論教師考評八項原則

[摘 要]探索建立科學有效的教師考核評價機制，對加強教師隊伍建設和提高教育質量具有重要意義。教師考評是教育發展形勢下的新課題，需要不斷探索和完善。教師考評是一個系統工程，涉及到考評的內容、標準、方法、程序、組織等一系列問題，有它的基本原則要求。教師考評應具有方向性、合理性、全面性、科學性、客觀性、民主性、激勵性、發展性等八項原則。

[關鍵詞]教師考評；原則；隊伍建設；教育質量；發展

[中圖分類號]G451.1 [文獻標識碼]C [文章編號]1672-1128（2012）01-0030-05

探索建立科學有效的教師考核評價機制，對落實教育科學發展觀、加強教師隊伍建設和提高教育質量具有重要意義。教師考評是教育發展形勢下的新課題，需要不斷探索和完善。教師考評涉及考評的內容、標準、方法、程序、組織等一系列問題，是有它的原則要求的。具體來說，教師考評應具有方向性、合理性、全面性、科學性、客觀性、民主性、激勵性、發展性等原則要求。

一、方向性原則

教師考評不但具有專業技術性，而且具有深刻的思想性，要堅持正確的方向性，具有明確的導向性和目標性，以避免弱化考評功能而步入誤區。

1.以實施素質教育為導向。以人為本，全面實施素質教育是我國教育改革和發展的戰略主題，也是教師考評的指導思想。教師考評機制的建立，要體現以面向全體學生，培養學生實踐能力和創造性思維、促進學生德智體美全面發展為主旨的實施素質教育的時代要求；要使考評過程成為學習和實踐素質教育思想的過程，擯棄靠“時間+汗水”等違背教育規律和學生成長規律的失當行為，促進教育教學創新；要以實現教育培養目標為主旨，促使教師全面育人，以辦好每一所學校，教好每一個學生。

2.以提高教師素養為價值取向。要把教師考評作為加強教師隊伍建設和提高教師素養的戰略舉措來抓，把教師的思想和行為引導到教育科學發展上來，并作為促進教師專業發展、規范教學行為的過程，以不斷提高教師素質。制定的考評內容標準要全面反映教師師德和教學業務的素質內涵要求，體現國家法律法規對教師教育教學行為的規范性要求，考評實施過程要有利于教師主體的發揮和教學智慧的增長，以教師發展學校。

3.以提高教育質量為目的。教師考評要以提高辦學效益和全面提高教育教學質量為目的，在制定評價內容標準、設計評價指標體系等方面，體現提高教育教學質量的根本要求；要營造以教學為榮、以教好學生為責、以教學實績為先、以教學質量為優的教學環境；要以減負增效為目標，以促進教師科學施教，使學生有效學習，全面提高教育教學質量。

二、合理性原則

教師考評關系到教師的切身利益，其合理性主要在于它的公平、公正和公信度，在于它的合法性和規范性，使考評在陽光下運行，使教師在公平合理評價下得到發展。

1.學校崗位設置要合理。教師工作是復雜艱辛的，若沒有一個健康的工作機制制約，會有很多人想脫離教學一線而尋一個較為清閑的崗位。在一個學校內，如果非教學崗位人員偏多，使學校內部管理人員、工勤人員與教學一線人員比例失調，會使考評對象不在一個標尺上而缺乏合理性，從而使考評失去意義。這就需要科學合理設崗，使各類崗位人員設置指數保持在適當的比例上，這是教師考評合理性的前提。合理設崗，還關乎教育是否真正公平，需要縣級以上教育行政部門統一配置教師資源，規范運作。

2.教師工作量設定要合理。教師工作量是衡量教師勞動付出的重要標志，教師的周教學課時越多，教學服務人數越多，教學準備和教學實施的工作量越大，班主任工作量也越大。教師工作量不但應該在一個學校內大體相當，而且在一個區域內的同類學校、同學科教師的工作量也應大體一致。教師工作量設定要有統一的規范性要求，需要縣級以上教育行政部門從實際出發，制定一個大體一致的教師工作量參數，使教師考評在公平一致的標尺上運行。

3.考評制度建設要合理。教師考評制度建設是學校管理制度建設重要組成部分，其合理性主要有兩點。一要合法。教師考評制度建設屬社會團體組織內部“立法”，要具有明確的法律、政策依據，要在《教育法》、《教師法》等國家頒布的法律、法規的框架內，才會有效力。二要規范。要適合校情，符合教育教學規律、學校管理規律和教師身心發展規律要求，符合現代社會常規倫理道德規范要求以及制定程序要求。教師考評是一個評價制度體系，其合理性涉及到考核內容標準的科學性、考評指標的可操作性、教育教學效果考評的客觀性、考評方案的可行性和考評實施的民主性等問題，都需要加以合理規范。

