按規(guī)矩辦事以制度用人

學(xué)校制度建設(shè)是指根據(jù)國家教育方針和法規(guī)，依據(jù)學(xué)校工作任務(wù)和內(nèi)部管理要求，構(gòu)建有效的制度管理機(jī)制，將學(xué)校各項(xiàng)工作納入科學(xué)規(guī)范的軌道，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理工作的良性循環(huán)，從而提高辦學(xué)效益，促進(jìn)教師和學(xué)生的全面發(fā)展。學(xué)校制度建設(shè)既包括相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)章制度和工作規(guī)程的建立，又包括確保這些規(guī)章制度能夠全面實(shí)施，使學(xué)校各項(xiàng)工作正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制。筆者認(rèn)為，良好的制度建設(shè)既能起到激勵(lì)約束的作用，形成良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)；又能全面協(xié)調(diào)學(xué)校上下各部門及全體教職員工的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理；在實(shí)施過程中，還要注意以人為本，打造師生成長的精神家園。

一、學(xué)校制度建設(shè)的重要意義在于激勵(lì)約束

近年來，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》的頒布實(shí)施和課程改革的推進(jìn)，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，招生招聘、物資采購、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)等牽涉到廣大師生利益的事情，越來越多地轉(zhuǎn)移到學(xué)校手中。伴之而來的，則是學(xué)校自身管理所面臨的矛盾和問題愈加突出。有些學(xué)校在這些問題上處理得不夠妥當(dāng)，嚴(yán)重挫傷了教職工的積極性，影響了學(xué)校的整體工作。

同樣的政策，為什么在不同的學(xué)校會(huì)有不同的結(jié)果呢？管理離不開制度，要保證學(xué)校工作的順利進(jìn)行，就必須加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)，而首要的是正確認(rèn)識(shí)以激勵(lì)和約束為主的學(xué)校制度建設(shè)的意義和作用。

首先，學(xué)校制度建設(shè)是建立正常學(xué)習(xí)和工作秩序的基本保證。學(xué)校要把每一個(gè)成員的智慧和力量充分發(fā)揮并最優(yōu)化地組織起來，就必須要有一整套規(guī)章制度，使學(xué)校一切工作有章可循。

安徽省阜陽實(shí)驗(yàn)中學(xué)在多年的教育實(shí)踐中積淀了一系列這樣的制度，如班級(jí)量化考評(píng)管理制度、教師考核評(píng)價(jià)制度、教學(xué)管理制度、績效工資分配獎(jiǎng)勵(lì)制度、教育科研制度、師資隊(duì)伍建設(shè)制度、學(xué)生管理制度、行政管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、后勤保障制度等。其中，教師考評(píng)制度和班級(jí)量化考評(píng)管理制度是核心和基石。教師考評(píng)制度是對(duì)教師的全面考核，它從教師的基本職業(yè)素養(yǎng)、年級(jí)常規(guī)管理、工作量、教育科研、學(xué)生評(píng)教、教學(xué)效果六個(gè)方面對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)。班級(jí)量化考評(píng)制度則主要針對(duì)學(xué)生管理工作，它從衛(wèi)生、紀(jì)律、成績、活動(dòng)四個(gè)方面考量班級(jí)管理情況。這兩項(xiàng)制度制訂并實(shí)施以來，學(xué)校形成了良好的運(yùn)行秩序，其他工作也得以有序開展。

其次，學(xué)校制度建設(shè)是調(diào)動(dòng)師生員工積極性的有效途徑。只有每一位師生員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性都得到了充分發(fā)揮，并形成一種集體教育力量時(shí)，學(xué)校辦學(xué)效益才能提高。在剛才提到的教師考評(píng)制度和班級(jí)量化考評(píng)管理制度中，學(xué)校都分別設(shè)置了加分因素和扣分因素。如教師評(píng)價(jià)條例中規(guī)定的加分項(xiàng)目有：參加教學(xué)競賽、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、多媒體大賽、優(yōu)秀教師、教壇新星等或承擔(dān)公開課、觀摩課的；參加課題研究并參與完成結(jié)題報(bào)告的，均按不同級(jí)別和獎(jiǎng)項(xiàng)加分；積極參加各項(xiàng)教研活動(dòng)和專題講座，承擔(dān)主講任務(wù)的，也予以加分。班級(jí)量化考評(píng)管理制度中規(guī)定的加分項(xiàng)目主要集中在學(xué)生參加各級(jí)各類素質(zhì)教育競賽，參與上級(jí)部門和學(xué)校組織的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，做好人好事等。這些考評(píng)結(jié)果最終要和教師的績效工資、晉職晉級(jí)、師生的評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。這樣，就能把全校師生員工的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，并使之成為推動(dòng)學(xué)校工作不斷前進(jìn)的巨大動(dòng)力。

