山西省煤炭行業人才發展面臨的問題及解決對策

摘要：煤炭產業是山西省的支柱產業。文章從近年來山西省煤炭經濟的快速增長形勢入手，通過數據指出：在煤炭經濟快速增長的背后，存在著人才、尤其是創新性人才匱乏的隱憂，這個問題不解決，煤炭事業的發展將會受到嚴重影響。為此，提出了幾點解決煤炭行業人才匱乏問題的建議。

關鍵詞：煤炭行業 人才問題 解決途徑

中圖分類號：C962文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-206-03

作為山西省的支柱產業，煤炭產業的發展一直以來倍受關注。尤其是近幾年，全省煤炭行業的從業人員，以國家和地方的有關經濟發展的精神為指導，齊心協力，采取多種措施，使煤炭經濟的發展實現了較大的飛躍。

山西省煤炭工業廳的統計數據顯示：2011年，全省煤炭產量8.72億噸，同比增加約1.31億噸，增長17.7%，其中，重點煤礦全年累計產量5.87億噸，同比增長12.62%。全省煤炭行業銷售收入達8133億元，增幅為49%以上，全省五大煤礦集團的銷售收入均超過千億元。煤炭行業效益穩步提高，上繳稅費占財政總收入的比重達到43%。然而，在煤炭經濟快速增長的背后，煤炭行業卻始終被礦難的陰影籠罩著。礦難的頻頻發生，嚴重影響了煤炭產能的提高，安全生產成為大家共同關注的問題。回首每一次礦難我們會發現，雖然導致事故的原因各不相同：或許是因為瓦斯治理不徹底，或許是因為現場管理不嚴格，或許是因為通風設施不到位，或許是因為安全措施沒落實，但技術型人才和創新型人才的匱乏是導致每一次礦難共同、并且是深層的原因。由此可見，人才問題已經成為制約煤炭事業發展的瓶頸，到了非解決不可的時候了。

一、山西煤炭行業人才的現狀

要想說明這個問題，我們需要借用山西省人民政府辦公廳2008年頒發的一份文件上的一些數字：

到2005年底，山西煤炭行業從業人員總數為104.2萬人，其中各類專業技術人員只有11.95萬人，占從業人員總數的11.5%。在專業技術人才中，大多數都是從事與主體專業距離較大的文教、衛生等工作。在104.2萬從業人員中，只有28943人從事采礦、安全等煤礦主體專業的工作，僅占從業人員總數的2.8%。在各類專業技術人員中，具有大學本科及以上學歷的有13568人，占專業技術人員總數的17.10%，占從業人員總數的1.34%；具有專科學歷（含后續學歷）的有31870人，占專業技術人員總數的40.15%，占從業人員總數的3.16%；具有中專學歷的有24170人，占專業技術人員總數的30.47%，占從業人員總數的2.39%。在各類專業技術人員中，獲得高級職稱的有6234人，占專業技術人員的比例為7.85%，占從業人員總數的0.6%；獲得中級職稱的有26396人，占專業技術人員的比例為32.27%，占從業人員總數的2.61%；獲得初級職稱的比例為59.88%，占從業人員總數的4.84%。煤礦企業專業技術人員缺乏的情況可見一斑。

以上是將近十年前的數字。雖然2005年以來山西省逐年加大了煤炭主體專業的培養規模，改善辦學基礎條件，高職（?？疲?、中專、技校、職業高中紛紛增設煤炭類專業，全省煤炭專業的學校數量擴大了一倍多，煤炭中專、高職?？频恼猩幠＿B年擴大。但值得引起人們關注的是，10年后的今天，煤炭企業技術型人才匱乏的問題沒有得到本質性的緩解，依然面臨著人才總量相對不足、人才隊伍結構不合理、整體質量還不高等問題。不僅如此，特別是伴隨2008年以來全省煤炭資源整合重組和產業優化升級以及高科技技術的引進，與10年前相比，煤炭行業技能型人才隊伍建設又增加了創新型人才不足的問題。

二、造成這種現狀的原因

煤炭專業技術人才的培養工作面臨著許多問題，難以適應煤炭工業快速發展對專業技術人才的旺盛需求，分析其原因主要可以歸結為以下幾個方面。

（一）受教育體制改革的影響，煤炭類人才的培養量不足

要想把這個問題闡述清楚，我們需要追溯到20世紀90年代。

煤炭類大中專院校的畢業生是煤炭行業人才來源的主渠道。在上世紀90年代末期，根據國務院教育管理體制改革的決定，絕大部分煤炭高校、管理干部學院、職工大學和中等職業學校等歸地方管理，煤炭院校的服務方向發生了變化，由原來的主要面向行業變成了主要面向地方，煤炭院校的性質也就隨之發生了轉變，這一轉變帶來的直接后果就是使煤炭類畢業生就業的難度大了，煤炭類院?；驅I的報考人數急劇下降，招生難度大了。

