發揮統一戰線優勢為貴州經濟建設服務

王開瓊

黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議在提出要以科學發展為主題的同時明確提出，制定“十二五”規劃要以加快轉變經濟發展方式為主線。進一步指明了當前和今后一個時期我國經濟社會發展的努力方向：就貴州而言，須從國家宏觀政策的重大戰略性調整出發，來謀劃“十二五”規劃的戰略思路，才能在中長期發展中占領制高點，贏得主動權。因此，“加速發展、加快轉型、推動跨越”這個貴州省“十二五”時期的主基調應運而生，旨在以實現貴州社會經濟又好又快、更好更快的發展。而統一戰線是不同的社會政治力量(包括階級、階層、政黨、集團乃至民族等)在一定的歷史條件下，為了實現一定的共同目標，在某些共同利益的基礎上組成的政治聯盟，統一戰線為經濟建設服務，是時代賦予統戰_[作的一項重要任務，也是新時期統一戰線自身發展壯大的客觀需要。因此，面對貴州實際，統一戰線必須樹立高度的責任感和使命感，著眼科學發展新形勢新任務，深刻把握和認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入研究和把握“十二五”時期統一戰線的形勢任務和發展戰略，為促進貴州經濟社會又好又快更好更快發展貢獻智慧力量，發揮獨特優勢。

一、準確把握“加速發展、加快轉型、推動跨越”時期帶來的機遇和挑戰

1.增強統戰工作的機遇意識。當前，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，綜合國力競爭日趨激烈。從國際宏觀形勢看，金融危機的影響開始消退，全球經濟正在逐步回升，但世界經濟復蘇的基礎并不牢固，歐洲等一些國家主權債務危機又不斷暴露，實現全面復蘇將是一個緩慢而復雜的過程。縱觀國內，我們將面臨宏觀政策大調整。經過多年的持續快速發展，我國人均GDP將超過4000美元，進入中等收入國家行列，而且總體上仍處于發展重要戰略機遇期，經濟長期向好的基本態勢不會發生根本改變。目前，國家制定和啟動實施“十二五”規劃，深入實施西部大開發戰略，東部產業加快轉移，國家部委和央企等方方面面都在關注和支持貴州建設，有利于貴州爭取支持、借力發展。在最近召開的貴州省工業發展大會上，省委省政府強調，工業化是實現現代化不可逾越的歷史階段；是實現三次產業加快提速、協調發展的關鍵；貴州發展的差距在工業，潛力在工業，希望也在工業!貴州省的工業經濟發展面臨著國家產業調整和振興的重大機遇，面臨著國家實施新一輪西部大開發的重大機遇，面臨著國內外新一輪產業大規模轉移的重大機遇，面臨著全省加快發展帶來的歷史機遇，發展環境和發展條件千載難逢，形勢緊迫時不我待。統一戰線須憑借人才密集的智力優勢和凝心聚力的整合功能，用更廣闊的視野分析形勢、謀劃工作。要善于從黨和國家事業的需要出發明確主攻方向，高起點推動各領域的改革發展工作，高效率配置人才、智力、資金、技術等各方面資源，為加速全面建設小康社會進程增添強勁動力。

2.增強統戰工作的憂患意識。實施工業強省戰略能為貴州加速發展加快轉型推動跨越提供強大支撐。但是，貴州省工業發展同全國相比、同西部省份相比，仍顯得落后。一是工業總規模排在各省區市后列，2009年，貴州省實現工業增加值1252.7億元，排在全國倒數第6位；二是工業人均增加值遠低于全國平均水平，2009年貴州省人均工業增加值為3298元，僅高于西藏，排在全國倒數第2位；三是工業增加值在生產總值中的比重遠低于全國平均水平，2009年貴州的這一占比為32，2％，排在全國倒數第4位。貴州的人均國民生產總值與最發達的地區上海比較，相差12.9倍，收入分配差距比較懸殊。我們不可能也沒有必要消除貧富差距，但可以而且必須消除貧困，這是黨的十六屆三中全會確定的以人為本科學發展觀的關注的焦點，也是實現全面小康社會的必然要求。矛盾問題與成就進步往往相伴而生，穩定與發展始終同樣重要。隨著改革不斷深化和全方位對外開放，各方面矛盾和問題日益凸顯，在統一戰線領域也有不同程度的體現。因此，要時刻保持清醒認識，及時分析把握社會矛盾問題對統一戰線可能造成的影響，深入研究有關民主、民族、宗教等涉及統一戰線的重大問題，切實提高應對突發事件的能力，化解矛盾于初發，消除隱患于萌芽，以統一戰線的和諧穩定促進社會大局的持續穩定。

