營造良好社會環境積極推進教育家辦學

溫家寶總理在主持召開《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》座談會上指出：“要大力倡導教育家辦學。充分發揮教育家的辦學才能和特長，讓那些有終身辦學志向的人不受任何名利干擾誘惑，把自己完全獻身于教育事業。”今年教師節前夕，總理又強調，要加快建立現代學校制度，推進政校分開、管辦分離，增強學校辦學自主權。倡導教育家辦學，不但大學應由教育家來辦，中小學也應由教育家來辦。

讓教育家辦學，這其實是一個再簡單不過的常識。那么，現在為何要由總理反復倡導呢？說明這個問題很值得深思。下面，我從社會環境這個角度來說說倡導教育家辦學的現實困境及其重要性。

一、遠離教育家辦學的現實及其社會環境的制約

教育家辦學之所以成為一個引起廣泛影響的問題，最直接的原因是我們當前的教育沒有真正體現“教育家辦教育”這樣一種理想狀態。而且在當前的教育領域，還存在著一些違背教育規律與邏輯，未能實現教育價值的現象。比如，長期以來被人們詬病較多的企業化辦學的教育亂收費、有償家教、擇校現象，行政化辦學的應試教育、規模盲目擴張、各種評比泛濫等怪象叢生。不少學校都提出要辦世界先進水平學校，但隨著時間的流逝，學校依舊，世界先進水平還是一種愿景。

在我們的辦學實踐中，曾一度將教育家辦學與專家辦學等同起來。學校校長從各類專家中選拔，大學校長一般是知名學者，重點大學應該是院士，中小學校長起碼是教學能手。最好的校長是集高學歷、高職稱、高知名度于一身的專業人士。這就形成了這樣一種風氣：當在某一專業領域取得一定成績之后，就自然萌生做校長的念頭，做不成校長也要謀求一官半職。這其實是對教育家辦學的曲解，使教育家辦學陷入誤區。

原教育部部長周濟就此事說得好：當校長不一定要是院士，而做好一個校長有時候比當院士更加重要。中國不缺乏院士，真正缺乏的是教育家，是那種能夠帶領中國教育崛起，能夠真正建設成世界高水平學校的校長。院士固然在科技領域里做出了相當的成就，但懂科技和I瞳教育是兩回事，管理學校和鉆研技術是風馬牛不相及。讓院士去當校長，一是基本中斷了該院士的學術生涯，二是未必對教育發展有利。

當專家校長模式遭到質疑后，社會上又出現了政治家、企業家治校的趨勢。理由是保證社會主義辦學方向和教育產品的公共服務性，以及在市場經濟下辦學應該按照市場原則對學校進行經營管理。因此，就有了行政官員被安排或是提拔到學校當領導的現象。成功的企業家進人學校領導隊伍，更加拓展了校長的選擇范圍，也使學校走向了行政化和企業化，距離教育家辦學的目標愈加遙遠。

當把一些可以稱之為教育家的人選拔到校長和教育部門領導崗位上之后，他們很快就失去教育家的本色，逐漸被演變或異化為官員，整天忙于外部事務，或做些傳達文件、作報告、簽字的事情，幾乎脫離了教學第一線。如一所省示范高中的校長說：“僅學校的周邊環境，我就要不斷跟城管、公安、社區等部門聯系。一旦學校有改擴建教學設施項目，還要到處去跑錢、辦手續。加上檢查、評比、開會以及生源競爭等，我完全成為一個社會活動家。”并戲稱自己每天的工作有四多：會議多、來訪接待多、校內各種雜事多、電話多。這使教育家辦學在實踐中陷入泥潭。

關于學校領導人究竟應該是教育家還是政治家、科學家或是教學名師等這樣一個問題上發生偏差，更深層的原因可能是這一職位有行政級別，可以擁有和支配更多的資源。教育產品的公共性固然需要政府的監管，但校長作為一種行政職務對學校發展具有負面效應是毋庸置疑的；學校行政化、校長官員化讓學校失去自主性，成了政府的附屬機構。由于權力決定資源分配，那些有學術成就但沒有一官半職的教師，想申請課題、評定職稱都很困難。行政權力本身還可以判定學術水平的高低，能進一步強化行政權力的作用。但當一些學校在行政級別提高的同時，教育聲譽與學術聲譽卻不斷下降；一些知名的中小學因為行政級別的提升，聚攏了更多的師資力量，加劇了教育資源分布的不均衡。更為嚴重的是教育行政化帶來的腐敗問題，使我們本來就短缺的教育經費更加捉襟見肘，也使學生在長期的行政管理之下過早庸俗化，缺乏獨立的思考、自由的思想和懷疑的精神。

