加強黨政機關執行力文化建設初探

艾容

【摘要】黨政機關執行力文化以其特有的滲透力、感染力、貫穿力，影響著各級黨政機關執行力的提高和經濟社會的健康發展。本文通過對黨政機關執行力文化本身及貴州省黨政機關執行力文化建設現狀的剖析，著力從作風文化、創新文化建設等八個方面為新時期貴州省黨政機關執行力文化建設提出了具體可行的對策建議。

【關鍵詞】貴州省黨政機關執行力文化

隨著貴州省經濟社會又好又快、更好更快發展和“十二五”建設大幕徐徐拉開，隨著“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調全面唱響和“三個建設年”活動強力推進，全省黨政機關構建“團結、務實、勤奮、廉潔”的執行力文化成為題中之義。“下大氣力、用硬措施推進機關效能建設。努力做到辦事提速、高效，服務求好、創優，大力營造干事創業的良好政治生態環境”，這是省委書記栗戰書在省委十屆十次全會上向全省各級黨政機關提出的要求，也是實現全省經濟社會跨越式發展的必由之路。

一、黨政機關執行力文化內涵

執行力文化是將一種文化內化到一個組織內部，成為該組織全體成員共同認可的理念、價值觀和行為準則，如同一只“無形”的手，統領全體成員的思維方式、行為方式、工作態度、工作作風，使大家都按照共同的價值取向去行動、去執行、去完成既定的工作目標，把“要我做”變成“我要做”，發揮既“潤物”而又“細無聲”的功效。

黨政機關執行力文化具體指各級黨政機關工作人員在執行活動中表現出來的影響甚至決定其行為的態度、信仰、感情和價值觀，以及所遵循的執行方式和執行習慣等，具體包括一系列執政理念、機關作風、制度建設、領導垂范、聯系群眾、團隊精神等，且能夠以其強大的影響力左右機關工作人員的思想意識和執行行為，并逐步成為他們自覺的執行思維慣性和行動慣性，形成良好的執行習慣。它的核心是：堅持立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務，把維護和實現人民群眾的根本利益作為其工作的出發點和歸宿點。

二、貴州省黨政機關執行力文化建設現狀

近年來，貴州省高度重視黨政機關執行力文化建設，狠抓各級黨政機關干部的執行力，取得了較好的成績。特別是開展“創先爭優”、“三個建設年”、“四幫四促”、“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”等活動以來，全省黨政機關執行力文化建設也隨之不斷加強和改進，但在這一過程中也暴露出一些問題，仍有許多不足之處和需要改進的地方，主要表現在以下幾個方面：

在執政理念上，一些黨政機關干部缺乏宗旨意識、責任意識、大局意識；在工作作風上，一些黨政機關“老機關”、“老油條”眾多，刮起以“面子文化”、“圈子文化”為表征的“人情風”；在創新意識上，某些機關干部安于現狀、固步自封，不求有功，但求無過，單位創新氣息不濃；在制度建設上，一些制度“說在嘴上”、“寫在紙上”、“掛在墻上”，未使“嚴格獎懲”、“賞罰分明”的理念深入人心；在干部表率上，個別領導干部只發號施令和“運籌帷幄”，未興模范帶頭之風；在學習氛圍上，一些黨政機關學習氛圍不濃厚，不足以影響和推動廣大機關干部的自覺讀書學習；在聯系群眾上，深入基層、深入群眾尚未成為全體干部普遍遵循的行為準則；在團隊精神上，某些單位部門間、同事間疏于溝通協作，單位向心力、凝聚力不強。

三、新時期加強貴州省黨政機關執行力文化建設的對策建議

新時期加強貴州省黨政機關執行力文化建設要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以“立黨為公、執政為民”為核心，以打造“團結、務實、高效、廉潔”的執行力文化為目標，以“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神為引領，以“創先爭優”、“三個建設年”、“四幫四促”、“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”活動為契機，整合各方資源，優化機關環境，突出執行力文化的滲透力、感染力和貫穿力，為提高全身各級黨政機關的服務水平和干部的執行力提供強大的動力支撐。

(一)加大社會主義核心價值體系的學習研究，培養大局意識、服務意識、宗旨意識，打造“守土有責、守土盡責”的執政文化

1.黨政機關干部要定期加強對以社會主義核心價值體系為核心的理論、政策學習研究，通過認真學習、仔細研究等以“自我”提高的方式，讓廣大機關干部逐漸明了大局意識、服務意識、宗旨意識的重要意義。

2.要加大對黨政機關干部宣傳教育引導力度，通過易于接受、喜聞樂見的宣傳教育“他我”引導，將“守土有責、守土盡責”的執政理念轉化為黨政機關干部的“內化認同”，提高對社會意識形態領域復雜現象的剖析、比較、鑒別和預測等能力。

3.要遵循理論與實踐相結合的方法，鼓勵黨政機關干部特別是年輕同志深入群眾，通過“外化實踐”達到對“守土有責、守土盡責”的執政理念認知的徹底掌握和運用。

(二)杜絕形式主義、“人情風”陋習，打造真抓實干、精簡廉潔、公正透明的作風文化

1.抱著“治病救人”的態度，通過正確引導和科學安崗，使得“老機關”、“老油條”重拾信心。要多和“老機關”、“老油條”談心交流，真正了解他們的所思、所想，盡量幫助他們疏通心結，解決困難，必要時重新給予他們新的機會；要創新管理方式，增加黨政機關之間、機關內部各處室之間工作人員的流動性，把這些“老機關”、“老油條”從長期“舒適”的單位或崗位上調開，讓他們真正摒棄“舒適感”學干，沒有“優越感”真干，懷揣“感恩感”實干，讓機關干部隊伍“活起來”。

