強化政府職能推進義務教育均衡發展

推進義務教育均衡發展，是全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要舉措。“十一五”期間，山西省太原市委、市政府先后召開了全市教育工作會議和全市初中教育工作會議，出臺了《關于加強初中教育工作促進義務教育均衡發展的意見》，明確了推進義務教育均衡發展的總體目標，對全市各級各部門有計劃地推進義務教育持續、健康、均衡發展，起到了積極的指導作用。近日，本刊記者就此采訪了該市教育局局長馬兆興。

記者：近年來，貴市為了夯實促進基礎教育均衡發展的硬件基礎，實施了“百校興學”工程，取得了良好的成就。請您給我們具體介紹一下這方面的情況。

馬兆興：近年來，隨著城市范圍的快速擴大，全市教育基礎設施建設明顯滯后。過去，企業辦學規模龐大，但從20世紀末開始實施的企業學校分離辦學工作，造成企業辦學規模萎縮，投入銳減，質量下滑。到2007年分離工作基本結束時，大部分交由政府管理的中小學校舍破舊，設施短缺，亟待改造。

綜合考慮我市中小學辦學實際，在2008年召開的全市教育工作會議上，太原市委、市政府明確提出，要舉全市之力實施“百校興學”工程，用3年時間，每年新建、改擴建100所學校。到目前為止，市委、市政府共投入資金72億元，新建、改擴建項目學校868所，建筑面積369.04萬平方米，操場建設面積45.19萬平方米，新增教育用地4032畝，新增校舍面積240萬平方米，新增學位6.67萬個。越來越多的學校改善辦學條件后，擴大了辦學規模。如太原市第四實驗中學（原為企業學校）搭乘“百校興學”工程的快車，在兩年內新建和改造校舍等總面積約3萬平方米。學校經過改造后，初中由12個班增加到18個班，高中由30個班增加到42個班，辦學規模增加到3000人。通過實施“百校興學”工程，太原市教育呈現出優質學校增加，薄弱學校減少；學校容量增加，班級容量減少；學校規模增加，學校數量減少的“三加三減”良好發展局面，使越來越多的學生能進入優質學校學習，大大緩解了中小學“擇校熱”。

作為一個經濟欠發達的中部省會城市，我市創新思路，有效破解教育基礎設施建設中的資金投入、手續辦理等諸多難題，實現了工程建設又好又快推進，完成了此項惠及民生、澤被后代的大工程。隨著大部分中小學校舍的竣工，“百校興學”工程的重心開始向兩個方面延伸：一是從范圍上由中小學校舍建設延伸至公辦幼兒園建設；二是從項目上由校舍建設延伸至改善教育教學設施。按照《山西省義務教育階段中小學辦學標準》，2011年，我市就開始實施“義務教育學校標準化建設工程”，建立了全市義務教育學校標準化達標驗收制度，制定了全市《義務教育學校標準化達標驗收方案》。2012年，我們在全市范圍內選定了127所學校參加驗收，在嚴格要求、不降低標準的前提下，保證到年底不少于100所學校通過驗收。各縣（市、區）也制訂了分校達標規劃，逐校進行評估驗收，力爭到2015年全市85％以上的中小學通過達標驗收。隨著教育教學設施的進一步完善，我市中小學辦學條件將顯著改善，義務教育均衡發展也將會得到進一步鞏固。

記者：為探索促進基礎教育均衡發展的辦學體制，貴市是如何推進義務教育校際“聯盟”的呢？

馬兆興：為有效緩解初中“擇校熱”問題，我市于2010年秋季啟動了以初中學校為重點、以教師交流為核心的義務教育“聯盟校”試點工作，即由教育部門牽頭，將一批優質學校與一批具有發展潛力的學校結成“聯盟校”，在兩校法人不變、編制獨立的基礎上，建立統籌管理、共享軟硬件教育資源、統一管理考核的運行機制。到2010年底，全市共有82所初中、小學結成了“聯盟校”，并全部實現了互派教師到崗任教，交流教師145人。到2011年底，全市“聯盟校”試點學校擴大至106所，交流教師總數增加到442人。