3.增強統戰工作的進取意識。當前，國際金融危機帶來的不利影響非常嚴重，造成的經濟下行壓力仍在加大，這對統戰工作是一個考驗。在同樣的機遇面前，在同樣的基礎和條件下，不同的精神狀態、不同的工作作風所帶來的后果截然不同。條件差、基礎弱，只要精神狀態好，完全可以有大作為；條件再優越、形勢再有利，如果不思進取，也會一事無成。是否具有進取意識，能否始終保持良好的精神狀態，是我們的事業能否興旺發達的關鍵。貴州在迎來新一輪發展機遇的同時，也面臨前所未有的挑戰。東部沿海地區領先勢頭不改；中部地區奮力崛起；東北地區振興老工業基地方興未艾。即便是在西部，各省區市也呈現一派你追我趕的態勢。對地處西部的貴州而言，發展不足仍是最大也最現實的問題，加快發展仍是最緊迫的任務。“逆水行舟，不進則退。”破除安于現狀、無所作為的思想，強化昂揚向上、奮發有為的意識，是我們貴州抓住和用好機遇，應對挑戰的現實需要。面對復雜多變的環境，經濟社會發展中有大量的矛盾需要我們去解決、許多的困難需要我們去克服、繁重的任務需要我們去完成，我們需要擔當比以往更多的責任、付出比以往更多的心血。統一戰線凝心聚力的根本任務、團結聯合的永恒主題、服務大局的基本定位沒有改變，但統一戰線在理念更新、思路轉變、功能拓展等方面也有了新的更高要求。要善于用寬廣的視野、創新的思維，審視新形勢下的統一戰線工作，把握基本面、打造增長點，以科學的工作思路，最大限度地釋放潛能、增長效能，使統一戰線始終與時俱進、不斷鞏固發展。

二、圍繞科學發展這一主題和加快經濟發展方式轉變這一主線奮力有為

黨的十七屆五中全會明確提出科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，鮮明體現了抓核心、抓根本的戰略思維。為貴州省今后5年經濟社會發展確定了基調。主題統領全局、指引方向，主線貫穿全程、牽動各方，兩者內在統一、相輔相成。對于貴州這樣一個欠發達的省份，轉變發展方式勢在必行、刻不容緩。貴州省經濟發展方式粗放、產業結構不合理、發展方式落后，尤其是科技力量弱，創新能力不強，節能減排和生態保護壓力大。統一戰線要按照全會精神的要求，始終緊扣科學發展這一主題凝心聚力，圍繞加快經濟發展方式轉變這一主線奮力有為，在推動貴州省“加速發展、加快轉型、推動跨越”中發揮更大作用，促進經濟社會又好又快更好更快發展。

加快經濟發展方式轉變，是近幾年來中央審時度勢而反復強調的一個十分重大的戰略問題。尤其是在國際金融危機中，使轉變經濟發展方式問題更加突顯出來。從貴州省來看，雖然在大力推進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的過程中

取得了一定成效。但仍未擺脫資源依賴型的發展模式，產業結構單一、產品規模偏小、市場競爭力不強，難以應對市場大起大落帶來的風險；傳統產業比重過大，新興產業品種不多，難以形成多業支撐、效益平穩增長的格局；大企業不強、小企業不精，支撐經濟發展的轉型大項目、好項目還不多，難以走出小打小鬧的怪圈。所以，金融危機表面上影響的是經濟增長速度，實質上是對經濟發展方式的沖擊，轉變經濟發展方式也是勢在必行。

從統戰工作的角度來看，為貴州加速發展加快轉型推動跨越這個中心服務、為科學發展服務是統一戰線當前工作的第一要務。統一戰線要更好地發揮優勢，必須聚焦重點任務，扭住關鍵環節，集中力量突破，實現更大作為。要以“十二五”規劃的決策部署為根本指向，把智力發揮作為主要著力點，找準目標方位，使統一戰線更加適應全局發展。在貴州省經濟社會發展遭受金融危機影響的情況下，為科學發展服務、為經濟轉型服務是統一戰線義不容辭的職責。要不斷增強為貴州加速發展加快轉型推動跨越服務的緊迫感和責任感，從全局和戰略的高度深刻認識加快經濟發展方式轉變的重大意義。要根據貴州省委省政府確定的“十二五”期間目標任務，圍繞自主創新、低碳經濟、民生改善等，明確服務主題和主線的思路，加強力量調配，確保統一戰線優質、高效地履職盡責。要緊扣各領域T作的重點難點，堅持不懈克難，持之以恒推進，推動全局工作深入開展，為實現經濟平穩較快發展提供重要助力。