最后，學(xué)校制度建設(shè)是形成優(yōu)良校園文化的基礎(chǔ)。健康向上的校園文化是辦好學(xué)校的重要條件，也是學(xué)校特色的重要標(biāo)志。學(xué)校制度建設(shè)要求師生員工按章辦事，行為有所規(guī)范，并在日積月累、反復(fù)實(shí)踐的過程中，形成一種良好的風(fēng)氣和優(yōu)良的學(xué)習(xí)、工作習(xí)慣，進(jìn)而形成一種獨(dú)特的校園文化，奠定學(xué)校發(fā)展的深厚底蘊(yùn)。以阜陽實(shí)驗(yàn)中學(xué)為例，由于學(xué)校地處城區(qū)繁華地段，每天上下學(xué)時(shí)間，校園人來人往，存在一定的安全隱患。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)該問題進(jìn)行研究后提出，全體師生員工進(jìn)入校園后禁止騎自行車、電動(dòng)車。規(guī)定剛剛出臺(tái)時(shí)，有些教師不能理解，少數(shù)學(xué)生也時(shí)有違反。學(xué)校一方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)，另一方面督查到位，對(duì)違規(guī)師生進(jìn)行耐心的批評(píng)教育。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，這種狀況大有好轉(zhuǎn)。如今，即使是假期校園內(nèi)空無一人，師生進(jìn)人校園都會(huì)自覺下車推行。學(xué)校教師去外校聽課，進(jìn)門時(shí)也一樣做到文明、守紀(jì)、關(guān)愛他人。這就是學(xué)校制度建設(shè)影響下師生養(yǎng)成良好行為習(xí)慣的一個(gè)小例子，也是學(xué)校校園文化的生動(dòng)體現(xiàn)。

二、構(gòu)建學(xué)校制度建設(shè)體系需要全面協(xié)調(diào)

學(xué)校是個(gè)多種教育因素集成的復(fù)合體，制度管理涉及方方面面。在建立和實(shí)施制度時(shí)，就要以系統(tǒng)論為支撐，形成制度管理體系。多年來，阜陽實(shí)驗(yàn)中學(xué)正確處理整體與部分、結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，在學(xué)校行政管理、教育教學(xué)、后勤保障等各領(lǐng)域建立了全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的制度管理體系，有效地提高了學(xué)校管理效益和教育質(zhì)量。

一是以質(zhì)量為核心，形成和實(shí)施全面質(zhì)量管理制度。制度管理的最終目標(biāo)是提高學(xué)校管理效益和教育質(zhì)量，我們以實(shí)施學(xué)校全面質(zhì)量管理為核心，落實(shí)和完善全面、協(xié)調(diào)的學(xué)校質(zhì)量管理制度。辦學(xué)之初，我們就研究制訂了學(xué)校的《辦學(xué)章程》，以此作為學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)的規(guī)范和準(zhǔn)則。此后根據(jù)學(xué)校實(shí)際，先后制訂了學(xué)校發(fā)展的三年、五年規(guī)劃，從師資力量建設(shè)、素質(zhì)教育推進(jìn)、辦學(xué)條件改善、教育教學(xué)常規(guī)管理等方面都做了明確而具體的規(guī)定。各處室、各教研組、各年級(jí)組也都結(jié)合各自工作實(shí)際制訂了開展工作的辦法，形成了校長負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)督促指導(dǎo)，部門具體落實(shí)，教職工代表大會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。所以，盡管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子人員不多，而且大部分同志還承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)，但相應(yīng)的工作卻沒有拖后腿，有相當(dāng)一部分工作還走在全市的前列。這和學(xué)校實(shí)行集約化、扁平化管理，以及較為完善的責(zé)任制是分不開的。

