對互助縣教育事業(yè)均衡發(fā)展的思考

目前，青海省互助縣已經(jīng)在公共財政的保障下，實(shí)行了全面免費(fèi)的義務(wù)教育。但是，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間教育發(fā)展不均衡的矛盾依然十分突出，所以我縣推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的工作依然任重道遠(yuǎn)，隨著城鄉(xiāng)差別的進(jìn)一步縮小，隨著我縣教育工作的全面調(diào)整，這個問題會妥善解決。

本文從學(xué)前教育和師資力量等方面人手，分析我縣教育發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，并提出一些思考與對策。

一、互助縣教育發(fā)展不均衡的基本現(xiàn)象

1.學(xué)前教育發(fā)展矛盾重重，城鄉(xiāng)幼兒園布局失衡

受經(jīng)濟(jì)條件的限制，我縣的學(xué)前教育呈現(xiàn)出了“起步晚，起點(diǎn)低，不均衡”的顯著特點(diǎn)。學(xué)前教育發(fā)展的不均衡成為了影響我縣教育均衡發(fā)展的一個重要方面。

從我縣幼兒園所建數(shù)量來看，全縣共有幼兒園28所，其中公辦園4所，社會力量辦園24所。從地域分布看，縣城有5所，每6000人擁有1所幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)23所，每15000人才擁有1所幼兒園。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1～2所幼兒園，但一些地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連1所也沒有。全縣幼兒園占地總面積36273平方米，生均12，4平方米，建筑總面積12080平方米，生均4.1平方米，但有些幼兒園生均面積不足1平方米。從辦學(xué)的質(zhì)量來看，按照2010年制定的《互助縣全日制幼兒園評估細(xì)則》評估，一級=類的幼兒園只有2所，其他26所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園均為二級二類或三級二類。無論是辦學(xué)規(guī)模還是辦學(xué)條件，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差別無疑是很大的。

這種發(fā)展的不均衡帶來了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行的一系列問題：一是幼兒園（特別是農(nóng)村幼兒園）總體數(shù)量不足，設(shè)施不完善，條件簡陋，全縣幼兒園生均校舍面積4.14平方米；二是幼兒教師隊伍數(shù)量不足，整體素質(zhì)較低，全縣幼兒教師182名，其中在編47人，師生比為1：21；三是幼教質(zhì)量總體不高，管理體制不健全，特別是民辦園存在“小學(xué)化”、“托幼化”的傾向；四是缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加之學(xué)前教育教師編制少，管理和發(fā)展困難。

2.師資隊伍各方面出現(xiàn)不均衡問題

一是年齡層的不均衡。農(nóng)村小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重。越是規(guī)模小的學(xué)校，教師老齡化越嚴(yán)重；越是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教師老齡化越嚴(yán)重。全縣幼教教職工中，年齡在30歲以下的占23，4％，31-40歲的占39.6％，41-50歲的占27.9％，51歲以上的占9.1％。近幾年基本上沒有補(bǔ)充新教師，小學(xué)教師老齡化也很嚴(yán)重。

二是培訓(xùn)的不均衡。農(nóng)村教師緊缺，培訓(xùn)任務(wù)還很繁重。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“先保中學(xué)后顧小學(xué)”的辦法，高中教師從初中調(diào)，初中教師從小學(xué)調(diào)，年復(fù)一年，小學(xué)師資力量日趨薄弱，于是出現(xiàn)了師資力量越集中的地方，越能受到培訓(xùn)，而師資力量越是緊缺的地方，培訓(xùn)力度越是跟不上的現(xiàn)象。

三是整體素質(zhì)的不均衡。高中擴(kuò)招后，一部分初中教師調(diào)到高中任教，這部分教師在原來的崗位上屬于骨干力量，但調(diào)到新的崗位后，業(yè)務(wù)素質(zhì)一時難以提升，教高中感到吃力，同時卻又致使初中的教師隊伍出現(xiàn)了斷層。

四是教師編制的不均衡。目前，全縣小學(xué)因?qū)W生減少，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)了小學(xué)教師以學(xué)生人數(shù)核定時超編，而以年級科目等實(shí)際工作安排時又缺編的現(xiàn)象。隨著寄宿制學(xué)校的增加，管理人員的需求也增大。所以，教師結(jié)構(gòu)性缺編問題依然突出。

二、對于互助縣教育事業(yè)

均衡發(fā)展的思考

第一，要確定推進(jìn)教育均衡發(fā)展總思路。以合理配置教育資源為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為根本任務(wù)，以素質(zhì)教育為戰(zhàn)略主題，教育主管部門應(yīng)著力解決各教育階段熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