三、發揮統一戰線功能，為加速發展、加快轉型、推動跨越服務

1.統一戰線具有人才薈萃的優勢，是加速發展、加快轉型、推動跨越中重要的智慧的力量。統一戰線向來是人才密集、知識密集的“智力高地”，匯聚了大量的知識分子和專家學者。其成員智力結構具有多學科、多領域、多層次的優點。同時，非公經濟已成為貴州經濟發展的生力軍，截至2011年6月底，貴州省私營企業8.1萬戶、個體工商戶68.6萬戶，個體、私營經濟從業人員182.65萬人。從1978年到2008年，貴州省非公有制經濟占全省GDP總量的32.4％，全省工業增加值的36.9％，全省全部社會投資額的49.8％，上繳稅收約占全省總量的半壁江山，神奇、益佰、同濟堂、老干媽、北極熊、永紅、雅同、詹陽動力、江南精丁、晶華電子、酒中酒等優秀企業不斷涌現。作為統戰部門要積極引導，鼓勵他們立足本職崗位，充分發揮專業知識和技術專長，積極投身到知識創新、科技創新等活動中來，切實把智力優勢、科技優勢轉化為現實生產力，將個人價值同實現貴州經濟跨越發展結合起來。要善于組織專家學者圍繞新型工業化、國企改革、社會主義新農村建設等重大問題以及人民群眾關心的熱點難點問題，認真開展調查研究。因此，民主黨派具有的人才薈萃、智力密集、聯系廣泛、渠道暢通的優勢，可以為反映和集中民情、民意、民智、民力，調動和發揮一切積極因素提供廣闊堅實的基礎，可以為貴州省在加速發展、加快轉型、推動跨越中提供優質高效的智力支持。

2.統一戰線有參政議政的優勢，是加速發展、加快轉型、推動跨越中重要的政治力量。統一戰線要全力搞好參政議政工作，緊密結合貴州實際，把加快經濟發展方式轉變、推進經濟轉型升級和“十二五：規劃的實施作為建言獻策、參政議政的重要內容。特別是在自主創新、產業轉型、優化結構、節能環保、協調發展等方面，抓住一些具有戰略性的關鍵問題，通過深入調研、積極探索提出真知灼見，為轉型升級廣建良言、廣集群智、廣聚眾力。參政議政必須堅持注重廣泛動員、注重質量水平、注重實際效果。“周雖舊邦，革命惟新”(《詩經·大雅》)。質量是參政議政的生命，實效是建言獻策的價值，調研是提高水平的前提。要以科學發展觀為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以調整經濟結構為主攻方向，就事關發展的全局性、綜合性、前瞻性問題深入調研、科學論證，力爭形成一批高質量的意見建議，為“十二五”規劃目標的全面實現，為促進貴州經濟社會又好又快更好更快發展貢獻力量。同時，充分利用人大會、政協會、黨外人士座談會三大平臺，為黨外人士參政議政、建言立論提供政治舞臺，為黨委、政府發展經濟獻計獻策，提供參考。要進一步加大黨外干部的培養和使用力度，逐步培養和選拔一批與共產黨同心同德，有一定代表性和社會影響、有較強參政議政和組織領導能力的黨外人士到各級政府部門任職，發揮好他們的作用。

3.統一戰線有組織網絡化的優勢，是調動各方積極性參與加速發展、加快轉型、推動跨越中建設的重要的組織力量。隨著統戰工作領域的不斷擴大，統戰工作觸角的不斷延伸，統戰工作的工作領域越來越擴大，工作內容越來越豐富。政協、統戰部門，以及各民主黨派、僑聯、工商聯等都有自己的組織系統，具有組織層次化、系統化、網絡化的特點。能夠有力地引導和調動統一戰線廣大成員為貴州經濟服務。統一戰線有工商聯、僑聯、海外聯誼會、臺聯、同業商會等許多民間組織，這些組織都有各自特定的成員，不少成員的親友遍及港澳臺地區和歐美等國，這些民間組織具有人才優勢、網絡優勢、海外優勢，要充分發揮這些民間組織的服務功能、行業管理功能、“橋梁”和“紐帶”作用，為貴州經濟建設服務。