二是以激勵(lì)為導(dǎo)向，形成和實(shí)施教職工獎(jiǎng)勵(lì)分配制度。學(xué)校實(shí)施績效工資制以后，我們進(jìn)行了深入調(diào)研，重新調(diào)整完善了分配辦法。現(xiàn)在的績效工資方案，向教學(xué)一線傾斜，打破平均主義，能者多得，優(yōu)質(zhì)多酬，合理拉開差距。其中，教師的基本工作量和超額工作量有差別；班主任班級(jí)管理效果不同，所得津貼有差別；教師參賽獲獎(jiǎng)和參與課題研究、發(fā)表論文等，根據(jù)不同級(jí)別和獎(jiǎng)項(xiàng)有差別；教師的教學(xué)和管理情況得到學(xué)生不同的評(píng)價(jià)，在績效工資中也有差別。此外，我們還將教師考勤、監(jiān)考、閱卷等工作量打包，下放到年級(jí)組考評(píng)。一方面提高了年級(jí)組的管理凝聚力；另一方面也使大家相互監(jiān)督，使考評(píng)結(jié)果更加客觀真實(shí)。同時(shí)，我們形成了學(xué)校先、優(yōu)、模評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度，依據(jù)教師工作情況和教育教學(xué)效果向省市推薦“優(yōu)秀教師”、“優(yōu)秀班主任”、“先進(jìn)個(gè)人”，對(duì)于教學(xué)競賽獲得突出成績的，學(xué)校進(jìn)行通報(bào)嘉獎(jiǎng)并大力宣傳，充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向激勵(lì)作用。

三是以發(fā)展為目標(biāo)，形成教師專業(yè)化發(fā)展制度。為了打造一支素質(zhì)過硬的教師隊(duì)伍，學(xué)校形成了以教師專業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，以校本教研為依托的制度化機(jī)制。從學(xué)校層面講，指的是學(xué)校創(chuàng)設(shè)的三種環(huán)境，即建立磨礪機(jī)制一搭建觀摩平臺(tái)一形成發(fā)展模式；從教師層面講，指的是教師成長的三個(gè)階段，即刻苦磨礪教學(xué)基本功一相互臨摹教學(xué)優(yōu)長一出類拔萃成為教學(xué)楷模。學(xué)校以三種課型（自我反思、不斷優(yōu)化的精雕細(xì)琢課，相互交流、取長補(bǔ)短的同伴互助課，傳播理念、展示形象的精品示范課）作為校本教研環(huán)境下教師成長的實(shí)踐載體。

從2004年開始，學(xué)校用近五年的時(shí)間潛心抓教師基本業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，重點(diǎn)解決教師教學(xué)“站得住”問題；2009～2010年，學(xué)校改進(jìn)青年教師大獎(jiǎng)賽規(guī)則，相繼開展同課異構(gòu)和精品錄像課，創(chuàng)設(shè)交流研討情境，著力解決教師教學(xué)“站得好”問題；2011年以來，學(xué)校又把一部分教師推向全國全、省的大舞臺(tái)，通過他們的獲獎(jiǎng)激勵(lì)和引領(lǐng)廣大教師投身于教改試驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)“站得高”的目標(biāo)。在這一過程中，教師反復(fù)經(jīng)受磨煉，又在相互學(xué)習(xí)中不斷修正，達(dá)到新的層次后，既要傳幫帶，又要從頭做起，向更高目標(biāo)沖擊。這三個(gè)層次是教師成長和發(fā)展的階梯，使不同年齡段的教師都能找到自己的坐標(biāo)，都有實(shí)現(xiàn)自我和超越自我的機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

四是以校本為基礎(chǔ)，形成校本教研制度。要實(shí)現(xiàn)由“教書匠”向“教育家”的轉(zhuǎn)化，就決不能僅僅停留在教好書這個(gè)層面上。我們遵循“以改革為中心，以解決問題為目的，以課題研究為形式”的指導(dǎo)思想，建立了立足校本的教育科研制度。學(xué)校制訂了包括理論學(xué)習(xí)、新課程研修、課題研究、考核評(píng)價(jià)等一系列教育科研制度。尤其是校本研修逐步走向制度化，以學(xué)科教研組、備課組為單位。每個(gè)學(xué)科教研組每周固定時(shí)間、固定地點(diǎn)開展教研活動(dòng)，具體內(nèi)容包括共同學(xué)習(xí)研究新課程理念、新教材教法、現(xiàn)代教育技術(shù)與學(xué)科資源的有效整合、教學(xué)過程和作業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的教學(xué)疑難問題等。領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別參加各個(gè)教研組的活動(dòng)，一方面是督促，另一方面也聽取、了解有關(guān)信息，在校務(wù)會(huì)上進(jìn)行專題研究。