第二，穩(wěn)步推進(jìn)“兩基”工作是教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的“五個確?！保捍_保全縣小學(xué)適齡兒童全部按期入學(xué)，入學(xué)率保持100％；確保初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到98.7％，在校生年輟學(xué)率控制在0.3％以內(nèi)；確保16周歲人口初等教育完成率100％，18周歲人口初級中等教育完成率99.9％；確保青壯年人口非文盲率達(dá)到99.9％，脫盲人員鞏固率達(dá)到100％；確保全縣“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100％。

第三，逐步擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模是教育均衡發(fā)展的新途徑。通過爭取國家投資、地方籌措、社會融資和統(tǒng)籌資源等方式，積極擴(kuò)充高中資源，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高辦學(xué)水平。這樣既可以滿足廣大人民群眾日益旺盛的高中教育需求，也可以提升縣域教育水平，是一條解決教育均衡發(fā)展的新途徑。

第四，努力促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展是教育均衡發(fā)展的重要方面。大力發(fā)展職業(yè)教育是國家在“十二五”期間提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，為做大做強(qiáng)我縣職業(yè)教育，需要做好以下工作：一是優(yōu)化專業(yè)設(shè)置；二是加強(qiáng)職業(yè)實(shí)訓(xùn)；三是校企聯(lián)合，提高就業(yè)率；四是加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)；五是加強(qiáng)對職校優(yōu)秀畢業(yè)生典型的宣傳，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力和知名度。

第五，學(xué)前教育問題是教育均衡發(fā)展的重中之重。將學(xué)前教育分階段逐步納入義務(wù)教育體系。積極研究幼兒教育的政策和文件，加強(qiáng)對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理。加大對學(xué)前教育的財政性資金投入，并力爭做到逐年增長，逐步建立健全與政府責(zé)任相適應(yīng)的長效經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；改革幼兒園教育經(jīng)費(fèi)供給體制，對公辦幼兒園實(shí)行財政差額撥款，對民辦幼兒園由財政予以一定的補(bǔ)助，同時物價部門可根據(jù)物價指數(shù)合理指導(dǎo)幼兒園定價，實(shí)現(xiàn)幼兒園健康持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)學(xué)前教育公平發(fā)展。一是做好學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)人口分布和適齡幼兒情況，按照城鄉(xiāng)學(xué)前教育公平發(fā)展的原則，做好學(xué)前教育發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計劃。二是優(yōu)化配置學(xué)前教育資源。根據(jù)生源變化情況，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍優(yōu)先舉辦公辦幼兒園，在每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立2～4所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成以標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為示范，村級小學(xué)辦幼兒園（班）為主體，以民辦幼兒園為補(bǔ)充的學(xué)前教育發(fā)展框架，普及學(xué)前一年教育，提高學(xué)前三年幼兒入園率。

加強(qiáng)學(xué)前教育隊伍建設(shè)?？茖W(xué)核定公辦幼兒園教師編制，實(shí)行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入褂度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗，逐步清退不合格教師。對新補(bǔ)充的幼兒教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗。設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，確保幼兒教師的根本利益，讓他們安心踏實(shí)，扎根幼兒教育事業(yè)。在特級教師、優(yōu)秀教師、勞動模范、教壇新星等評選中，適當(dāng)增加幼兒教師所占的比例。

第六，合理師資分配是教育均衡發(fā)展的有效途徑。調(diào)整學(xué)校布局，整合師資力量。針對我縣部分農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模偏小，辦學(xué)效益不高，師生比例不盡合理等問題，要加大農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整力度，撤并規(guī)模小，效益低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與完全小學(xué)相距不足2.5公里的教學(xué)點(diǎn)，從而整合師資力量。適度保留部分人口稀少、居住分散、交通不便地區(qū)的規(guī)模較小的教學(xué)點(diǎn)，確保適齡兒童全部按期入學(xué)。

加強(qiáng)教師培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流。建立健全教師繼續(xù)教育和教師培訓(xùn)制度，加大對教師資源的投人、開發(fā)和利用，實(shí)施分層次、分類型的教師培訓(xùn)計劃，鼓勵教師參加不同形式的進(jìn)修、函授。積極爭取政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，確保教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)支教工作，在做好選派城鎮(zhèn)及公路沿線教師長期支教工作的同時，因地制宜拓寬支教渠道，組織開展短期支教、兼職支教等靈活有效的支教活動。這些“送教下鄉(xiāng)活動”加強(qiáng)了城鄉(xiāng)教師之間的交流，提高了農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。

加強(qiáng)崗位管理，引導(dǎo)合理流動。針對職稱結(jié)構(gòu)不合理的問題，加強(qiáng)崗位管理，完善崗位聘任制度，實(shí)行評聘分開，促進(jìn)崗位緊缺、人員富余的縣城學(xué)校教師向崗位富余、人員缺少的農(nóng)村薄弱學(xué)校流動。

作者單位青海省互助縣教育局

（實(shí)習(xí)編輯 李運(yùn)河）