金正恩執(zhí)政這一年

過去一年，金正恩治下的朝鮮，外交政策導(dǎo)向仍不明朗，但已經(jīng)向外國投資者拋出了橄欖枝，平壤街頭行人服飾的變化，手機和電腦的出現(xiàn)，無不向外界透露出變化的蛛絲馬跡

朝鮮的舊外交和金正恩的新體制

金正恩時代的朝鮮，處于比金正日時期更復(fù)雜的外交局勢中，外交政策導(dǎo)向還不清晰。目前，金正恩的主要精力仍在穩(wěn)定國內(nèi)政局，建立和鞏固自己的權(quán)威

朝鮮再次發(fā)射衛(wèi)星，成為金正恩執(zhí)政一年來在國際外交舞臺上的又一塊試金石。

據(jù)朝中社12日報道，朝鮮當(dāng)天使用“銀河3號”運載火箭成功發(fā)射了第二顆“光明星3號”衛(wèi)星，衛(wèi)星已經(jīng)進入預(yù)定軌道。

當(dāng)天，中國外交部發(fā)言人洪磊在例行記者會上對此表示遺憾。俄羅斯、美國、日本、韓國也先后表態(tài)，予以批評和譴責(zé)。

朝鮮習(xí)慣了外界的批評和譴責(zé)，正如習(xí)慣了同各方博弈一樣。而金正恩時代的朝鮮，處于比金正日時期更復(fù)雜的外交局勢中，外交政策基本是金正日時代的延續(xù)。金正恩的主要精力仍在穩(wěn)定國內(nèi)政局，建立和鞏固自己的權(quán)威。

“金正恩訪華”仍在媒體想象中

在東北亞錯綜復(fù)雜的棋局上，中朝關(guān)系舉足輕重。

2012年伊始，面對朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日去世后半島局勢可能面臨的不確定性，日本首相野田佳彥、美國負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿坎貝爾以及韓國總統(tǒng)李明博先后訪華，溝通情況。

朝鮮半島問題相關(guān)方紛紛訪華的時候，中方外交部卻否認(rèn)了有關(guān)朝鮮國防委員會副委員長張成澤、朝鮮最高人民會議常任委員長金永南等人將從1月10日起訪華的傳聞。

中國外交部發(fā)言人洪磊當(dāng)時說：“張成澤等人訪華的有關(guān)報道并不屬實。中國和朝鮮是友好近鄰，我們愿意與朝方加強傳統(tǒng)友誼，推進互利合作，共同維護地區(qū)和半島的和平穩(wěn)定。”

3個多月后的4月20日，由朝鮮勞動黨中央政治局候補委員、中央書記、國際部部長金永日率領(lǐng)的朝鮮勞動黨代表團抵達北京。

金永日訪華是為21日在北京出席中朝兩黨戰(zhàn)略溝通機制第二次會議，向中方通報朝鮮黨代會情況。

4月23日下午，胡錦濤在北京人民大會堂會見了金永日一行。這是朝鮮最高人民會議修改憲法并推舉金正恩為國家最高領(lǐng)導(dǎo)人、朝鮮勞動黨第一書記、朝鮮國防委員會第一委員長以來，中朝的首次高層接觸。

《日本經(jīng)濟新聞》引用中朝消息人士的話稱，金永日向中方轉(zhuǎn)達了金正恩想訪問中國的意愿。據(jù)稱中方對此表示歡迎，并希望能早日實現(xiàn)。

報道稱，金正恩上臺后擁有一定威信，由此判斷可以展開以中國為首的外交工作，“這是因為朝鮮意識到為改善國內(nèi)經(jīng)濟需加深與中國的合作，另一方面，朝鮮有意同下一屆中國領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)建對話機制。” 與此同時，“由于朝鮮發(fā)射衛(wèi)星，導(dǎo)致朝鮮和美國的關(guān)系又回到‘白紙狀態(tài)’，而發(fā)射失敗又讓朝鮮失去有效的‘外交牌’，因此朝鮮試圖通過強化與中國的關(guān)系，改善國際環(huán)境”。

根據(jù)韓國大韓貿(mào)易投資振興公社提供的數(shù)據(jù)顯示，在朝鮮對韓國以外國家的貿(mào)易額中，中國所占比例已經(jīng)從2004年的48.5%上升至2011年的89.1%。中國還在不定期地提供援助。

從慣例看，中朝兩國領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，都由黨組織推進。金正恩已擔(dān)任朝鮮勞動黨第一書記、朝鮮國防委員會第一委員長，具備了訪問中國和中國最高領(lǐng)導(dǎo)人會晤的對等身分。