在這種形勢下，很多煤炭院校為了生存而想了很多辦法。除了中國礦業大學外，其他的煤炭院校紛紛改名，學校名稱中的“礦”字被“科技”、“理工”等字樣取代。例如：“山東礦院”改名為“山東科技大學”，“阜新礦院”改名為“遼寧工程技術大學”，“西安礦院”改名為“西安科技大學”，“淮南礦院”改名為“安徽理工大學”。

不僅如此，學校還對傳統的地礦類專業普遍進行了調整、改造、拓寬和轉向，煤炭行業的學科和專業調整后變為社會和地方需要的熱門專業。這樣的調整雖然充實了其他專業的力量，但卻消弱了涉煤專業的數量，成為煤炭行業專業技術人員缺乏的主要原因。

這些改變從短期看確實解決了學校的招生、甚至是生存問題，但從長遠看卻使煤炭類人才的培養量嚴重不足，為今天煤炭企業人才的匱乏埋下了禍根?！笆陿淠?，百年樹人”，教育的斷層一旦形成，影響會持續很久。

（二）煤炭教育的不盡人意，使得人才質量欠佳

1.投入不足。煤炭行業人才的培養辦法和其他行業是有區別的。這個行業的人才在培養過程中實踐應該占到相當的比重，不能僅僅靠閉門上課，更多的是要把學生放到現場訓練，在人才培養上具有實踐教學比重大、實驗實訓設備投資大、人才培養成本高等特點，這樣一來人才的培養成本就會增加。長期以來，國家沒有考慮過煤炭特殊行業人才培養采取傾斜的政策，對煤炭類院校的投入嚴重不足，使得這些院校在教學設備和教育規模等方面的投入不夠，學校擁有的實習、實驗實訓等教學條件難以滿足高技能人才培養的需要。學生在校期間見的少，做的少，只會紙上談兵，處理實際問題的能力不夠，這樣的學生進入企業以后，與企業的工作實際有較大的差距。

2.教師的知識結構有待改變。在各類煤炭院校中，煤炭專業的教師也是由煤炭院校培養出來的，他們本身就具有“理論強、實踐弱”的特點，對企業生產實際的現狀不熟悉，他們的教學從主觀上講必然會和企業的實際情況脫節，使得學生接受的知識先天不足?？梢哉f，當前煤炭院校嚴重缺乏既熟悉企業生產實際又能夠承擔專業教學工作的“雙師型”專業教師這一問題，嚴重制約了煤炭人才培養的數量和質量。

3.教學內容陳舊。教材是教學的主要資料，一旦形成就有一個相對穩定的階段，雖然煤炭職業院校在課程體系和教學內容等方面進行了大量的教學改革，但教學內容和教學方法還相對滯后，難以適應當前煤炭企業的日新月異發展的需要。如：多年前在西山煤電集團綜合機械化采煤工作面就已經推廣使用了3300V電牽引采煤機，但在煤炭院校采煤專業和機電專業的課堂上，使用的仍舊是以講解液壓牽引采煤機為主要內容的教材，老師講的內容在學生沒出校門的時候就已經過時了。我們可以想象用這種教材培養出來的學生到了工作現場會遇到什么問題，無法完成工作任務是必然結果。

（三）院校和企業沒有形成良好的合作關系

企業的工作目標是要追求經濟效益，院校的工作目標是培養人才。由于工作目標的差異，再加上煤炭行業是一個高危行業，所以從生產和安全的角度考慮，使得企業對學校教育的支持力度不夠，表現為企業不愿意接受實習生。他們怕學生來了以后會耽誤生產，并且學生進廠以后，企業還得為他們的安全負責。對企業來講，實習生不僅不會給企業帶來任何利益，相反企業還因他們的到來要付出大量的精力，所以，他們不愿意接受學生到礦進行專業實習，這樣就造成了學生學無法致用，實踐能力差的局面。正是由于校企合作力度小、范圍窄，導致學校的教學與企業需求之間的脫節，成為影響煤炭人才培養質量的一個關鍵問題。

（四）煤炭企業的工作環境普遍比較惡劣，致使人才流失嚴重

1.自然環境。在我國煤炭企業所處的自然環境惡劣已是一個眾所周知的事實。這些企業遠離市區，處于有山無草、有溝無水、有風無雨的偏僻地方，工作環境、居住環境、醫療環境、教育環境和娛樂環境都十分惡劣，而且有進一步惡化的趨勢。這樣的環境難以滿足人們自身生存的各種需求，更別說滿足對下一代的生存、培養、教育和發展的需要了。