4.統一戰線具有聯系面廣、社會資源豐富的優勢，是直接推動加速發展、加快轉型、推動跨越建設中的重要的物質力量。要充分發揮貴州省豐富的海外統戰資源，積極做好港澳臺同胞、海外僑胞及其眷屬的工作，廣泛團結海外愛國人士，不斷鞏固和壯大愛國力量，為促進跨越發展引資、引智、引才。一是做好對外宣傳和服務工作。要吸引海外華僑、華人和外商前來投資興業，必須先讓海外華僑、華人和外商了解和熟悉貴州的投資環境和政策。對外商要重點宣傳本地的優惠投資政策，在親商、安商、便商、富商方面采取措施，以吸引外商投資。通過宣傳使海外華僑華人、外商對本地的人文環境有一個初步的印象，為其投資興業提供先導的作用。同時要充分發揮統戰工作聯誼交友的優勢，在開展海外統戰過程中，要抓住聯誼交友這根紐帶，以“誠”交友，以“信”聚友，以“情”留友。引資先引人，引人先引心，要以聯誼交友為紐帶，廣交海內外朋友，增進感情交流，使海外朋友成為我們事業的合作者。二是把留住僑心的工作放在首要位置。要樹立大局觀念，以統戰工作為主導，把僑務工作做細、做深、做透。切實維護華僑華人的合法權益，對華僑華人、港澳同胞捐贈興辦的公益事業給予肯定和宣傳，對華僑關心的熱點問題給以充分重視、妥善處理，保護廣大華僑華人的愛國愛鄉熱情。

5.統一戰線有善于凝聚合力、化解矛盾的優勢，是促進加速發展、加快轉型、推動跨越中社會和諧的力量。能用眾力，則無敵于天下；能用眾智，則無畏于圣人。隨著社會主義市場經濟和社會結構的調整，各種不同的經濟成分、利益群體和社會組織在數量和規模上還會擴大，社會各階層的分化、組合和流動在

程度上進一步加深，各種利益的重新分配，各種矛盾互相交織、沖突，給社會造成不穩定的因素，必然會影響經濟的發展。而統一戰線具有協調關系、化解矛盾、穩定社會的特殊功能。能夠爭取人心，凝聚力量，積極引導各界人士，發揮自身特點和優勢，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，給他們營造立足崗位、建功立業的社會氛圍，最大限度地把統一戰線各界人士的意志、智慧和力量都凝聚到經濟建設上來，為貴州經濟發展提供力量支持。經濟社會的快速發展是統一戰線不斷壯大的物質基礎，促進發展是統一戰線團結奮斗的第一要務。統一戰線要樹立“在服務發展中不斷壯大”的觀念。據統計，到2008年底，貴州省民主黨派省級委員會達到7個，市(州)級委員會32個，縣(市)級委員會7個，基層組織522個，民主黨派成員15430人；縣級以上工商聯組織98個，行業組織376個，異地商會31個，工商聯會員已達103580個，不論是組織還是成員都得到較大發展。圍繞發現人才、培養人才、用好人才，堅持以培養高層次、代表性人士為抓手，建立了一支素質優良、結構合理、數量充足的黨外代表人士隊伍。目前，全省共有縣處級以上黨外干部1226名，其中副省部級以上6名，副廳局級以上69名；貴州省有7名黨外人士擔任全國人大代表，19名黨外人士擔任全國政協委員；2008年政協貴州省第十屆委員會第一次全體會議委員585名，是政協貴州省第一屆委員會第一次全體會議79名委員的7倍多。統一戰線要團結一切可以團結的力量，調動一切有利于促進科學發展的積極因素，把統一戰線廣大成員的智慧和力量凝聚到實現經濟社會發展的歷史性跨越上來，把全社會的智慧和力量集聚到全面建設小康社會的偉大目標上來。舉全省之力、聚全民之智，全力推動貴州經濟加速發展、加快轉型、推動跨越跨越，是當前統戰工作的重中之重。

6.統一戰線有進行民主監督的優勢，是推進加速發展、加快轉型、推動跨越民主建設的力量。“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”是中國共產黨同民主黨派合作的基本方針。統一戰線作為政治聯盟，具有自身獨特的視角，能夠對共產黨提出一種單靠黨員不容易提供的監督。這種監督具有層次高、范圍廣、形式活的特點，它與共產黨的黨內監督、法律監督、行政監督、輿論監督相輔相成，具有不可替代的重要作用。當前，貴州經濟社會發展勢頭強勁，正面臨加速發展、加快轉型的關鍵時刻。戰線要統一思想，深化認識，增強信心，緊緊圍繞省委省政府提出的主基調，緊緊抓住加快發展這一人民群眾的第一期盼，面對國際國內前所未有的挑戰和諸多困難，面對貴州“既要轉、又要趕”的雙重目標和雙重壓力，必須按照胡錦濤總書記“七一”講話中關于“牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，堅定不移走科學發展道路”的精神，積極引導民主黨派、工商聯和無黨派人士進一步發揮民主監督作用，為貴州經濟社會發展建諍言獻良策，參好政議好政；使黨外人士主動說心里話、說真話，做黨的朋友、摯友；不斷完善監督機制，暢通上傳下達渠道。