2.加強法制建設、民主公開等，逐漸剔除“面子文化”、“圈子文化”。要加強法制建設，及時出臺各種符合我省當前實際的各種地方性法律法規，避免某些執法行為出現“邊緣地帶”，減少自由裁量行為；要大力推行政務公開，保證公開的內容全面、真實、準確、透明；要加強內外監督，邀請人大代表、政協委員、服務對象、新聞媒體和監督員開展經常性的明察暗訪；要加強領導班子的民主、廉政建設，廣泛征求單位內外干部群眾的意見和建議，提高民主集中的能力，完善領導干部責任追究制，做到問題出在哪里，責任就追究到哪里。

(三)培育創新精神，打造支持創新、鼓勵試錯的創新文化

1.要在廣大黨政機關工作人員特別是領導干部中，著力清除“貪圖現狀”、“一勞永逸”的僵化思想，樹立“改革創新無止境”的“大創新”新理念。

2.要在各黨政機關內部大力營造鼓勵探索、支持創新的氛圍。凡是有利于黨政機關機關工作創新發展和跨越式發展的，都要大力鼓勵，大膽去試，逐步打破原有的路徑依賴，破解體制束縛，進一步創新工作方法；還要寬容失誤、容許失敗，在失敗中總結經驗，在反復的“試錯”中推動前行。

3.要加強有關創新理念和方法的學習。要以建設學習型、創新型機關為載體，不斷提高機關干部的知識水平，推進知識創新、管理創新、工作創新，通過異地干部交流、掛職鍛煉等方法，不斷增強黨政機關干

部的創新理念和方法。

(四)加強和完善黨政機關獎懲制度建設，注重“軟”約束與“硬”管理的結合，打造剛柔相濟的制度文化

1.要建立和完善獎懲制度，將“嚴格獎懲”、“賞罰分明”的理念通過制度形式固定下來。

2.要將獎懲制度毫無保留地付諸實施，逐步改變一些機關工作人員對“‘獎不溫不火”和對“‘罰心存僥幸”的心理暗示。要針對不同級別和職位的黨政機關干部建立不同的考核標準，并盡可能使考核指標簡單明了，做到客觀公正，可操作性強；要更加科學地設計“柔性”激勵措施；要配套形成“柔性”激勵轉為“剛性”激勵的政策措施，讓激勵見諸點滴，伴隨始終。

(五)領導干部要率先垂范，打造“‘品字編隊、頭雁帶領”的“雁行文化”

1.做道德上的標兵。增強服務意識，當好人民的公仆；誠實守信，做到堂堂正正、光明磊落；艱苦創業，做到“艱難困苦，玉汝于成”。

2.做業務上的骨干。要帶領廣大干部職工自覺為我省經濟發展服務，做到事業心強、業務技能熟、掌握政策準，辦事效率高、協作精神好、創新意識濃。

3.做守紀的楷模。不僅在工作上守紀，生活上也要清廉勤儉，保持艱苦奮斗的作風，主動地、積極地對待監督，自覺接受監督。

(六)以創建學習型城市和學習型機關為載體，打造“領導帶、制度推、實踐提、考核激”四位一體的學習文化

1.領導帶。各級領導以身作則、率先垂范、身體力行，帶頭學習，先學一步、深學一層，以榜樣的力量號召、帶動大家一起學，共同進步，發揮好傳幫帶作用。

2.制度推。建立健全學習制度，制定學習計劃，完善推進學習培訓的長效機制，保證學習的經常性、連續性和持久性。

3.實踐提。通過提供豐富的實踐機會，積極參與實踐，增強對事物的感性認識，把取經得來的先進的經驗做法與實地考察摸準的本地實際情況結合起來，促進認識升華和提高。

4.考核激。著力在激勵上求實效，開展創新成果評選等活動，鼓勵通過學習拓寬視野、增長見識，通過對學習成果的檢驗考核，激勵機關干部自覺學習、學用結合、學以致用。

(七)深入群眾、聯系群眾，培養黨政機關公信力，打造民有所呼、我有所應，休戚相關、水乳交融的公信力文化

1.要強化思想教育，牢固樹立群眾觀點，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，及時了解群眾所思、所想、所盼、所怨，竭盡全力為群眾服務。

2.要改進工作作風和工作方法，尤其是各黨委機關更要深入群眾調查研究，杜絕只靠“一臺電腦、一根網線、一臺打印機”的工作模式，在深入群眾的實踐中增強工作實效。

3.領導干部要帶頭深入基層、深入群眾。要以目前開展的“三個建設年”、“四幫四促”、“萬名干部下基層，扎扎實實幫群眾”活動為契機，深入一線開展工作，真正做到思想上尊重群眾、行動上依靠群眾、工作上服務群眾、感情上融入群眾，做到與人民群眾水乳交融、患難與共。

(八)開展豐富多彩的機關文化活動，增強單位凝聚力和向心力，打造凝魂聚氣的團隊文化

1.要經常組織開展豐富多彩的機關文化活動，將趣味性、知識性和實踐性結合起來，在共同參與的活動中深切感受集體的溫馨和團隊的力量，不斷增強團隊的凝聚力和向心力，不斷強化機關干部歸屬感：

2.要著力營造“團結協作”的氛圍。突出以人為木的管理思想，著力營造有利于干部職工個人發展、同事之間協同進取、部門內民主和諧的人文環境，營造上下級之間、同級之間多關心、多支持、多溝通、多信任、多寬容，和諧相處、真誠相待、良性競爭的工作氛圍，形成“一般干部的責任心，中層干部的上進心，領導班子的事業心”三心合一的最佳組合。

(作者單位：貴陽職業技術學院信息科學系)

責任編輯：龍菲