中國民族政策實(shí)施環(huán)境及優(yōu)化對策

摘要 中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境是中國民族政策體系過程的重要組成部分。由于多種因素的綜合作用，中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境及其優(yōu)化問題沒有得到應(yīng)有重視與切實(shí)解決，相關(guān)問題處于不斷積累的狀態(tài)。解決中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境及優(yōu)化問題是破解中國民族工作難題、全面掌握中國民族工作主動權(quán)、實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展與長治久安的重要前提之一，也是維護(hù)國家核心利益的主要途徑之一。

關(guān)鍵詞 中國民族政策體系 實(shí)施環(huán)境 優(yōu)化在拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件以及錫林郭勒盟“5·11”事件后，人們從維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)對中國民族政策與民族工作開始進(jìn)行深刻反思，在更加理性、更加客觀、更加開放、更加深入、更加務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上去探索有效解決中國民族問題的方法與途徑，去尋求提高中國民族工作質(zhì)量的策略與渠道，這無疑是一種進(jìn)步與升華，值得充分肯定。但是，在此過程中，由于多種原因造成魚龍混雜、是非難辨，部分探索明顯步入了誤區(qū)，其重要表現(xiàn)之一就是把由于民族政策實(shí)施環(huán)境變化而導(dǎo)致的民族問題簡單地歸咎于民族政策本身的問題，這顯然是失之偏頗的。因此，我們要正本清源，撥亂反正。不言而喻，從滿足少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展與長治久安的國家重大戰(zhàn)略需求和維護(hù)國家核心利益出發(fā)，中國的民族政策有必要緊密結(jié)合中國民族問題實(shí)際進(jìn)一步發(fā)展與完善，但是，除此之外我們還應(yīng)該把學(xué)術(shù)視野不斷擴(kuò)大，還要看到民族問題中民族政策以外的因素，努力做到全面看問題，以避免一葉障目，以偏概全。

相關(guān)概念界定及中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境現(xiàn)狀

政策體系實(shí)施環(huán)境具體是指民族政策體系在實(shí)施過程中所必備的諸條件的總稱，是政策過程的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其狀況如何直接制約民族政策體系實(shí)施效果，全面制衡民族政策體系價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度，深刻影響民族工作的質(zhì)量與效率，這是不可否認(rèn)也不容忽視的客觀事實(shí)。

民族政策體系是指由若干民族政策相互聯(lián)系而組成的政策整體，具體包括核心政策、基本政策、具體政策和實(shí)施政策的相關(guān)措施等，其構(gòu)成是政策之間具有主次關(guān)系的立體結(jié)構(gòu)，而不是政策之間只有平行關(guān)系的平面結(jié)構(gòu)。民族政策體系具有全面性、綜合性、整體性、適用性特征，這是由民族問題的復(fù)雜性、多元性、長期性、艱巨性所決定的。民族政策體系的制定與實(shí)施，一方面是國家在民族事務(wù)方面行使管理權(quán)力的過程，另一方面也是國家核心利益及社會相關(guān)方面合法權(quán)益的保障過程。

民族政策體系實(shí)施環(huán)境優(yōu)化，是指對民族政策體系在實(shí)施過程中所必備諸條件，通過良性改變或者擇優(yōu)整合的途徑，使之達(dá)到優(yōu)良狀態(tài)的過程，進(jìn)而使民族政策體系與實(shí)施環(huán)境之間形成順暢、高效、優(yōu)良的互動機(jī)制，在此基礎(chǔ)之上形成民族政策體系與民族工作實(shí)際之間的相對動態(tài)平衡，民族政策體系的整體功能得以不斷充分發(fā)揮，復(fù)雜的民族問題得以順利與妥善的解決。

中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境是中國政策體系實(shí)施環(huán)境的重要組成部分，其現(xiàn)狀大致如下：

第一，社會環(huán)境的變化。從國際上看，隨著時(shí)間的推移，趨勢現(xiàn)代化、世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、國家開放化、政治民主化、民族流動化、人口城市化構(gòu)成國際社會環(huán)境的主要特征，而中國是國際社會的組成部分。經(jīng)過改革開放，中國已經(jīng)融入了國際社會，實(shí)現(xiàn)了與國際社會的密切互動，并且發(fā)揮著日益重要的作用；同樣，國際社會環(huán)境對中國的社會也產(chǎn)生了日益深刻與廣泛的影響。另一方面，在中國的和平崛起過程中，在中華民族偉大復(fù)興過程中，世界的力量對比格局與既成利益體系也發(fā)生了明顯的變化，因此，在國際上圍堵與遏制、西化與分化中國的言行更加甚囂塵上，中國的國際環(huán)境面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)來看，中國現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得世界矚目的成就，中國的綜合國力迅速增長，國際影響進(jìn)一步擴(kuò)大，這是不可否認(rèn)的。但是，“現(xiàn)代化就是從簡單的、貧困的農(nóng)業(yè)社會向復(fù)雜的、分化的、富裕的工業(yè)社會發(fā)展。”①在此過程中，民族地區(qū)與內(nèi)地互動不斷強(qiáng)化，達(dá)到了前所未有的程度，深刻改變了傳統(tǒng)意義上的社會問題、社會環(huán)境的時(shí)空組合關(guān)系，并對中國的民族問題、對中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境產(chǎn)生了難以估量的影響。

現(xiàn)代化建設(shè)一方面為民族的發(fā)展繁榮創(chuàng)造了有利條件，這是無可非議的。但是，另一方面，更值得重視的是現(xiàn)代化還是“雙刃劍”，現(xiàn)代化的典型代表之一是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)，直接導(dǎo)致運(yùn)輸成本和通信成本大幅度下降，將人類整體納入全球的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)之中，一方面突破了空間與語言障礙，人與人之間、民族與民族之間、國家與國家之間的壁壘被打破了，人們之間的聯(lián)系、交往、合作與競爭的程度、頻率與規(guī)模大幅度上升，在此基礎(chǔ)上，民族問題“四化”（國內(nèi)民族問題國際化，國際民族問題國內(nèi)化，民族問題社會化，社會問題民族化）趨勢更加明顯；另一方面，恐怖主義、反社會分子非常容易通過網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與聚集，各種謠言和不滿、失意、憤怒的情緒也非常容易通過網(wǎng)絡(luò)在社會上迅速傳播，造成社會混亂與沖突。甚至一些具有上述心理狀態(tài)的人可以不用通過面對面的專業(yè)培訓(xùn)方式，僅僅通過瀏覽“恐怖主義網(wǎng)頁”就可以“自我激化”為恐怖分子。此外，恐怖分子通過網(wǎng)絡(luò)等途徑，可以在極短的時(shí)間內(nèi)，在全世界范圍組織、招募人員，征集、配置資源，不斷制造恐怖事件，最大限度地?cái)U(kuò)大恐怖主義影響，因此，有的學(xué)者認(rèn)為，“擁有衛(wèi)星天線和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的恐怖分子比地獄還要可怕。”②由此可見，現(xiàn)代化對民族關(guān)系也不可避免地產(chǎn)生消極或者不良影響，國內(nèi)外皆如此。正是由于上述原因造成民族地區(qū)中的社會因素、社會關(guān)系、社會組織、社會問題等跨越傳統(tǒng)的時(shí)空關(guān)系組合，并不斷發(fā)生時(shí)空重組與時(shí)空變換。“變革愈是無聲無息地進(jìn)行，就愈是強(qiáng)有力的。”③少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化，把前工業(yè)化社會與工業(yè)化社會及后工業(yè)化社會高密度擠壓在一個(gè)短時(shí)間過程內(nèi)，在西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷幾百年逐步完成的三個(gè)社會變遷過程被壓縮到短短幾十年。傳統(tǒng)、現(xiàn)代與后現(xiàn)代高度糾結(jié)在一起，本來在傳統(tǒng)意義上分布在較長不同時(shí)段中陸續(xù)發(fā)生的事情，在民族地區(qū)往往被匯聚、壓縮、累加、混合、重疊在同一時(shí)段中發(fā)生，直接導(dǎo)致相互矛盾或者相互聯(lián)系的事物交織在同一個(gè)復(fù)雜過程中，使中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境更加復(fù)雜，不確定因素進(jìn)一步增加。

第二，民族政策體系目標(biāo)環(huán)境的變化。民族政策目標(biāo)具體是指民族政策設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施與評價(jià)等全過程所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果，直接關(guān)系到政策設(shè)計(jì)、制定、實(shí)施、評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。民族政策體系目標(biāo)環(huán)境具體是指，通過民族政策體系的全面實(shí)施，在解決民族問題方面實(shí)現(xiàn)所要達(dá)到境地或標(biāo)準(zhǔn)所必備諸條件的總稱。從國外看，自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，國外反華勢力滅亡中國、分化中國的戰(zhàn)略目標(biāo)從時(shí)空組合關(guān)系上看，沒有明顯改變，只是在步伐與節(jié)奏方面進(jìn)一步加快。從國內(nèi)看，改革開放以來，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場經(jīng)濟(jì)，社會階層多元化，導(dǎo)致利益體系多元化，還有各種社會思潮相互滌蕩與影響，再加上貧富差距拉大，非常容易發(fā)生民族問題社會化、社會問題民族化現(xiàn)象。在這樣的民族政策目標(biāo)環(huán)境中構(gòu)建和諧社會，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系，其難度可想而知。

第三，政策體系主體環(huán)境的變化。民族政策主體是指民族政策的制定者與執(zhí)行者，是政策過程核心要素之一。民族政策主體環(huán)境是指民族政策的制定者在民族政策制定方面、與政策執(zhí)行者在民族政策執(zhí)行方面實(shí)現(xiàn)所要達(dá)到境地或者標(biāo)準(zhǔn)所必備的諸條件總稱。首先，由于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會進(jìn)步，民族政策體系主體在實(shí)施民族政策過程中所掌握的資源是空前豐富的，人力、物力和財(cái)力方面皆達(dá)到前所未有的程度，工作條件大為改善。其次，改革開放30多年以來，中國民族政策體系主體自身的文化素質(zhì)也達(dá)到空前高的程度，在民族工作部門及其他黨政工作部門，有大量的學(xué)士、碩士與博士從事各種各樣的工作，許多部門領(lǐng)導(dǎo)皆具有研究生學(xué)歷。再次，工作手段也不斷豐富，如在民族政策宣傳方面，由過去的廣播、報(bào)紙、雜志、書籍、電影，進(jìn)一步發(fā)展到電視、網(wǎng)絡(luò)等。最后，民族政策體系主體所面臨的是市場經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，因此，必須運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去優(yōu)化民族政策體系實(shí)施環(huán)境。

第四，政策體系客體環(huán)境的變化。民族政策體系客體是指政策體系發(fā)生作用的對象，包括民族政策體系所要處理的民族問題和民族政策體系目標(biāo)群體，即民族、民族問題與民族關(guān)系等，由此可見，民族政策體系課題一方面有“人”，另一方面又有“事”。民族政策體系客體環(huán)境是指民族政策體系作用對象在民族政策體系實(shí)施過程中發(fā)生影響所必備的諸條件總稱。民族政策體系客體最大的特點(diǎn)是變化性，這是由人類社會的不斷變化和民族政策體系客體自身發(fā)展規(guī)律所決定的，也是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。值得我們高度重視的是，民族政策體系客體環(huán)境變化既有主動的方面，也有被動的方面。當(dāng)社會發(fā)生變化時(shí)，民族政策體系客體，特別是其中的民族為了生存與發(fā)展，有主動適應(yīng)社會的，也有被動適應(yīng)社會的。主動適應(yīng)有利于民族的發(fā)展繁榮，被動適應(yīng)的制約民族的發(fā)展繁榮，不適應(yīng)的則導(dǎo)致民族的衰敗滅亡。不論是主動適應(yīng)，還是被動適應(yīng)，必須達(dá)到相應(yīng)程度，否則，民族就無法生存與發(fā)展。在實(shí)際工作中，民族的生存與發(fā)展本能及適應(yīng)社會變化的能力往往被忽視，這是導(dǎo)致民族政策體系實(shí)施環(huán)境優(yōu)化被忽視的深層次原因。正所謂“凡物變之漸，不惟月變，日變，而時(shí)亦有變，但人不覺耳。”④另一方面，民族政策體系的客體數(shù)量越多，民族政策體系實(shí)施過程就越復(fù)雜，民族工作的難度就越大。民族政策體系目標(biāo)與民族政策體系對象之間的思想、行為差距越大，民族政策體系實(shí)施難度就越大。反之，民族政策體系對象對民族政策體系認(rèn)同程度或者契合程度越大，其接受、配合、適應(yīng)民族政策體系實(shí)施的可能性就越大。存在決定意識，新中國成立以來，各個(gè)民族的社會生存環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，以往的民族間封閉狀態(tài)被徹底打破，并從前工業(yè)化社會向工業(yè)化社會及后工業(yè)化社會過渡，絕大多數(shù)少數(shù)民族人口擺脫了貧困，他們通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊、雜志等媒體了解世界，認(rèn)識自己，并開始了民族文化自覺過程。同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，他們更加注重自身合法權(quán)益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)。

中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境優(yōu)化現(xiàn)狀

中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境的逐步優(yōu)化。改革開放30多年來，中國各民族人民的生活水平與文化素質(zhì)整體提高，貧困面在不斷縮小，一部分人還率先實(shí)現(xiàn)了“小康”。在民族關(guān)系方面，由于民族間的封閉狀態(tài)被徹底打破，各民族間“三個(gè)離不開”（漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族相互離不開）的程度進(jìn)一步提高，各民族間文化的“共存、共榮、共享、共進(jìn)、共識”的格局進(jìn)一步鞏固。2011年，西藏自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，累計(jì)落實(shí)國家投資281億元。西藏自治區(qū)2011年生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到605億元，比上年增長12.6%，增速連續(xù)三年保持12%以上。2011年對口援疆省市共安排對口援助項(xiàng)目1302個(gè)，已開工1229個(gè)，完工278個(gè)，已到位援助資金107.6億元。新疆2011年預(yù)計(jì)全年糧食總產(chǎn)1300萬噸，再創(chuàng)歷史新高；棉花產(chǎn)量299萬噸，增長21%。2011年1～11月，新疆規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)2425億元，增長11.2%，預(yù)計(jì)全年工業(yè)增加值可達(dá)3000億元。⑤

中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境的局部優(yōu)化。在人口城市化、民族流動化的社會背景下，大量少數(shù)民族流動人口進(jìn)入東南沿海及內(nèi)地城市，其規(guī)模超過3000萬人，使許多城市從傳統(tǒng)的單一民族城市或者民族成分很少的城市發(fā)展成為現(xiàn)代多民族城市，如北京、上海、武漢、廣州、南寧、深圳、青島、寧波、福州、廈門、珠海、汕頭等。因此城市民族工作逐步成為中國民族工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。為了做好城市民族工作，一些城市初步突破了城市管理?xiàng)l塊分割的弊端，在整合城市管理資源的基礎(chǔ)上，逐步形成了多部門齊抓共管的格局，一些城市已經(jīng)開始了城市民族工作社會化的進(jìn)程。

中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境需要全面優(yōu)化。從總體上看，民族政策體系實(shí)施環(huán)境優(yōu)化問題還沒有得到各方面應(yīng)有的重視，與不斷變化的中國民族問題和少數(shù)民族的迫切愿望相比較，中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境優(yōu)化明顯滯后，一方面不能滿足民族政策體系全面實(shí)施的實(shí)際需要，另一方面直接制約了中國民族工作的質(zhì)量與效率，難以全面掌握民族工作的主動權(quán)。

中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境存在的問題

中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境存在的問題。一是觀念問題。長期以來，由于缺乏對民族政策全過程的全面把握與深刻認(rèn)識，忽視了民族政策體系對象對民族政策體系實(shí)施的重要影響，因此，逐步形成了重視民族政策本身的發(fā)展與完善而忽視民族政策體系實(shí)施環(huán)境優(yōu)化的思維定勢，其結(jié)果是導(dǎo)致民族政策體系實(shí)施渠道不暢通，民族政策難以全面落實(shí)，制約了民族政策體系整體功能的充分發(fā)揮，在一些方面的工作只能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，被動應(yīng)付，顧此失彼。

二是體制與機(jī)制問題。國家的部門政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策等對民族政策體系實(shí)施環(huán)境產(chǎn)生了非常深刻的影響。由于管理體制上的條塊分割，不同部門出臺的政策往往只考慮部門或者產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的要求，而不考慮少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，缺乏相應(yīng)的科學(xué)分類管理，不斷出現(xiàn)行政管理的“一刀切”現(xiàn)象，造成不同政策的相互不兼容甚至矛盾的問題，使實(shí)際工作者無所適從，導(dǎo)致難以舉全國之力妥善解決民族問題，無法整合社會各種資源順利解決民族問題。

三是民族政策體系與相關(guān)措施匹配度低的問題。任何政策必須有相應(yīng)的措施與之匹配，方能得到貫徹落實(shí)。在民族工作領(lǐng)域，與民族政策體系相應(yīng)的配套措施匹配度較低，導(dǎo)致一部分民族政策難以貫徹落實(shí)。國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，這對發(fā)展農(nóng)業(yè)非常有利。但是，在一些地區(qū)，由于措施不匹配，導(dǎo)致種小麥的少數(shù)民族可以享受惠農(nóng)政策，而種青稞的少數(shù)民族則不能享受惠農(nóng)政策等令人匪夷所思的現(xiàn)象不斷發(fā)生。還有，惠農(nóng)政策措施匹配度高，因此落實(shí)較好，農(nóng)民收入增長較快；但是，惠牧政策由于措施匹配度低，落實(shí)較差，導(dǎo)致部分牧民收入明顯低于農(nóng)民收入，部分牧民因此陷于貧困。

中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境優(yōu)化存在的問題。在新時(shí)期，由于民族問題不斷發(fā)展變化，對民族工作提出了更高的要求，而民族政策體系實(shí)施環(huán)境優(yōu)化是中國民族工作需要破解的難題之一，也是制約民族工作進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，具體表現(xiàn)為：第一，在取得部門壟斷性政績動機(jī)影響下，各個(gè)相關(guān)部門對民族政策體系實(shí)施環(huán)境優(yōu)化問題重視不夠，并缺乏彼此間的廣泛共識，在實(shí)際工作中，優(yōu)化民族政策體系實(shí)施環(huán)境的動力不大，措施不足，辦法不多，途徑不夠；第二，民族政策體系實(shí)施環(huán)境優(yōu)化的體制與機(jī)制還不夠健全，只是進(jìn)行了一些初步的、被動的優(yōu)化，明顯不能適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的國家重大戰(zhàn)略需求；第三，全面優(yōu)化的民族政策體系實(shí)施環(huán)境的缺乏，已經(jīng)明顯制約了當(dāng)前民族工作的質(zhì)量與效率，并影響全面掌握民族工作的主動權(quán)；第四，相關(guān)部門的工作非常習(xí)慣于簡單、粗放的一刀切“管理”方式，而極度缺乏精細(xì)化的科學(xué)“智理”，因此難以掌握民族工作的主動權(quán)；第五，優(yōu)化民族政策體系實(shí)施環(huán)境是涉及到諸多部門合作的艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，短期內(nèi)不易見成效，很少有人積極主動去做這項(xiàng)工作，另外，部門利益與部門工作目標(biāo)績效考核也在相當(dāng)程度上束縛了人們的手腳。

解決相關(guān)問題的對策

“歷史川流不息。若不能因時(shí)變事，而一味恪守舊俗，那么其結(jié)局就是致亂之源。”⑥解決中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境及優(yōu)化問題是破解中國民族工作難題、全面掌握中國民族工作主動權(quán)、實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展與長治久安的重要前提之一，也是維護(hù)國家核心利益（國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障⑦）的主要途徑之一。“世界上使社會變得偉大的人正是那些有勇氣在生活中嘗試和解決人生新問題的人！”⑧因此，需要采取以下對策，不斷改進(jìn)我們的工作，努力開創(chuàng)中國民族工作的新局面：

徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。我們要以科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)事求是思想路線為指導(dǎo)，各級政黨領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要從維護(hù)國家核心利益大局出發(fā)，從提高執(zhí)政能力與社會管理水平戰(zhàn)略高度著眼，從徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維定勢入手，全面、正確認(rèn)識民族政策體系實(shí)施環(huán)境的深刻變化及其對民族政策體系實(shí)施過程的重要影響，充分重視民族政策體系實(shí)施環(huán)境的全面優(yōu)化工作，形成全黨重視、社會各界積極參與的民族政策體系實(shí)施環(huán)境全面優(yōu)化的工作格局。“我們進(jìn)步的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不是看我們是否錦上添花，而是看我們是否雪中送炭。”⑨就充分說明了這個(gè)道理。

努力進(jìn)行相關(guān)體制與機(jī)制創(chuàng)新。“已經(jīng)創(chuàng)造出來的東西比起有待創(chuàng)造的東西來說，是微不足道的。”⑩我們要從滿足少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的國家重大戰(zhàn)略需求出發(fā)，突破行政管理?xiàng)l塊分割的弊端，在不同工作部門聯(lián)動與整合工作資源的基礎(chǔ)上，建立健全優(yōu)化民族政策體系實(shí)施環(huán)境的合理體制與高效機(jī)制，使民族政策體系在組織內(nèi)部的運(yùn)作過程流暢、高效，以便在組織外使組織本身的行為準(zhǔn)確、及時(shí)，以充分發(fā)揮民族政策體系的整體功能，避免民族政策不能全面落實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。

相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要樹立正確的政績觀。從切實(shí)維護(hù)國家的核心利益出發(fā)，而不是從部門、地方、行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的利益出發(fā)，這樣才能有效避免對相同的民族政策有不同的解讀，才能形成廣泛的工作共識與實(shí)施政策體系的有效行動。同時(shí)，要積極主動、扎扎實(shí)實(shí)地做好民族政策體系實(shí)施環(huán)境的優(yōu)化工作，努力提高不同政策與民族政策的兼容度和民族政策與相關(guān)配套措施的匹配度，并把落實(shí)民族政策和全面優(yōu)化實(shí)施環(huán)境工作列入相關(guān)工作部門的政績考核指標(biāo)范圍。

博采眾長以突破創(chuàng)新。“他山之石可以攻玉”，我們要積極汲取古今中外在優(yōu)化民族政策體系實(shí)施環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，集中全人類的優(yōu)秀文明成果與政治智慧，實(shí)現(xiàn)中國民族工作的粗放管理向精細(xì)化“智理”徹底轉(zhuǎn)變，不斷開創(chuàng)中國民族工作新局面。

轉(zhuǎn)變工作理念。各個(gè)相關(guān)工作部門要徹底轉(zhuǎn)變工作理念，樹立做好民族工作的信心，在實(shí)際工作中，要講政治、講大局、講政策、講法制、講感情、講策略、講合作、講共管，講實(shí)效，在實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展與長治久安方面，由被動應(yīng)付向主動出擊轉(zhuǎn)變，真正全面掌握民族工作的主動權(quán)。

科學(xué)規(guī)劃、全面優(yōu)化。制定并實(shí)行《中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境優(yōu)化規(guī)劃》，通過良性改變或者擇優(yōu)整合的途徑，進(jìn)一步明確相關(guān)的原則、方法及途徑，在合理配置民族工作資源的前提下，全面優(yōu)化中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境，以提高中國民族工作的質(zhì)量與效率。

“一切事物的趨于完善，都是來自適當(dāng)?shù)母母铩！蔽覀円谠械拿褡骞ぷ骰A(chǔ)之上，不斷開拓創(chuàng)新，努力團(tuán)結(jié)奮斗，爭取早日實(shí)現(xiàn)中國民族政策體系實(shí)施環(huán)境的全面優(yōu)化。

（本文系2011年度國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目（第一批）《中國民族政策體系集成與實(shí)施環(huán)境優(yōu)化》階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：11ZD058）

注釋

［德］沃爾夫?qū)げ槠辗颍骸冬F(xiàn)代話語社會轉(zhuǎn)型》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998年，第140頁。

［美］托馬斯·弗里德曼：《世界是平的》，長沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2009年，第482頁。

［德］恩格斯：“英國工人階級現(xiàn)狀（導(dǎo)言）”，《馬克思恩格斯全集》（第２卷），北京：人民出版社，1958年，第281頁。

《朱子語類》（第71卷），北京：中華書局，1986年，第1788頁。

曹曙光等：“五大自治區(qū)2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜述”，新華網(wǎng)，2012年1月5日， http://news.xinhuanet.com/local/2012-01/05/c_111372578.htm。

［英］培根：《培根論人生》，上海人民出版社，1983年，第119～120頁。

“堅(jiān)持和平發(fā)展”，中國政府門戶網(wǎng)，2011年9月6日， http://www.gov.cn/jrzg/2011-09/06/content_1941788.htm。

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［美］羅斯福：“第二次就職演說”，《羅斯福選集》，北京：商務(wù)印書館，1987年，第139頁。

［法］雨果：《雨果妙語錄》，蘭州：甘肅人民出版社，1988年，第13頁。

［法］巴爾扎克：《巴爾扎克箴言錄》，北京：學(xué)苑出版社，1993年，第57頁。

責(zé) 編／鄭韶武