三、全面性原則

教師考評信息要從廣和深的層面反映教師教育教學工作的全貌，主要考核教師履行法定的職責，以及完成學校規定的工作任務的實績，包括教師職業道德、教育教學以及從事班主任工作等方面的實績。

1.師德考核內容實際化。《教育規劃綱要》提出要“將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容”①，以加強師德建設。師德考核要實際化。師德是師品、師表、師風的統一，從師德考核內容上說，主要考核教師遵守教師職業道德、為人師表、愛崗敬業、關愛學生等情況。不謾罵、不體罰和變相體罰學生，這是師德考核的底線。為人師表還表現在遵紀守法、道德修養、率先垂范等各個方面。愛崗敬業主要體現在教書育人工作態度和工作作風上，體現在鉆研業務提高教學水平等方面。關愛學生主要體現在對學生的品德培養、身心健康、學業進步等全面負責上。

2.教育教學考核規范化。教育教學考核要反映教師從事德育、教學、教研等工作情況的過程全貌，具有一定的規范性。教育教學考核要具有內在的評價標準和指標，并要符合教育教學規律，體現教師業務素養和專業發展水平的內涵要求。如教學工作量、教學準備、教學實施、教育教學研究、教師專業發展等情況的考核，要有明確具體的考核參數、評價標準、指標要求等。

3.教育效果考核目標化。教育效果考核要有明確的指標，教育效果考核要以完成國家規定的教學目標、學生達到基本教育質量要求為依據。胡錦濤總書記指出：“教育成效不應只看學生是否能準確填寫標準答案，更要看學生的學習能力，實踐能力，創新能力，看他們是否掌握了發現問題、解決問題的關鍵能力，看他們是否具備了高度的社會責任感。”②胡錦濤對教育成效考核的要求具有指導性意義，從智力上講了“不應只看學生是否能準確填寫標準答案”，接下來談的“四種能力”是衡量教育成效的教學目標要求。這里“不應只看學生是否能準確填寫標準答案”，并沒把學生考試成績排除在外。學生考試成績還應作為評價教學效果的重要依據，要在提高命題技術和考試信度上下功夫。

四、科學性原則

科學性主要是指教師考評要符合教育教學規律和人才成長規律，符合素質教育要求，考評內容標準明確具體，考核指標可評可測，考核評價體系完善。

1.考評內容標準實際化。考評內容信息要反映教育教學工作的本質特征和內在具體要求，能反映出教師工作的實際行為狀態。師德考評可把“教師‘德’的考評內容分為‘職業道德’（對自己）、‘工作態度’（對事業）、‘教書育人’（對學生）等三個方面，再具體分為若干個考評細目，”③來考核教師為人師表、愛崗敬業和關愛學生的實際表現。對教師工作量、教學準備、教學實施以及參與教學管理和教學研究活動的考核，可以并入教師“能”的考核內容指標中，具體考核教師的備、講、批、輔、考、研等諸方面能力。對教育效果考核，要把學生品德和學業成績列為重要內容指標。考評內容標準具有客觀實在性，既使教師有所遵循，又可避免考核主觀隨意性，打印象分。

2.考評指標要求具體化。教師考評要求簡便不等于簡單，要使考評內容標準具有精確實在性，既體現教師教書育人的工作特點和規范，又便于考評操作。可以從學校教育教學崗位目標責任制管理要求的實際出發，對“德、能、績、勤”的一級指標再具體分解為可操作的二級指標或三級指標。如對教師教學“能”的課堂教學的考評，可從教學目標明確性、教學內容科學性、教師精講啟發性、學生主體參與性、教學過程和諧合作性、課堂教學實效性等六方面進行評價，使評價具有客觀性，充分體現考評激勵性和約束性的統一。

3.考評測量量化。事物質的規定性是因量的積累形成的，沒有一定的量的積累，定性就缺少了依據。教師考評實行量化，在量化的基礎上再定性分析比較，才會具有客觀準確性。考評指標在需要具體化的基礎上，結合學校教師崗位目標責任制要求，把精確的考核指標量化為數值形態，合理設置權重，使考核指標可評可測。考評指標量化，既包含績效性的指標內容，也包含約束性的規定內容。如對教師的周上課時數、學生規模考試次數、學科作業留批量數等進行量化規定，并對隨意增減課時、考試泛濫、留懲罰性或過多機械性作業等不當行為進行約束性的量化規定。考評量化，要體現教育教學工作的實質性、績效性和相關性。如考評教學成績，要從學生學業的優秀率、及格率、轉差率（或低分率）三方面進行量化規定，則有利于“培優輔差”大面積提高教學質量。