不過，當(dāng)時美國有情報稱，朝鮮正準(zhǔn)備進行第三次核試驗。美國軍方計劃趁朝鮮核導(dǎo)彈部隊尚未成軍之際，與日韓一起對朝鮮地下核設(shè)施進行精確打擊。對中國國家安全而言，嚴(yán)峻性將遠(yuǎn)過于1962年古巴導(dǎo)彈危機時浮現(xiàn)的美蘇之間核危機。

日本《東京新聞》也曾“從多位中朝關(guān)系消息人士處獲悉”，“作為接受金正恩訪問的條件，中國要求朝鮮承諾不進行第三次核試驗。朝鮮現(xiàn)階段雖未進行核試驗，卻并沒有承諾，而金正恩的訪華時間也并未確定。”

《日本經(jīng)濟新聞》援引朝中社消息稱，朝鮮“人民保安部”代表團4月底曾訪問中國，“商討如何加強追捕朝鮮外逃人員，也是為了商討金正恩訪問中國期間的警衛(wèi)方案”。

又是三個多月后，今年7月30日，也就是金正日逝世半年之際，應(yīng)朝鮮勞動黨中央國際部邀請，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長王家瑞率代表團抵達平壤，開始對朝鮮進行友好訪問。期間金正恩與王家瑞舉行了會談。

“金正恩上臺后，很想到中國訪問，但北京似乎一直沒有給出明確回應(yīng)，還在權(quán)衡。”一位不愿透露姓名的半島問題觀察家對《中國新聞周刊》說。

11月30日，金正恩在平壤會見了正在朝鮮進行友好訪問的中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國。按照“繼承傳統(tǒng)、面向未來、睦鄰友好、加強合作”的精神，賓主雙方問候依然親切，祝愿依然良好。

金正恩會見李建國一天后，朝方即宣布發(fā)射衛(wèi)星計劃，令世界緊張。

部分外媒認(rèn)為，如今，金正恩用推遲衛(wèi)星發(fā)射的方式，來促成北京之行，“如果執(zhí)意發(fā)射衛(wèi)星，訪問北京的計劃恐怕要流產(chǎn)。”

另一方面，“金正恩訪俄”也被日媒多次“預(yù)告”。俄羅斯與朝鮮正在互相拉近彼此的關(guān)系。俄方已獲得羅津港3號碼頭的使用權(quán)。羅津港碼頭的使用權(quán)基本定為俄羅斯三個、中國兩個。

英國《金融時報》不久前也披露，俄羅斯同意免除朝鮮拖欠了幾十年的110億美元債務(wù)中的90%，表明莫斯科和平壤可能會推進新的雙邊經(jīng)濟和政治關(guān)系。

東南亞優(yōu)先戰(zhàn)略

也是在今年7月，“金正恩的朝鮮”在國際會議上首次正式亮相，提出了“東南亞優(yōu)先戰(zhàn)略”。朝鮮參加了7月9日至13日在柬埔寨召開的東盟地區(qū)安全論壇，展現(xiàn)了面向中國和東南亞的高強度外交行動。

7月11日，朝鮮外務(wù)相樸義春與中國外交部長楊潔篪進行了一小時的會談，接著一一會見了緬甸、印尼、新加坡、菲律賓、越南、柬埔寨的代表。僅在一天之內(nèi)就消化了與7個國家的雙邊會談日程。在朝中會談中，雙方一致同意恢復(fù)自4月朝鮮火箭發(fā)射之后處于僵局的兩國雙邊對話。在與東盟國家的會談中則討論了政治、安全、經(jīng)濟合作的方案。

朝鮮在國際社會上展開如此高強度的雙邊會談實屬例外，在朝美、朝韓的接觸很難成功的情況下，朝鮮把對韓半島問題持中立態(tài)度的東南亞國家當(dāng)做最優(yōu)先的合作伙伴，試圖尋找外交的突破口。

然而面對媒體，樸義春保持了一貫的沉默。當(dāng)被問及“是否有意進行韓朝接觸或朝美接觸”時，他依然對媒體的提問默不作答，只是以明朗的表情搖了搖手。

某種意義上，此次會議是5月最高人民會議常任委員長金永南訪問印尼和新加坡，6月勞動黨國際部部長金永日訪問老撾和越南后，朝鮮對東南亞的外交延長線。

“現(xiàn)在看來這一系列的出訪，只是金正恩政府在國際外交上的一種試探。它傳遞了信號，但并不強烈。”日本上智大學(xué)教授中野浩一對《中國新聞周刊》說。

“金正恩對六方會談會有什么新的態(tài)度，現(xiàn)在還不好說。尤其對于日本和美國，經(jīng)歷了近年來的種種‘意外事件’，關(guān)系更是雪上加霜。”中央黨校教授、朝鮮半島問題專家張璉瑰對《中國新聞周刊》表示。