為推進“聯盟校”工作制度落實，我市加大了對“聯盟校”捆綁式考核力度，落實了對“聯盟校”的經費支持和交流教師的交通補助，對在推進“聯盟校”32作中成績顯著的學校和校長、教師，在年度考核、評模選優、職稱晉升中給予優先。2011年，我們破格為32名“聯盟校”交流教師晉升了職稱。

“聯盟校”工作啟動后，有很多學校在教學管理、教學質量、社會聲譽等方面有了明顯提高，部分家長的擇校目標也開始轉向這些學校。

2012年，市教育局啟動了“城鄉一體化，教育共建合作”項目。該項目由市教育局與古交、陽曲、婁煩三縣（市）政府簽訂“教育共建合作”協議，同時市教育局還組織市區優質中、小學校與三縣（市）學校進行對口合作共建，提高三縣（市）的辦學水平。如太原市外國語學校、太原市第十二中學與陽曲一中簽訂了校際合作協議書，并分別派出5名優秀教師參與陽曲一中的教學工作。三所學校將通過教科研座談交流、學校管理交流、校園文化交流和優秀學生外送培養等一系列活動加強合作，幫助陽曲一中提高教學和管理水平。

我市的“聯盟校”工作經歷了區域內校與校聯盟、跨區域校與校聯盟的過程，分別促進了區域內校際之間的均衡和不同區域之間的均衡。我市的“城鄉一體化，教育共建合作”項目拉開了全力促進城鄉教育均衡的序幕；經過不斷探索，我市促進教育均衡的辦學機制也逐漸成熟。如今，探索強弱學校實質性合并、強校辦分校、舉辦同學段學校教育集團等辦學形式，已經成為我市未來教育發展的必然趨勢。

記者：為促進教育均衡發展，你們采取了哪些措施，來強化促進師資交流呢？

馬兆興：擇校的本質是擇師，師資的差距很難在短時間內消除。發揮優秀教師的輻射作用，帶動城鄉教師業務水平的提升，是強化義務教育均衡發展的“軟件”基礎。為實現優質教學資源共享，我市于2010年開辦了“名師公益課堂”，該課堂通過太原教育信息網，供廣大師生和家長免費觀看。截至目前，我們共錄制了624節課程，覆蓋面涉及高中、初中六個年級和小學高年級，點擊率已近百萬次。

2011年，我市成立了“太原市名師公益輔導中心”，有近千名優秀教師組成志愿者服務團隊，他們采取診斷問題、當面點撥、強化訓練的模式，通過小班化、個性化、面對面的援助性學習輔導，幫助學習困難的學生。到2011年底，已有近2000名學生接受了名師輔導。

2012年，我市又成立了由市、縣（市、區）、學校三級組成的名師公益輔導站。為了滿足學生需要、方便學生出行，在我市北部區域和南部區域各設兩個市級輔導站，每個輔導站都有各個學科的優秀教師提供服務。同時，各縣（市、區）分別設立了名師公益輔導站，全市初中學校和完全中學的初中部也設立了名師公益輔導點。每到休息日，不同學校的學生根據需要聚集到輔導站，選擇學科和教師，接受輔導。名師公益輔導站開辦僅半年來，輔導學生已超過9萬人次。

學校的名師公益輔導點促進了學校內優質教育資源均衡，縣（市、區）的名師公益輔導站促進了區域內優質教育資源均衡。名師公益課堂則借助現代信息化技術手段，跨時空、跨地域，為所有的城鄉學生提供自助式優質教育服務。至此，我市推進優質師資共享的工作在三個層面上展開，學生接受名師指導的機會大為增加。

此外，我市還通過實施“雙高雙名”工程，充分發揮中小學教師導師團的引領作用，每位導師負責4到5名徒弟，制訂詳細的發展規劃，設計具體的學習任務，每月到不同的學校參加各種活動，如通過觀課議課、論文撰寫、課題實驗等訓練推動青年教師成長。目前，全市累計命名的“名教師”有139名，分別有1197名、8063名教師被評選為高造詣學科帶頭人和高水平骨干教師。如今，我市師資隊伍整體素質有了明顯提高，為推進義務教育均衡發展奠定了堅實的人才基礎。

