以“兩基”鞏固提高為契機以推進教育均衡發展為目標

近年來，廣西南寧市以抓“兩基”工作鞏固提高為契機，以推進全市義務教育均衡化發展為目標，建立健全長效教育發展機制，全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，大力促進基礎教育健康協調發展，取得了良好的成就。

一、強化政府行為，堅持貫徹落實“兩基”工作

多年來，南寧市始終堅持貫徹落實“兩基”工作，強化落實政府推進“兩基”工作的責任，充分發揮市教育局在“兩基”工作中的統籌推進作用，切實把“兩基”工作及其鞏固提高作為貫徹科學發展觀、統籌促進城鄉教育發展的重大舉措，精心組織，扎實推進。

一是抓好“兩基”工作規劃實施，完善持續推進工作體系。為了確保十多年的“兩基”工作持續扎實有效地推進，南寧市重點在規劃實施和完善推進工作體系上下工夫。其一，做好實施“兩基”工作規劃，及時解決“兩基”工作中的困難。我們先后下發了《南寧市人民政府關于進一步加強農村教育工作的若干意見》《南寧市“兩基”攻堅和鞏固提高實施規劃（2004—2007年）》和《南寧市人民政府實施農村教育“312”工程行動方案》等實施“兩基”工作的文件。同時，及時解決在“兩基”工作中遇到的困難。如國家貧困縣馬山縣在“兩基”攻堅中遇到財政資金困難的問題時，南寧市委副書記親自帶領各部門到馬山縣召開專題會議，統籌幫助馬山縣解決資金困難問題，使馬山縣在2005年底順利通過廣西“兩基”驗收。其二，認真落實國務院關于農村義務教育經費保障機制改革，始終堅持優先考慮教育經費，充分發揮財政主渠道的作用，擠出資金投入“兩基”攻堅工作。如在《南寧市“兩基”攻堅和鞏固提高實施規劃（2004-2007年）》中，規劃安排了1.0081億元市財政資金用于“兩基”攻堅和鞏固提高工作。到2007年規劃實施結束，市財政實際安排了1.33億元用于“兩基”攻堅工作。同時，我們把“三個增長”、農村稅費改革專項轉移支付的65％用于教育等內容列入縣（區）黨政主要領導干部教育工作的督導考核，確保縣（區）教育投入達到法定“三個增長”，保證農村義務教育發展有穩定的經費來源。其三，不斷完善工作機制。如建立“兩基”工作責任制，即縣級黨政領導干部教育工作督導考核制度，黨政領導及各部門聯系學校制度等一系列持續推進“兩基”工作的機制，注重落實責任主體、整合社會力量，大力推動“兩基”攻堅及鞏固提高工作目標如期實現。

二是實施農村校舍改造工程，全面消除農村中小學危房。開展“兩基”攻堅以來，南寧市認真做好農村校舍建設規劃，督促指導各縣（區）組織規劃實施“貧困地區義務教育工程”、“農村中小學危房改造工程”、“西部地區寄宿制工程”、“農村中小學布局調整項目工程”、“農村中小學校舍維修改造項目工程”、自治區的“基層建設工程”以及市本級的“‘兩基’攻堅和鞏固提高工程”。“兩基”攻堅期間，全市共投入資金70650.62萬元，改建校舍面積1168798平方米，改建項目1678個。這一系列農村基礎教育工程的實施，使全市農村中小學校的D級危房得到徹底拆除，全市農村中小學辦學條件得到了改善和提高。

