”[3]“為農”教育觀點主要是針對農村教育基礎培養目標過度城市化而帶來的問題進行糾偏，這種教育價值取向要求農村的學生為農村經濟的發展服務，使農村基礎教育適應農村環境。可是這種取向也存在著危險，它可能會限制農村青年向城市流動，并進一步拉大農村學校教育與城市學校教育之間的差距。

（2）教育功能上的困境

農村基礎教育的價值取向困境，源于兩種不同教育功能的沖突。從社會學的角度分析，教育功能一直存在著社會與個人兩類取向。前者是屬于工具論的價值取向，強調教育的社會需要、社會利益和社會價值；后者是主體論的價值取向，強調教育的個人需要、個人利益和個人價值。就農村基礎教育當下價值取向分析，“政府是想通過教育復制社會的等級性，使農村人安心做農民；農村人則想通過教育沖破社會的等級性，改變自己的農民身份。”[4]農村教育就一直處在這兩種教育功能的沖突之中，最終是在哪個方面都沒有多大成就。

（3）教育內容上的困境

我國農村教育內容的困境主要表現在課程設置城市化和本土化之間存在著矛盾沖突。盡管我國農村基礎教育在教育資源配置和教育環境方面與城市教育有著巨大差異，但就教育內容來說，二者基本是相同的，農村教育內容的城市現象非常嚴重。在課程設置方面，由于教材的城市化，課程內容脫離了農村生活和生產的實際。這些以升學為導向的課程內容對于那些有機會到大學中接受教育的孩子來講還算有些價值，但卻是以犧牲因為多種原因而無法升學的多數學生的利益為代價的。“他們在人生的黃金時間非但沒有學到有用的知識，反而喪失學習生存技能的機會，造成‘文化人’反而沒文化（地方知識）的怪異現象。”[5]

2.造成農村基礎教育價值取向矛盾的原因

（1）長期形成的城鄉二元對立的教育制度

由于歷史的原因，我國建國以來一直存在著由市民組成的城市社會和由農民組成的農村社會的城鄉二元對立的社會制度，其中就包括二元對立的教育制度。“這種制度有城鄉分治的教育管理體制、城鄉失衡的教育投入體制、城鄉顯失公平的教育人事制度、城鄉分割的戶籍制度、就業制度、社會保障制度等等。”[6]我國農村基礎教育“重城輕鄉”的價值傾向就根源于這個城鄉二元對立的教育制度。

（2）根深蒂固的二元對立思維方式

二元對立的思維方式雖然源于西方文化，但在我們的社會語境中隨處可見。人們把一切事物經過簡單還原分成二元的兩極后，卻又片面地夸大二者之間的差別，忽視它們之間的辯證關系。“我們一直沿著這樣的一個思維方式推動歷史：擁護—打倒的二元對抗邏輯。”[7]長期以來，我們已經習慣了教育實踐中的城市教育和農村教育的斷裂與分化，素質教育與應試教育的左右搖擺，精英教育與大眾教育的對立失衡。可以說，“離農”和“為農”教育思想的出現也在一定程度上來源于這種非此即彼的思維方式。

（3）缺乏一套適用于各地區之間、城鄉之間和學校之間的統一的教育質量標準

由于現實政策等諸多方面的原因，我國的農村教育和城市教育實際上是在各自的小系統里進行著不同的循環和運行，城鄉教育處于分割和分治狀態。從教育公平的分類來看，農村教育和城市教育在教育機會、教育條件、教育過程和教育結果等方面都缺乏統一的教育質量基本標準。這直接導致基礎教育的城市中心主義，農村教育的優勢無從談起。

（4）現行的農村教育制度從歐美移植而來，缺乏本土化

近代以來，我國的教育制度體系基本上借鑒和嫁接了歐美、日本和前蘇聯的現代教育制度，雖然期間經過多次調整，但基本的框架結構一直沿用至今。這種現代教育制度是歐美工業文明的產物，伴隨著工業化、城市化和現代化的進程，突出表現為教育的學術性、精英性和理論性，與我國的社會背景和傳統文化不完全合拍，與傳統自給自足的農業社會不相兼容。當前，“我國在進行社會主義新農村建設，農業現代化、農村城鎮化和農民非農化的趨勢越來越明顯。”[8]而現行的農村基礎教育卻一直在固守傳統的教育體制機制，缺乏教育的本土化和地方化，無視火熱的農村教育實踐，致使我國農村教育定位“土不土洋不洋”。

要走出農村基礎教育存在著的價值取向困境，就需要在城鄉教育一體化的思想邏輯和認識框架下對教育取向進行科學的定位和整合。

三、城鄉教育一體化視野下的農村基礎教育價值取向定位

城鄉教育一體化不僅是城鄉均衡發展的目標，同樣也是縮小城鄉教育差距，實現教育公平的手段，而且它還是一種整體的、聯系、系統和生態的思維方式[9]。用城鄉教育一體化的思維方式進行思考，可以避免城鄉二元對立的教育制度和思維方式，不是就農村而說農村，就城市而說城市，而是將城鄉教育作為一個有機的生態系統。在此基礎上，農村基礎教育的價值取向應該立足農村實際，堅持基礎性的教育方向，服務城鄉共同發展，培養全面發展的合格公民。為了確保農村基礎教育的價值取向定位的科學性，我們認為應該遵循以下幾個原則：第一，立足平等原則，堅持農村教育發展的基礎性；第二，立足差異原則，堅持農村基礎教育為城鄉共同發展服務；第三，立足補償原則，提升農村基礎教育質量，實現城鄉教育發展的優質均衡。以此原則作為指導，農村基礎教育價值取向可以實現多元整合。