市場經濟體制下“教育市場化”對教育、學校本身的擠壓和異化，是教育家辦學難以實現的又一重要制約。盡管市場經濟環境中的教育發展不可避免地會有可“市場化”的一面，而且有些市場化可能會促進教育的發展，比如要運用投入產出原理提高教育績效，引入競爭機制激發辦學主體活力等；但教育的內在要求和本質功能與經濟活動有本質區別，教育在主體上不能市場化，必須堅守住最基本的底線。這種追求利潤最大化的企業經營模式是與教育家辦學要求格格不入的。

從文化層面上分析，傳統的官本位文化的時刻影響和市場經濟世俗文化的強力沖擊，學而優則仕在此演化為教而優則仕，教育家必備的責任意識和奉獻精神在當下缺失得太多。愛崗敬業，勇于奉獻是社會對教育職業道德的必然要求。中國古人對此早有清醒的認識，如孔子多次說“士志于道”，孟子更認為“無恒產而有恒心者，唯士唯能”。教育家應該耐得住寂寞，甘于清平，不為物欲所動，為教育事業奉獻一生。在現實社會下，我們當然不能拿理想的標準來要求每個教育家，但對教育家的基本要求應該堅守，否則，就失去了他存在的意義，我們的討論也就沒有必要了。教育家本來應以道德和學問引領和影響社會，但現在卻反過來被社會所異化，不禁令人擔憂。

由此看來，教育家辦學問題的提出，既是遠離教育家辦學的現實所迫，更是一系列社會環境所致。因此，實現教育家辦學的目標，治本之策是優化社會環境，促使教育家讓其在關鍵崗位上發揮應有的作用。

二、教育家辦學的內在要求及其社會環境

倡導教育家辦學首先需要明確教育家的含義。在權威的《辭海》和《漢語詞典》中都沒有“教育家”的詞條，有關社會科學的詞典也無“教育家”的條目。在《辭海》中，“家”是“經營某種行業、掌握某種專門學識技能或從事某種專門活動的人”。這種解釋和當今人們在生活實際運用中對“家”的理解不盡相同。在實際生活中被稱為“家”的人，應該是從事某種專門工作，具有某種專門知識、技能并且有一定造詣、成就和影響的人。即便是這樣的理解，對不同的職業領域，冠以“家”名，其標準也很不一致。嚴格地說，教育家在素質或能力上的要求包括對一般的或某一專業領域的教育規律有深刻、系統而又獨到的理解和見解，能夠準確地把握現實教育環境，借助自身的聲望和地位在不同層次的教育平臺上創新地實踐自己的教育思想。同時，他們還應具備內在的高尚人格和對教育的摯愛，不惜奉獻自己的畢生精力實現對教育事業的抱負和不懈追求；在教育管理與社會活動方面具有較高的能力。

對教育家的嚴格界定，恐怕很難在實踐中得以兌現。我認為，教育家辦學，通俗地講就是要由“懂教育的人”辦學。

所謂懂教育的人就是得懂得教育到底是干什么的？教育內在的規定性和客觀規律是什么？它在當代的要求又是什么？教育對社會和學生以及他們背后的家庭而言，意味著怎樣一份責任和道義上的擔當？“尊重并敬畏教育的價值”，這是“懂教育”的基本要求。“懂教育”的人當然需要有一定的專業素養。這里所說的專業素養，不僅包括學科修養，還應當包括教育理論修養。過去我們總是過多地強調專業素養，如前所述的院士校長，實際上是片面的。對于教育家來說，教育理論修養比專業造詣更為“專業”和重要。同時，“懂教育”的人必須有豐富的實踐經驗。因為教育家不是純粹的教育理論家，它更側重于教育管理實踐。如果你在一所學校或一個地區擔任教育方面的領導，就不僅要懂得教育是什么，還必須對學校所處的地區、環境、文化，以及主要生源及其家長的職業、文化背景、家庭的結構狀態等，有一個全面而翔實的了解。教育管理是一項非常具體的工作，必須與其具體的服務對象、群體契合起來。這種“契合”不是被動地適應，而是在了解對象的基礎上，引導他們發展成具有豐富內涵的人，在社會實踐中自覺實現自我價值。當你的專業素養和實踐經驗不斷磨合、積累，并經過自己的再思考、再提升與再創新時，就會修煉出教育的智慧、經驗和能力，成為教育家。