三是加大控輟保學力度，提高義務教育普及程度。南寧市通過五個途徑，大幅度提高義務教育普及程度。其一，認真落實國家農村義務教育經費保障機制和城市義務教育階段學校免學雜費政策。其二，實行控輟保學“雙線目標責任制”。縣（區）政府與鄉鎮政府，鄉鎮政府與村委會，縣教育局與學校，學校與教師，每年都層層簽訂責任狀，確保義務教育普及程度達標。其三，健全學生資助體系，對家庭貧困學生開展資助，防止學生因家庭經濟困難而輟學。其四，將解決隨遷子女義務教育階段入學作為一項“民心工程”抓好抓實。如2011年，全市公辦學校春季學期共接收進城務工人員隨遷子女55395人，占全市學校接收人數的52.60％；秋季學期共接收57614人，占全市學校接收人數的52.15％。其五，重視做好殘疾兒童的入學工作。2006年，南寧市率先在廣西實現了“縣縣有特校”的目標，近年來，全市殘疾兒童少年入學率連年穩步提升，到2011年三類殘疾兒童入學率達到了91％。

四是深化教育教學改革，努力讓學生“學得好”。這重點是加強對農村義務教育教學改革的領導。其一，推動農村中小學校參與國家基礎教育課程改革實驗區（2004年所有的縣全部進入了課改實驗區）。其二，在廣西乃至全國率先進行了中考制度改革。中考成績呈現方式由百分制改為等級制，中考及高中招生制度改革取得了新的突破。其三，實施農村遠程教育工程，實現資源共享。我們通過實施農村鄉鎮初中、小學與教學點三個全覆蓋的遠程教育工程，使全市農村中小學實現了城鄉優質教育資源共享，提高了普及信息技術教育水平，改進了農村義務教育的學習方式和教學手段。

五是加強農村教師隊伍建設，提高教師整體素質。一直以來，南寧市特別注重農村教師隊伍的建設。其一，推動幫助農村中小學校解決農村教師編制問題以及逐步解決農村中小學代課教師問題。在推進“兩基”工作中，教育局積極協調編辦、人事等部門，出臺了招錄農村代課教師的相關政策，督促縣區認真解決代課教師問題。2005年，南寧市各縣區通過公開考試，從代課教師中錄用中小學教師3686人，至2007年全市基本解決了代課教師問題，為建設一支穩定、專業的農村教師隊伍打下了基礎。其二，在教師職務評聘過程中，落實政策，適當提高義務教育尤其是農村義務教育中、高級教師的職務比例，采取措施，為農村義務教育學校教師搭建教育、管理和科研等方面的平臺，并在評先、評優活動中向農村義務教育教師傾斜。其三，加大對農村教師的培訓力度。我們每年安排專項資金實施農村中小學教師和校長培訓計劃、實施農村特殊教育師資培訓等系列培訓工程，轉變農村義務教師教育教學觀念，極大地提高了農村教師教書育人的能力。

六是大力加強督導檢查，確保“兩基”指標鞏固提高。多年來，南寧市一直不斷加強教育督導工作，加大督導檢查。其一，組織力量對縣（區）黨政主要領導干部的教育工作進行督導考核，促使縣（區）依法履行教育職責，確保農村義務教育發展。其二，開展義務教育階段合格學校評估，推動學校依法辦學，全面實施素質教育，不斷提高教育質量和辦學水平，有效促進義務教育均衡發展。其三，建立“兩基”工作年審和復查制度，不斷鞏固和提高“兩基”指標。

南寧市經過10多年堅持不懈地推進“兩基”工作，有效地解決了農村義務教育經費保障、農村校舍、農村師資等影響農村義務教育發展的瓶頸問題，使全市農村義務教育辦學條件得到全面改善，農村義務教育普及水平得到顯著提高，農村義務教育質量得到全面提升。2001年，我市獲得全國“兩基”工作先進地區稱號；2007年，我市再榮獲國家西部地區“兩基”攻堅先進地區稱號。市教育局也榮獲了國家西部地區“兩基”攻堅先進單位稱號。二、以教育現代化為引領，

促義務教育均衡發展

多年來，南寧市狠抓“兩基”工作，不但夯實了義務教育發展的基礎，而且還繼續發揮“兩基”工作的長效機制，全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，以教育現代化為引領，積極推進城鄉教育統籌發展，以信息化建設為抓手，實現教育管理與教學手段的現代化，從而推進教育均衡發展，促進教育公平。

