國企、非公企業(yè)矛盾遭片面夸大

呼吁消除壟斷，無非是一些企業(yè)認(rèn)為壟斷領(lǐng)域有唾手可得的利益，旨在要從中分取一塊“蛋糕”，而這對(duì)于非公有制企業(yè)的發(fā)展意義極為有限

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議前不久鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。國有企業(yè)與非公有制企業(yè)的矛盾再成熱議。客觀地講，國有企業(yè)與非公有制企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)兩個(gè)重要經(jīng)濟(jì)形式，既存在矛盾，同時(shí)也有和諧的一面，夸大矛盾不如理性去看待應(yīng)該更恰當(dāng)。

僅在少數(shù)領(lǐng)域“一統(tǒng)天下”

目前，非公有制企業(yè)幾乎遍布國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，主要是以農(nóng)民家庭承包為主經(jīng)營的形式，國有企業(yè)數(shù)量非常有限。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，除鐵路、高速公路、航空、金融、郵政、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸為國企主導(dǎo)外。其他是非公有制企業(yè)占絕對(duì)比重。

2010年，工業(yè)領(lǐng)域的39個(gè)行業(yè)中均存在非公有制企業(yè)。其中。國企總產(chǎn)值比重26.6％，從業(yè)人員占比19.2％；非公有制企業(yè)提供了近3／4的總產(chǎn)出、逾80％的就業(yè)。

39個(gè)行業(yè)中，只有煤炭開采和洗選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，煙草制品業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)這6個(gè)行業(yè)，國企占絕對(duì)比重，其產(chǎn)值占工業(yè)領(lǐng)域總產(chǎn)值比重為15.6％。其中，石油和天然氣開采業(yè)，煙草制品業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。國企比重超92％，可謂一統(tǒng)天下，但這三個(gè)行業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)領(lǐng)域總產(chǎn)值比重僅8％。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)這三個(gè)行業(yè)國企產(chǎn)值比重分別為39％、46.5％、44.1％，其產(chǎn)值占工業(yè)領(lǐng)域總產(chǎn)值比重也為1 5.6％。

其他的30個(gè)行業(yè)，國企產(chǎn)值比重均低于30％。30個(gè)行業(yè)合計(jì)產(chǎn)值占工業(yè)領(lǐng)域總產(chǎn)值比重達(dá)68.8％，其中國企在18個(gè)行業(yè)產(chǎn)值比重低于10％，而這18行業(yè)的總產(chǎn)值比重為42.6％。

因此。就工業(yè)領(lǐng)域的國企、非公有制企業(yè)布局來說，二者已形成兩極分化，即國企僅在能源、水生產(chǎn)、煙草占有絕對(duì)比重，在鋼鐵、運(yùn)輸設(shè)備、裝備制造占有較大比重；非公有制企業(yè)則在其他大部分領(lǐng)域占絕對(duì)比重?；靖鎰e不平等競(jìng)爭(zhēng)

國企、非公有制企業(yè)共存于國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，這是中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。作為市場(chǎng)主體存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，意味矛盾與沖突。

首先在生產(chǎn)要素方面。如兩者為獲取同一地塊開發(fā)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，顯然是零和博弈。一些國企在競(jìng)拍中以不合理的高價(jià)獲得土地開發(fā)權(quán)，備受輿論批評(píng)。銀行信貸方面國企也備受關(guān)注。這些關(guān)注的背后，體現(xiàn)的是國企、非公有制企業(yè)在獲取生產(chǎn)要素中的矛盾。畢竟，土地、銀行信貸等生產(chǎn)要素的交易比產(chǎn)品市場(chǎng)復(fù)雜，它要考慮到風(fēng)險(xiǎn)、客戶特點(diǎn)、信息傳遞等因素，并不只是需求與價(jià)格，所以很容易引起人們的評(píng)論。且就獲取生產(chǎn)要素來說，大企業(yè)總是比小企業(yè)有優(yōu)勢(shì)，而在中國，大企業(yè)更多地采取國企的組織形式。因此，在看到它們獲取生產(chǎn)要素有優(yōu)勢(shì)時(shí)，人們往往把它們視為國企而不是大企業(yè)。實(shí)際上，國企改革發(fā)展進(jìn)程中，國企陷入困境時(shí)銀行同樣不給貸款，包括目前一些被銀行“追著屁股”要給貸款的國企，在曾經(jīng)困難時(shí)就求助銀行而無門。