今年2月29日，朝鮮和美國幾乎同時發(fā)布第三次高級別對話結(jié)果：朝鮮同意暫停鈾濃縮項目及核試驗和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈測試，作為條件，美國將恢復(fù)糧食援助。

“不過，朝鮮向來善變，就在棄核不久、各方以為六方會談有轉(zhuǎn)機之時，金正恩決定發(fā)射衛(wèi)星，誰都無法挽回。”張璉瑰說，“朝美關(guān)系在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍是對立的。”

比起朝美關(guān)系，近來，朝日關(guān)系顯得更加緊張。糾纏于綁架者問題不放，日本本來就是六方會談的攪局者，更想利用朝鮮問題向中國施壓。日本對于朝鮮的態(tài)度，在金正恩時代還沒有出現(xiàn)變化。

金正恩體制逐步牢固

有人說，半島問題的核心是朝韓關(guān)系。而分析人士認(rèn)為，在政權(quán)尚未穩(wěn)定的情況下，金正恩不會輕易地同韓國談判溝通，更無從開啟改革開放。

讓人悲觀的現(xiàn)實是，從2009年到現(xiàn)在，只要朝鮮發(fā)射衛(wèi)星，都會像刮起寒冷的北風(fēng)一樣，令朝韓關(guān)系的溫度劇烈下降，直到現(xiàn)在，接近冰點。

“朝鮮對韓國的外交，歷史包袱很沉重，現(xiàn)實也非常復(fù)雜。金正恩時代開始了，我們還沒有找到樂觀起來的理由。”中野浩一對《中國新聞周刊》說。

21世紀(jì)以來，朝鮮半島南北關(guān)系經(jīng)歷冰火兩重天。從金大中、盧武鉉時期“陽光政策”帶來的某種緩和、和解和合作，到李明博執(zhí)政之后至今的緊張、沖突和對峙。媒體也把李明博稱作“抱著火藥桶的總統(tǒng)”。

金剛山，朝鮮半島著名旅游勝地，以奇峰、怪石、飛瀑著稱，近年來，它也成為韓朝關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)。

2008年7月，一名韓國游客在金剛山旅游時誤入朝方軍事禁區(qū)，被哨兵開槍打死。剛上臺5個月的總統(tǒng)李明博立即單方中斷韓朝合作的金剛山旅游項目。在他看來，這正是實踐上臺時提出的“無核、開放、3000”對朝政策的良機。該政策核心是促使朝鮮以棄核為前提，通過對朝援助，使朝對外開放后人均收入達3000美元。

“李明博上臺以后，首先提出今后凡是對朝鮮提供援助，都要與朝鮮棄核進程掛鉤。這顯然是朝鮮不能接受的，雙方關(guān)系就急劇變冷。”張璉瑰說。

2009年初，朝方宣布朝韓關(guān)系進入全面對抗期。

2011的年末，金正恩在安葬金正日后隨即向韓國發(fā)布強硬聲明，“朝鮮將永遠(yuǎn)不會和韓國李明博政府合作，并將清算韓國政府的行為。”

時隔半年，朝鮮人民軍總參謀部又對韓國總統(tǒng)李明博及7家韓國媒體下“公開最后通牒”，威脅對方如果不“對毀損朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人尊嚴(yán)的惡行”道歉，就面臨朝鮮報復(fù)式的“圣戰(zhàn)”。

隨著12月19日大選，韓國會進入到后李明博時代，朝韓關(guān)系會延續(xù)現(xiàn)在的凜冽北風(fēng)，還是會重返和煦的陽光呢？回答這個問題，韓國新領(lǐng)導(dǎo)人和1983年出生的金正恩都需要時間。

輿論認(rèn)為，金正恩應(yīng)該比他父親更了解國際時局，心態(tài)更加開放，但目前，他的首要任務(wù)是穩(wěn)定國內(nèi)局勢。

朝鮮在金正日時期長期推行“先軍政治”，軍隊是國家權(quán)力的核心，在朝鮮的政治、經(jīng)濟跟社會生活中擁有絕對的權(quán)威，乃至于朝鮮的對外貿(mào)易和金融，都被軍隊所壟斷。

有消息說，金正恩上臺以后，一個重要的政策舉措就是，把軍隊長期壟斷的對外貿(mào)易、對外金融和外匯交易收歸政府。

11月29日，韓聯(lián)社報道稱，朝鮮軍方七八十歲為主的軍級干部最近換崗了30%，全部換為四五十歲左右的人士接任。4位“托孤大臣”李英浩、李永春、金正閣、禹東測相繼下馬或隱退，老臣大量換血，金正恩正在開始抹去“父親的痕跡”，同時向外界展示金正恩體制正在逐步牢固。