一是統籌城鄉教育改革，確保九年義務教育鞏固率穩步提高。其一，建立統籌城鄉教育發展的一體化機制。在發展規劃、辦學條件、師資配置、生均經費、教育質量、評估標準這六個方面，探索城鄉統籌的體制機制，推進城鄉教育一體化。其二，構建城鄉一體化的現代教育體系。大力推動義務教育均衡發展，使各級教育的普及率不斷提高。其三，通過五條路徑，即名師下鄉、城鄉幫扶、百校結對、師徒牽手、網絡覆蓋，構建覆蓋城鄉的優質教育網絡體系。

二是推進學校布局調整，為教育持續發展提供動力。我們以學校布局調整為抓手，優化資源配置，加強統籌管理，積極探索區域推進義務教育均衡發展的模式和有效機制。其一，完成對《南寧市中小學校布局調整規劃與實施方案（2002-2015）》的修編工作，將規劃時間段調整為2010-2020年。《南寧市中小學校布局調整規劃與實施方案（2010-2020年）》確定了近期（2010-2015年）和遠期（2016-2020年）要調整布局的中小學校目標。二是制訂了《南寧市城區中小學建設五年計劃（2011-2015年）》，將中小學校布局調整規劃新建、遷建、改擴建項目落實到具體時間段，5年間城區計劃新建、遷建、改建、擴建中小學校235所，按計劃分年度實施。其三，深入實施中小學校舍安全工程、薄弱學校改造、縣鎮學校擴容項目等一系列教育專項項目，扎實推進農村義務教育學校基礎設施建設，為農村義務教育提供保障。

三是以信息化建設為抓手，加快全市教育基本現代化建設。我們將教育信息化建設作為實現我市教育現代化的重要手段。我們主要是分三步走，著力抓好教育信息化建設。第一步，教育信息網絡全覆蓋；第二步，教育教學資源全覆蓋；第三步，教育信息技術應用全覆蓋。我們通過資源建設、教師應用、信息技術學科教學和現代遠程教育資源的全覆蓋建設，形成了多層次、交互式網絡教育環境，實現了教育管理信息化、資源數字化、教學手段現代化。

四是創新培訓模式，提高農村教師素質和專業化水平。教育現代化關鍵是人的現代化，尤其是教育思想的現代化。其一，創新校長、教師培訓機制，提高校長、教師的專業化水平。我們不斷加強名師隊伍建設，努力培養造就一大批高素質的校長、教師隊伍。其二，建立統籌配置城鄉教師資源工作機制，以全面實施績效工資為契機，建立健全合理、科學的激勵機制，吸引優秀人才充實到干部、教師隊伍之中，逐步實現區域師資力量基本均衡。

五是深化教學改革，全面提升義務教育質量。教育質量是教育工作的首要任務和中心工作，推進教育現代化建設尤其要突出這一點。其一，加強和改進青少年思想道德建設。繼續構建“五個和諧”為核心的學校德育工作，深入開展“灑掃應對”主題教育活動和感恩教育，扎實推進經典誦讀活動，強化社會主義核心價值體系教育，培育中小學生良好的道德品質。其二，深化課程改革。進一步加強教育科學研究工作，精心實施普通高中課程改革，更新教與學的觀念和方法，切實提高課堂教學效益，提高教學質量。其三，進一步加強體育和藝術教育。認真組織開展“體育、藝術2+1項目”開展各類體育競賽，建立完善學生體質監測體系，開展好藝術教育。其四，改革考試評價制度。健全和完善督學責任區制度，健全教育教學質量管理機制和督導機制，進一步完善中小學招生錄取系統。

黨的十八大勝利召開，給教育事業帶來了新的發展機遇，也提出了更高的要求。我們將再接再厲，把握好時代的脈搏，乘著十八大的東風，勇于拼搏，為辦好人民滿意的教育而不懈奮斗。

作者系廣西南寧市教育局局長

（責任編輯 羅登廉）