在古今中外的實踐中，能為世人所稱道的教育家從來就屈指可數。要真正實現讓教育家來辦教育，在國外也恐怕未必能真正做到。不過，我們完全沒有必要把教育家神秘化，也不能只把那些赫赫有名的人才當做教育家。教育家既包括教育思想家，也包括教育實踐家，或者集兩者于一身。其實，很多教育家就在我們身邊，他們默默耕耘于自己的教學第一線，并不為世人所知。如果教師能把自己的一方水土“耕耘”好，讓孩子們能夠很好地成長、發展，他就可算當之無愧的教育家。如果教育工作者能對教育本身有更多理論層面的積累和思考，那在日常點點滴滴的實踐中，他們就不會只是簡單地去模仿別人的經驗，或者只是簡單地從自己的經驗中找成功和失敗，而會善于在一個更廣闊的視野和理論的支撐下，進一步認識、思考、設計、創造自己的教學實踐，這樣也會成為教育家。

在我國基礎教育領域，有一大批教育家。他們主要在學校管理和教學一線，兢兢業業從事著教書育人的工作，不僅為社會和國家培養了各類優秀人才，而且洞悉教育規律，精通教育業務，在長期實踐中積累了豐富經驗，并在此基礎上升華為理論成果，用于指導自身的工作實踐，并為豐富和深化教育理論作出了貢獻，他們實際上就是教育家。但問題是如何能讓他們被社會所承認，并最大限度地發揮作用，以至于有越來越多的人成為這個隊伍中的一員。

我國目前有上百萬龐大的教育工作者群體，他們在具有深厚文化底蘊和崇尚教育傳統的國度里，置身于改革開放的偉大時代和蓬勃發展的中國特色社會主義宏偉事業，完全應該造就一大批國內外知名的教育家。但現實中能被世人稱為教育家者卻寥寥無幾，個中緣由恐怕需要從現實社會環境中去探究。

教育家產生的社會環境要求是多方面的，對照我們的現實狀況，首要的應是在制度環境的營造上下工夫。

目前，由于種種原因，很不利于教育家辦學。比如，在如今分管教育領域的行政系統中，有些人并不真正地懂教育。我們不苛求他們個個都是教育專家，但應該是懂教育的，或者至少要對教育抱一種敬畏和尊重。而不能僅僅只是把自己的這個管理職位，當成一個“官”來做。如果他們懂教育了，“一刀切”的教學質量考評就會少很多，而我們很多優秀的教師、校長，也能有更多的空間和精力，投入到真正有意義的思考和鉆研中。

教育家辦學，必須要讓學校成為真正意義上的教育主體，給他提供一方真正屬于他自己的“水土”，實現其個性化發展。試想，如果我們按照行政管理習慣，用一種機械的、簡單的方式去處理教育問題，那我們就感受不到真正的教育魅力以及它帶給我們的真正使命與挑戰。只有從制度上、法律上保證學校辦學的自主權，并擁有一批真正稱職、夠格的教育工作者及相應的管理人員，才可能從根本上改善當前的教育生態，使教育改革落到實處，從而讓教育家按照教育本身的內在規律來辦教育。

當然，學校也是特定社會環境下的社會中的一員，必然受到社會環境的影響，但也不能完全順從環境。因為教育本身就是社會的有機組成部分，也是影響社會環境的重要力量。在不同的社會環境中，人們對于“要培養怎樣的人”會有不同的看法和理想。在我國現階段中國特色社會主義建設的大環境下，辦學既要堅持統一性，又要堅持自主性。統一性是國家意志、時代要求。辦學堅持統一性，就是要貫徹國家的教育方針，實現在特定時代背景下，國家、社會在提高國民素質、培養人才方面對教育和學校提出的要求。自主l生則是辦學者從不同地區、不同學校和受教育者不同的背景與條件出發，在辦學理念和思路、學校的建設與管理、育人的模式與方法等方面堅持因地、因校、因人制宜，堅持創造性地開展工作，講效率，創特色。而對于不利于這種發展的環境則要力求改變，并積極營造教育家成長的社會環境，著力構建教育家辦學機制。