記者：為了促進教育均衡發展，你們是如何奠定促進均衡發展的生源基礎的呢？

馬兆興：均衡配置生源也是促進教育均衡的一個重要手段。從2009年開始，我市就取消了義務教育階段借讀費，進一步規范了全市小學學區劃分，消除義務教育學區覆蓋盲點，加強學籍管理，確保全市小學適齡兒童和小學畢業生都有一個公辦學校學位。2010年，我市對初中招生進行重大改革，“小升初\"32作嚴禁跨縣（市、區）在公辦初中學校之間擇校。各級教育行政部門加大了對學生戶籍和學籍的審核力度，確保了“兩籍”不統一的學生不得跨區分配。這一措施，有效遏制了“擇校熱”，極大緩解了城區優質初中學校的擇校壓力。

為遏制各學校“擇班熱”現象，我市從2011年秋季新學期開始，就對新入學的初一新生實行統一均衡編班。2012年，我們進一步擴大范圍，把全市所有義務教育階段新生實行統一均衡編班，并統一時間、統一組織、統一使用市教育局組織研發的“新生均衡編班系統”。在工作現場，人大代表、政協委員、紀檢干部、新聞媒體記者及家長代表進行了監督。同時，市、縣兩級教育行政部門還組織隊伍深入學校，對均衡編班工作進行現場督查，特別是對社會關注的熱點學校加強督查，有效保證了均衡編班工作公開、公平、公正進行。我們嚴禁跨區擇校，均由電腦均衡編班，從起點上保障了教育均衡。

近年來，我市逐年大幅度增加優質高中定向招生名額，從2005年的100名增加到2011年的3000名，定向生和保送生占到示范高中招生總數的50％以上。2012年，招收保送生1986人、定向生3484人，占優質學校招生比例的62％。也就是說，在義務教育階段薄弱學校，學生更容易獲得升入優質高中的機會。這一制度從教育結果上引導了教育均衡。

同時，我們通過名師公益課堂、名師公益輔導中心和名師公益輔導站為優質師資相對薄弱的學生提供幫助。我們在起點上保障、過程中扶持、結果上引導，按照這一思路，達到合理引導生源分流的目的。2011年，我市初中學業測試600分以上的學生分布在全市164所學校，占全市初中學校的80％；2012年，600分以上的學生分布在全市156所學校，占全市初中學校的76％。可見，我市義務教育均衡發展已初見成效。

記者：那么，你們是如何解決教育熱點問題，優化促進教育均衡發展的政策環境呢？

馬兆興：近年來，我市努力做好義務教育階段外來人員子女入學工作。如今，我市4個農業縣（市）和萬柏林、尖草坪、晉源3個城區均實現了外來人員子女和市民子女入學的同等待遇；迎澤、杏花嶺、小店3個學生入學壓力較大的城區逐年加大招生計劃，基本滿足了外來人員子女適齡兒童的入學需求。2004年，我市義務教育階段外來人員子女就讀人數為3318名，之后逐年快速增長，到2010年就讀人數達到10816名，2011年達到14342名。招生人數的逐年增加，切實保障了外來人員子女平等接受義務教育的權利。從2005年開始，外來人員子女報考太原市的所有中等職業學校和大部分普通高中學校均享受本市市民同等待遇。

2012年，我市進一步擴大城市核心區接收外來人口子女就學的公辦中小學數量，優化接收外來人口子女公辦學校布局，促進外來人口子女學生在公辦中小學校際間的均衡分布。目前，我們共接受外來人員子女17630人，比2011年增加了3000多人。

我市各級政府還非常重視特殊教育的發展，重點專項扶持殘疾兒童義務教育，積極落實有關優惠政策，切實保障殘疾兒童受教育的權利，使殘疾兒童與其他兒童同步接受完整的義務教育。3年來，我市共投入6500余萬用于五所特殊教育學校的建設。全市特教津貼也由原來占教師基本工資的25％全部提高到50％，與普通學校相比，人均月工資高出800元左右。同時，我們還要求各縣（市、區）規劃建設獨立的特殊教育學校或依托普通小學、初中附設特殊教育班，切實解決不具備隨班就讀條件的殘疾兒童和少年接受義務教育的問題。

經過不懈努力，我市在加快推進義務教育均衡發展方面取得了顯著成效，市民對我市教育的滿意度也在不斷上升，全市教育部門的政風、行風評議在我市的排名4年提升了6個位次。

（責任編輯 羅登廉）