五是以成長為指引，形成和實(shí)施學(xué)生教育制度。學(xué)校對(duì)學(xué)生提出的培養(yǎng)目標(biāo)是“熱愛自己、關(guān)心他人、富有責(zé)任、創(chuàng)造未來”。我們按照制度管理要求，不斷加強(qiáng)德育工作，注重德育的主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性，逐步形成了各項(xiàng)德育制度。具體內(nèi)容包括學(xué)生的文明行為養(yǎng)成和守紀(jì)教育，民族精神教育，集體主義、愛國主義和民主法制教育，學(xué)生個(gè)性發(fā)展教育，心理健康教育，學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神教育等。

學(xué)校通過升旗儀式弘揚(yáng)愛國主義精神；規(guī)范新生軍訓(xùn)加強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)；以廣播操比賽讓班級(jí)更團(tuán)結(jié)；用感恩教育系列活動(dòng)觸及學(xué)生心靈深處；舉辦黑板報(bào)、征文演講比賽，既傳授安全自護(hù)知識(shí)又對(duì)學(xué)生進(jìn)行生命教育。正所謂播種美德，收獲善行。潛移默化的教育使學(xué)生的精神面貌煥然一新，他們變得更加自信、更加友愛、更加熱情、更加堅(jiān)強(qiáng)。

三、以人為本，人性化、人文性管理，促進(jìn)人的全面、和諧發(fā)展

教育的根本目標(biāo)是促進(jìn)人的發(fā)展。建立“以人為本”的管理機(jī)制，應(yīng)該成為今天學(xué)校制度建設(shè)改革與創(chuàng)新的基本走向。隨著教育改革的不斷發(fā)展和學(xué)校教育走向人本化，以及建立校本管理、現(xiàn)代學(xué)校管理制度理念的深入，傳統(tǒng)的學(xué)校制度建設(shè)應(yīng)在內(nèi)涵、方法、途徑的不斷改革和創(chuàng)新中被賦予新的內(nèi)容。

第一，一個(gè)學(xué)校即使制度再怎么完善，總會(huì)有“盲區(qū)”。學(xué)校發(fā)展過程中會(huì)遇到各種各樣的新情況、新問題，有些是未可預(yù)見的。每逢這個(gè)時(shí)候，制度就表現(xiàn)出一定的滯后性。而在制度有“盲區(qū)”或者制度管不到的地方，往往要靠學(xué)校文化來填補(bǔ)。而且，這種填補(bǔ)應(yīng)該是無縫無痕的、自然而然的。

第二，制度管理很重要，但如果一味依靠制度管理，可能會(huì)過于剛性，就像兩個(gè)齒輪咬合，如果不加點(diǎn)潤滑劑，硬碰硬，很容易磨損。有人形象地比喻“制度是團(tuán)隊(duì)堅(jiān)韌的構(gòu)架，離開文化的潤澤，就極易成為一口越補(bǔ)越漏的飯鍋”。

第三，任何管理最后都要上升到文化管理層面，就是要形成一種自然秩序的學(xué)校文化。甚至可以這樣說，文化有多深，學(xué)校就能走多遠(yuǎn)。學(xué)校要用文化的手段達(dá)成心靈的高度認(rèn)同。組織中的每一個(gè)成員、每一個(gè)崗位都知道什么時(shí)候該做什么、為什么做、怎么做、做到什么程度，無需領(lǐng)導(dǎo)天天“盯”著，制度時(shí)時(shí)“卡”著。這樣，學(xué)校的自然秩序就形成了。這種“自然秩序”就是一種近乎本能的習(xí)慣。或者說，是一種常態(tài)，一種下意識(shí)，一種經(jīng)過長期培養(yǎng)、歷練、規(guī)范而形成的自然而然的狀態(tài)，一種無需過多思考即可再現(xiàn)的回憶。其程序好像早已置于大腦中，成為一種特殊的記憶，一舉手、一投足，都是優(yōu)秀的外化。通常人們說，“三流的學(xué)校人管人，二流的學(xué)校制度管人，一流的學(xué)校文化管人”，真到了這個(gè)層面，那就是管理的最高境界了。

學(xué)校制度建設(shè)既是一個(gè)老話題，又是一個(gè)新課題，在基礎(chǔ)教育改革進(jìn)一步深化的今天，還需每一位教育者繼續(xù)努力去探索、創(chuàng)新。

作者單位安徽省阜陽市實(shí)驗(yàn)中學(xué)

（責(zé)任編輯 陸燕）