五、客觀性原則

客觀性要求教師考評必須符合教育教學規律和教師職業特點，實事求是。客觀性原則要求考評“以評價指標和評價標準為尺度，以評價信息為依據，采用科學可行的評價方法和技術，正確對待評價主體與客體、評價信息與結果的關系，在此基礎上對評價對象進行實事求是的價值判斷。”④主要有三點。

1.考評內容指標要求實。教師考評內容標準要反映教育教學評價的本質特征，既要體現教師工作的全面性，又要在內容上求實有選擇性，是求全與求實的辯證統一。考評內容標準要依據評價目標來確定，有選擇地把與教師工作本質特征聯系緊密、關聯性強的主要因素作為考評指標，切實反映被評價者的勞動付出和真正價值。有的不能反映教育教學本質的非常規性的、臨時性的工作不能納入評價指標體系，以免繁鎖。教師考評指標體系要依據評價目標要求的邏輯關系、評價內容標準的內在聯系性、評價指標內涵的包容關系來確定，以免重復和交叉。

2.考評過程要求是。考評要按照教育規律辦事，按考評實施方案操作，實事求是對被評價者做出價值判斷。教師考評過程是一個信息搜集、處理、分析、統計和認定的規范化過程，是與學校教育教學管理過程聯系在一起的。教師評價應是形成性評價與終結性評價的統一，要注意考評的立體性，如對教師教育教學實施的能力考評，可采用聽、看、查、座談、調查問卷等多種方式相結合，剔除虛假信息，避免以偏概全。考評要求是，就是遵循操作程序，反映實際情況，做到信息搜集全面準確，信息處理公正合理，信息分析科學認真，信息統計精確。

3.考評認定結果要求真。考評結果的真實性在于它的現實性和實在性，教師綜合考評的結果“必須是依據考評中的各方面資料綜合分析、統計后得出的。其認定都是民主參與認定的結果，具有一定的客觀性和可信度。”⑤一是對考評資料的分析和數據的統計，要嚴格按考評實施方案統一處理，民主鑒定，而不是主觀上隨意取舍。二是對考評結果的認定，采取定性與定量相結合的方法進行，特別是對教學成績的分析認定要真實，對弄虛作假及舞弊行為要嚴格鑒別處理。

六、民主性原則

實行民主是學校管理的一個重要原則。教師考評行政化和簡單化不利于學校健康發展，構建起教師參與的民主考評機制，是構建和諧公正評價環境的需要，避免學校行政人員單方面考核、少數人說了算、按行政職務論績效的現象，以提高考評可信度。

1.建立起民主性的考評組織。教師處于學校教育教學改革和發展的主體地位，若在教師考評中置于局外被動地位，缺乏教師普遍的參與和監督，不但會使中小學校內的教師教育自主權缺失，也會產生消極抵觸的心理情緒。就教師績效評價而言，“必須重視被評價教師的參與，同時要積極反饋評價結果，幫助教師診斷存在的問題，以促進被評教師的改進，作為教師績效評價的成功目標。”⑥建立起由學校領導、管理人員、教師、班主任代表等共同參與的多元民主性的考評組織，并吸納社區、家長、學生的評價意見，提高群眾的參與度，有利于對教師的全面評價，減少教師績效考評的偏差。

2.考評透明公開。教師考評透明公開，主要是指教師有知情權、表達權、監督權。教師考核評價指標體系的建立、教師考評實施方案的制定、績效獎勵政策等都向教師群眾公開，使大家都掌握衡量評價的尺度。要尊重教師主體地位，研究制定考評實施方案和考核辦法，要“采取自上而下、由下而上、上下結合，民主討論，最后經教工代表大會教師全體會議通過，公示執行”⑦這樣會使教師有認同感，會形成一種推動的力量，有利于調動教師工作的積極性。

3.考評實行民主。教師考評需要有一定專業技術和學術水平的人去做，以避免外行評價內行現象出現。教師考評吸納教師中專業技術和學術水平高、有群眾威信的人員組成考評小組，具體負責某一方面的考評工作，這些考評組織有廣泛的代表性，使民主考評有組織保證。如“師德”與“德育”的考評，可由負責學校德育工作的副校長、德教主任、年級組長、班主任代表、思想品德教師代表等組成的“德育考評小組”來負責；教學考評，可由主管學校教學工作的副校長、教導主任、教研組長、學科帶頭人、名師等組成“教學質量考評小組”來負責。

七、激勵性原則

富有激勵性的教師考評機制對落實績效工資，激發教師工作積極性和創造性，促進教育教學工作的良性循環具有重要意義。教師考評的激勵性主要體現在對考評結果的運用和考評機制內在的激勵性方面。