1.堅持農村教育發展的基礎性

農村基礎教育隸屬于整個國家的基礎教育，與城市教育一樣，擔負著培養每個適齡青少年基本學習手段和學習內容的功能，而這些內容和手段是學生以后能成為合格的社會公民所必需的。它能讓青少年未來能獨立地生存下去，有尊嚴地生活和工作，充分實現自己的發展，改善自己的生活質量，并能終身學習。可是我們現在的農村基礎教育的目標定位卻是培養具備勞動技能知識、生產技能知識，面向農村，為農業發展服務的新型農民而不是合格公民。之所以出現這樣的認識誤區，原因就在于有些人將農村基礎教育與農村教育混為一談，將本來應該屬于農村職業教育、農村成人教育的職能強加給了基礎教育，從平等性原則來看，對農村地區的學生是不公平的。

2.立足農村實際，開辦服務新農村和城鎮化建設的課程

在社會主義新農村建設如火如荼的今天，我國的農村基礎教育并沒有與時俱進，及時適應農業工業化、農村城鎮化和農民技術化的時代形勢，還是將升學教育幾乎當作唯一目標定位。對于絕大多數不能升學的學生來說，這是一種失敗的教育。農村基礎教育并沒有傳授給他們在農村環境下生存發展的知識和技能，同時，基礎教育也沒有為他們在城鎮和城市中立足提供勞動知識和生產技能。

城鄉教育一體化不是城鄉教育一樣化、同步化和同質化。它們應該是在平等基礎上進行差異化的發展，追求和而不同，為城鄉共同發展服務，而不是傳統的“離農”和“為農”思維。農村基礎教育應該立足社會主義新農村建設的實際，圍繞農業工業化、農村城鎮化和農民技術化，將升學教育、就業教育和農業技術教育結合起來，實現價值取向的多元整合。對此，應該在堅持教育基礎性的前提下，在學校當中多開辦一些服務新農村和城鎮化、工業化建設的課程，科學地組織農業教育、職業技術教育和基礎教育。有人將農村基礎教育結構劃分為基礎課程教育部分與非基礎課程教育兩個部分[10]。這是一種非常有益的嘗試。當然，這種課程結構還需要在課程內容、課程比例、課程實施效果等方面進一步加以深化。

3.建立城鄉統一的教育質量保障制度

在城鄉教育一體化的背景下，基礎教育的最終目標是縮小城鄉教育差距，特別是質量差距，實現質量公平和優質均衡。對農村基礎教育來說，為了確保這樣一個結果的順利實現，“就有必要建立城鄉統一的教育質量保障制度（它包括城鄉統一的教育質量標準和健全的教育質量督導、評估和問責機制）。”[11]它能從制度的層面對農村基礎教育由于歷史和政策的原因造成的落后局面進行補償，使得所有的學生，不管是農村的學生、城市的學生還是打工子弟都能夠獲得作為一個未來合格公民必備的素質。在這個過程中，政府作為政策和制度的貫徹者和協調者在強化教育的督導和監控方面起著十分重要的作用。將城鄉教育均衡發展與政府的績效考核結合起來，既要“督學”也要“督政”，特別是對農村基礎教育質量的提升，要實施嚴格的教育問責制，確保城鄉教育一體化戰略的落實。

總的來說，確立農村基礎教育正確的價值取向，應該以城鄉教育一體化的思維進行指導，立足農村實際，服務城鄉共同發展，最終提高教育質量，實現教育公平。

參考文獻

[1] 褚宏啟.教育制度改革與城鄉教育一體化.教育研究，2010（11）.

[2] 許林.論城鄉教育一體化.當代教育科學，2009（8）.

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[4] 王本陸.消除雙軌制：我國農村教育改革的倫理訴求.北京師范大學學報（社會會科學版），2004（5）.

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[6] 林存銀，褚宏啟.城鄉教育一體化及其制度保障.教育科學研究，2011（5）.

[7] 鄭敏.世紀末的回顧：漢語語言變革與中國新詩創作.文學評論，1993（3）.

[8] 鄔志輝.“離農”抑或“為農”——農村教育價值選擇的悖論及消解.教育發展研究，2008（3）.

[9] 褚宏啟.城鄉教育一體化.教育研究，2009（11）.

[10] 閻君梅.我國城市化進程中的基礎教育價值取向研究.山東師范大學，2010.

[11] 趙茜.城鄉一體化的教育質量保障制度研究.教育科學研究，2011（6）.

（責任編輯 付一靜）