其次是市場(chǎng)需求方面，兩者面對(duì)同一客戶時(shí)的矛盾。相對(duì)于生產(chǎn)要素來說，市場(chǎng)需求方面的矛盾要小得多。這是因?yàn)槭袌?chǎng)需求是廣闊的，企業(yè)會(huì)有更多選擇，且這種需求來自消費(fèi)者的決定。消費(fèi)者選擇時(shí)，不會(huì)關(guān)注產(chǎn)品是國企還是非公有制企業(yè)生產(chǎn)的，誰的質(zhì)量好、價(jià)格低，誰就會(huì)取勝。

國企、非公有制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果肯定是有輸贏甚至有淘汰，這是正常現(xiàn)象。正因如此，資源才實(shí)現(xiàn)了有效率配置。這里可能爭(zhēng)議的是公平競(jìng)爭(zhēng)問題，即國企依靠國家為后盾對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)行不平等競(jìng)爭(zhēng)。國家在國企進(jìn)行市場(chǎng)化改革中確實(shí)有過政策性支持，但這種支持是為了國企能夠最終實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生存與發(fā)展。一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)。顯然不能靠來自政府的支持，短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)有，長(zhǎng)期肯定不行，因?yàn)橹袊鴩笠?guī)模如此巨大，政府若長(zhǎng)期支持也承擔(dān)不起。2003年以來，國企發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，在此期間，國家已取消對(duì)國企曾所給予的一些支持，同時(shí)實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算，讓國企上繳紅利。可以說，國企已由原來的政策支持轉(zhuǎn)為向國家貢獻(xiàn)。因此，當(dāng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展得好，一定是有了競(jìng)爭(zhēng)力，而不是相關(guān)政策支持的結(jié)果。當(dāng)然，一些企業(yè)是得到了政府幫助，但這些都是大企業(yè)，而且在經(jīng)濟(jì)生活有特殊地位，如倒閉會(huì)危及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府只能幫助渡過難關(guān)。通用汽車公司就有過這樣的情況。這樣的事情同樣會(huì)發(fā)生在中國。而中國的大企業(yè)多采取國企的形式，因此，這種幫助很容易被貼上救助國企的標(biāo)簽。

消除“準(zhǔn)入障礙”意義有限

批評(píng)國企壟斷也是一個(gè)經(jīng)常的話題。壟斷主要有三層涵義：對(duì)消費(fèi)者或供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格歧視、驅(qū)逐競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、設(shè)置準(zhǔn)入障礙。目前批評(píng)壟斷主要聚集于消除準(zhǔn)入障礙，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)的進(jìn)入。這樣的反壟斷若旨在提高效率。則是正確選擇。如最近山東省出現(xiàn)非公有制企業(yè)電廠，電價(jià)比國有電網(wǎng)企業(yè)低1／3。我們必須要給予充分肯定，保護(hù)它的發(fā)展，防止國有電網(wǎng)企業(yè)對(duì)它的排擠。但也不應(yīng)要求國有電網(wǎng)企業(yè)也要按非公有制企業(yè)電廠同樣的價(jià)格供電，因?yàn)楦髌髽I(yè)的成本不同，它要受制于歷史與現(xiàn)實(shí)等各種因素的影響。

如果消除準(zhǔn)入障礙是為了非公有制企業(yè)發(fā)展則值得商榷。因?yàn)橐龎艛嗟男袠I(yè)只有少數(shù)幾個(gè)，市場(chǎng)規(guī)模也就那么大。況且，即使實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入，也只能是占有部分市場(chǎng)。其結(jié)果是在消除壟斷的領(lǐng)域，有了一些非公有制企業(yè)的發(fā)展。而對(duì)廣大的非公有制企業(yè)來說，這種消除壟斷同自己沒有任何關(guān)系，它們要在其他更為廣闊的領(lǐng)域?qū)ふ覚C(jī)遇。因此，呼吁消除壟斷，無非是一些企業(yè)認(rèn)為壟斷領(lǐng)域有唾手可得的利益，旨在要從中分取一塊“蛋糕”，而這對(duì)于非公有制企業(yè)的發(fā)展意義極為有限。

另外一方面，國企與非公有制企業(yè)之間又是和諧的。進(jìn)行分工、合作，如中國移動(dòng)、中國電信為大量的設(shè)備制造商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營內(nèi)容提供商等企業(yè)提供市場(chǎng)需求，而這些企業(yè)很多是非公有制企業(yè)。

(作者系國務(wù)院國資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng))