美國為何要加入《聯合國海洋法公約》

5月23日，美國國會參議院大廈216房間氣氛凝重。上午十點，美國國務卿希拉里·克林頓、國防部長帕內塔和美軍參謀長聯席會議主席鄧普西魚貫而入，出席由參議院舉行的一場聽證會。主持會議的是參議院外交關系委員會主席、前民主黨總統候選人約翰·克里。一場普通的國會聽證會，云集了民主黨政府除總統、副總統以外最核心的對外事務高官，其內容只有一個，即希望說服參議院批準美國加入《聯合國海洋法公約》。該公約自1994年生效以來，已經被美國冷落了近20年。此番奧巴馬政府為此大動干戈，既是因為被南海、北極等熱點地區牽動了神經，更折射出美國全球戰略調整過程中日益彰顯的海洋野心。

多邊主義的回潮

《聯合國海洋法公約》誕生于1982年，是關于海洋問題的最重要的一部國際法。今天我們耳熟能詳的“12海里領海”、“200海里專屬經濟區”等海洋法概念，都來自于這部法律。1994年“公約”正式生效以后，包括中國在內的絕大多數國家都加入其中。可是，作為世界上惟一的超級大國，美國多年來一直拒絕簽署該條約，其背后究竟打的是什么算盤？

美國是聯合國的締造者之一，也是現行世界秩序的主導者，因此，美國的霸權往往被稱為“制度霸權”。但美國試圖用國際制度來統治世界，自己卻不愿意受到國際制度的約束。就像賭場上的“莊家”一樣，美國希望主導和制定游戲規則，然后凌駕于游戲之上，獲取收益，穩贏不輸。然而，像聯合國這樣的國際組織一旦誕生，其運行軌道就不可能完全服從于美國的霸權邏輯。……