三、積極營造教育家辦學的社會環境

在我們渴求更多教育家時，自然不可揠苗助長。想讓每一位校長都成為教育家也是不現實的，但首先要給他們營造一種良好的社會環境，先讓若干校長成為教育家。我認為，主要應從以下四個方面著力營造教育家辦學的社會環境。

第一，大力發掘、宣傳教育家，形成尊重教育家、學習教育家的濃厚社會氛圍。在我們的現實生活中，有眾多的具有高尚品德和情操且有能力、有才華的教師和教育工作者，他們在大中小學及各類教育崗位從事教育和管理工作，是我們造就教育家的人才。同時，也有許多不為人知的教育家，他們不為名利，默默奉獻。雖然其社會作用明顯，但還僅僅局限于本職崗位或單位，需要挖掘、提煉和擴散。我們要讓名副其實的教育家光榮地獲得教育家的稱號，產生廣泛的社會影響。在宣傳教育家方面，教育媒體應該成為主陣地，其聲勢應更大一些，宣傳應更深入一些，從而影響和帶動其他媒體，共同宣傳教育家的思想和事跡，樹立教育家的良好形象，激勵和支持一批優秀教育工作者攀登教育家的高峰。

第二，搭建平臺，提供機會，選拔優秀的教育工作者到教育領導崗位，引導和培育優秀校長、優秀教師在辦學實踐中成長為知名教育家。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》已經明確提倡教育家辦學，并將選拔一批忠誠于黨的教育事業、能力突出、潛心辦學的優秀人才擔任各級各類學校的主要領導，但要真正實現這一目標，還需要通過一系列行之有效的措施來落實。教育家型校長最顯著的特征是具有獨特而鮮明的教育思想，這些思想是能夠示范與移植的，是能夠帶動、引領一個地區，甚至一個時代的教育發展。因此，我們應選拔一些教育家到教育領導崗位，充分發揮其社會效應與教育能力。

第三，政府和教育主管部門要簡政放權，堅持改革，減少過多的行政干預，改變教育資源配置過程中過度行政化色彩，區別教育資源社會配置和校內配置，在落實學校辦學自主權的過程中，恢復學校的本來面目，使校長和教師能夠大膽試驗，逐漸形成自己的辦學思想、辦學風格和辦學特色。盡管政府是公共教育服務的提供者和公共教育資源的配置主體，但過度強調行政本位產生的手段單一、公開透明度低、權責不匹配等諸多問題，在轉變政府職能的進程中阻礙了加快簡政放權的步伐。我們應通過法制的方式確定政府的教育責任，確定教育投資的要求、各級政府的財權和實權的劃分、轉移教育經費的使用和分配等制度，以政府向學校放權為重點，約束政府和行政化在教育資源配置中過度膨脹的權力，切實發揮政府資源配置的導向作用和監管功能，促進教育資源配置的科學化，建立和形成符合現代社會需要的、多元化的教育評價制度，形成教育家成長與辦學的體制環境。

第四，治理和優化校園內外環境，將校長從繁雜的事務中解脫出來，把工作重心放在教學管理上。有關部門要為學校創設良好的外部環境，給校長減負。政府部門要落實教育經費投入，不讓校長整日為錢發愁，過多耗費精力。教育主管部門應當精簡會議，把校長從文山會海里解放出來，減少對學校的各種檢查、評比等活動，根據學校的區域位置和生源特點，改善評估考核制度，不用升學率、重點率等指標簡單地評估學校，應著重于學生綜合素質的提升。要制定有關的法律法規，明確校長的義務和權利，把教育行政職能控制在合適的程度。

營造教育家辦學的社會環境涉及體制變革和利益格局的調整，可以說是一項艱巨而復雜的系統工程，難免會遇到諸多困難和阻力。但無論如何，我們必須從國家和民族未來的大局出發，以積極的態度抓緊推進。當然，作為教育家也不能因為外部制度創新的艱難而消極等待，應當以自己對教育的深刻理解和執著追求，在自己工作的范圍內，與自己帶領或參與的團隊一起，團結協作，銳意創新，將國家的教育方針和對人才培養的要求，通過富有個性特色的教育實踐活動得到充分有效的實現。一直戰斗在教學一線年逾90高齡的中國科學院院士、南開大學教授申泮文先生說：“如果在科學家和教育家這兩個身份中選擇，我寧愿做一名教育家。”這才是一個教師應該具備的偉大胸懷與遠大抱負，這也是任何一名教育工作者應肩負的社會責任與歷史使命。

作者單位 山西師范大學經濟管理學院

（責任編輯 羅登廉）