1.注重考評結果的運用。教師考評結果的合理運用是教師考評工作的延伸，是考評根本性目的。教育部《指導意見》要求：績效考核結果要作為績效工資分配的主要依據，對履行崗位職責、完成教育教學任務的教師全額發放基礎性績效工資，對做出突出貢獻的教師發放獎勵性工資。《指導意見》還明確要求：“績效考核結果也要作為教師資格認定、崗位聘任、職務晉升、培養培訓、表彰獎勵等工作的主要依據。”⑧注重考評結果的運用，不斷完善用好國家的績效獎勵工資政策，對調動教師的積極性和營造“以教好學生為榮”的優化教育環境具有重要意義。

2.激發教師的主動性和創造性。教師考評內容標準具有一定的制度屬性，要對加重學生課業負擔 “拼消耗”等違背教育教學規律行為具有剛性的控制約束功能，還具有現代教育思想文化特征，對實施素質教育具有激勵和指導作用。特別是對教師有關教學考核內容標準的確定，不能像一根繩索似的把人束縛得緊緊的，要具有一定的彈性。如對教師備課寫教案的考核，既要明確“認真備課，不備不教”，又不能機械性規定寫教案頁數；要從實際出發，講求實效，給教師留有創造的空間。對學生所留作業的考核，既要有各年級不同學科的基本量化要求，還要有其“選擇性、典型性、精確性、指導性”的質的規定。這樣有利于發揮教師工作的主動性和創造性。

八、發展性原則

教師考評不但要有利于完成教育教學工作任務，發揮其鑒定功能，還要具有一定的引力和推力，關注被評價者的主體性發展與教育的可持續性發展，實現教師與學校共同發展、個人與組織共贏的結果。

1.使教師在原有基礎上發展。由于學生原有基礎和起點不同，各學科教學情況及教師情況有所不同，教師績效評價環境存在的各種因素不同，要正視被評價者之間的差異性。教學考評，既有基本統一的標準要求，又注重發現教師教學個性，以鼓勵教學創新。教學效果考核，要依據學生進步的增值來評價教師的績效，以體現不同教師為學生學習效果提高付出的努力。考核教師參與教育教學研究活動的實效性，主要通過所參與的課題和發表的研究論文體現出來，“教師發表研究論文就是將自己的研究成果公開化，這對于促進教師反思、實現其專業發展很有幫助。”⑨這將有利于促使骨干教師脫穎而出。

2.使教師在多樣化的評價中發展。在考評組織實施過程中，就教師學習能力、教學能力、教研能力等綜合考核而言，要實行以學校考評領導小組負責、以年級組為橫、以學科教研組為縱、以同行教師廣泛參與為本的立體化多樣性的考評模式。在立體化、多樣性的民主考評中，教師廣泛吸納意見，以獲得多渠道的反饋信息，促進被評價者不斷反思，使考評成為教師業務提高、學術促進與教育創新的過程，促進專業化發展。

3.使教師在過程性評價中發展。人的發展主要依賴于人與人打交道中思想與行為互動互促的過程。教師的發展和教育教學實踐能力的提升，主要是在教育教學實踐過程中，教學效果的增強在于課堂教學實踐的求實與創新過程中，因此要注重過程性評價。注重過程性評價，需要將教師考評納入學校教育教學發展過程中。如將教師從事德育、教學、教育教學研究的考評同學校教育教學改革發展結合起來，將對教學準備與實施的備、講、批、輔、考、研以及學生學習能力的考評同學校教研活動有機結合起來，增強互動性，形成一體化。這樣，則有利于教師主體的發展，從而促使教師與學校共同發展。

上述八項原則要求具有內在的聯系性和統一性，需要堅持以人為本，從實際出發，綜合運用，不斷實踐探索，以不斷完善教師考評機制，促進教育質量的不斷提高，促進教育事業的科學發展。

注釋

①《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，《人民日報》，2010年7月30日（14）

②胡錦濤：《在全國教育工作會議上的講話》，《中國教育報》，2010年9月9日（４）

③趙印獎：《以德治校，全面育人——我校通過師德考評加強師德建設》，《中國教育報》，1996年09月０９日（４）

④孟繁華：《中外基礎教育改革與發展》，中央廣播電視大學出版社2002年版，第256 頁

⑤趙印獎：《學校民主管理簡論》，《當代教育論壇·校長教育研究》，2007年第6期，第15頁

⑥馬曉強：《讓教師在公平評價下得到發展》，《中國教育報》，2009年3月20日（５）

⑦胡耀宗，章宏保：《義務教育教師績效工資政策執行中的問題及解決策略》，《教師教育》，2010年第4期，第35-38頁

⑧《教育部關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》，http:www.jyb.cn 2008-12-31/2009-02-05

⑨何嘉：《義務教育績效工資考核對教師專業發展的影響》，《教育科學論壇》，2010年第9期，第61頁

作者單位 河北省寬城滿族自治縣教師進修學校

（責任編輯 甘璐）