知識型的高層人才十分重視生存環境，想讓他們長期留在這樣的惡劣環境里工作和生活幾乎是不可能的。

2.職業環境。我國現在煤礦的開采深度一般在300～600米以下，這樣的深度有可能形成瓦斯、冒頂等災害，這種職業環境的安全性和舒適性較差，人們的心理壓力很大。

另外，由于煤炭開采，導致土地資源和地下水資源遭到破壞，影響了開采區內的土地耕作和植被的生長，加劇了缺水地區的供水緊張局面，對礦區周圍居民的生產和生活產生了極大的影響。

還有，在煤炭生產過程中出現的煤矸石可以產生大量的煤塵和煙塵，它們露天堆放，和井下排放的有毒氣體一起，對空氣形成巨大的污染，影響附近居民的健康。

這樣的職業環境要想吸引和留住人才可以說是困難重重。

3.軟環境。由于歷史和行業本身特點的原因，長期以來，煤炭企業員工的自身素質一直沒有得到提高，礦區的文化環境不好，員工的文明程度不高。

不良的人文環境和惡劣的自然環境一樣，會讓人在心理上產生一種厭惡感和排斥心。長期以來社會上對煤炭行業和從事煤炭職業有偏見，所以難以留住、更難以吸引人才。

三、解決人才短缺問題的方法

要想解決煤炭企業人才短缺的問題，應該采用政府為主，學

校為輔，企業配合的方法。

（一）政府

山西省政府應把煤炭專業技能型人才的培養工作，作為全省煤炭產業轉型發展的一項戰略工作來抓，建立政府指導、行業主導、煤炭企事業單位和院校參加的煤炭專業人才培養工作專門的領導和研究機構，出臺各項煤炭人才培養培訓支持政策，進一步完善山西煤炭技能型人才培養培訓體系。

山西省人民政府辦公廳在2008年曾經頒發過《山西省煤炭專業人才培養規劃》，現引用如下，來說明問題。

1.政府要加大投入，為煤炭專業人才培養工作提供充足的經費支持。建立“山西省煤炭專業人才培養基地”。在山西省煤炭院校選擇辦學實力強、與煤炭企業聯系緊密的學校或專業點，進行重點支持，將這些學?；驅I點建成山西省煤炭人才培養、培訓基地。

設立煤礦相關專業建設專項經費，用于“山西煤炭專業人才培養基地”和承擔“煤炭行業技能型人才培養培訓”院校的專業建設和實訓基地建設。設立“煤炭相關專業學生定向培養獎學金”，用于獎勵畢業后愿意到煤炭企業就業的煤炭專業學生。

采取措施，對承擔煤炭人才培養、培訓任務的院校，在擴建征用土地、辦學條件建設、實驗實訓基地建設、人才引進等方面給予重點支持。

2.政府在適應煤炭工業可持續發展需要的基礎上，逐步擴大煤炭相關專業的培養規模，提高人才培養質量。擴大與煤炭安全生產、煤炭深加工轉化、環境保護等緊密相關專業的人才培養規模。全省煤炭本、?？圃盒：兔禾柯殬I學校、成人教育學校，都要樹立為煤炭工業可持續發展服務的觀念，挖掘教育資源潛力，適度擴大采礦工程、礦山機電、礦井通風與安全、礦井測量、礦山地質、煤炭深加工與利用、環境保護等專業的人才培養規模。

（二）學校

煤炭類院校應主動承擔起培養煤炭技能型緊缺人才的任務，樹立為煤炭事業發展服務的思想，調整人才培養目標和規格，從招生、教學和實習等環節入手，提高辦學水平和教育質量，努力培養高素質技能型應用人才。

1.招生。加大“訂單培養”的數量，解除學生的后顧之憂，鼓勵學生報考煤炭類院?；驅I。

所謂“訂單培養”就是以企業需要為導向，根據企業對人才的需要，在學生入校前就制定計劃，并要求學生與企業簽訂協議，保證畢業后回企業工作。學校則要按照企業的要求組織教學活動，一切以企業的需要為準。這種培養模式針對性強，而且培養成本較低。

“訂單培養”的方式使得企業的需要能夠貫穿于學校教育的始終，縮短了人才和企業需要之間的距離，節約了成本；“訂單培養”的方式為學校開展產、學、研活動提供了方便條件，同時也解決了學生實習難的問題。對企業來講，通過“訂單培養”可以吸收到需要的畢業生；對學生來講，畢業即就業，解除了工作難找的后顧之憂，保證了個人的生活，減輕了家庭的負擔；對學校來講，能夠讓學生學有所用。這是一件一舉三得的好事。

2.加大教改力度。學校應從改革教學體系入手，使教學更有針對性。

首先，應調整課程體系，加實踐教學的比重。在煤炭類院校的涉煤專業里，應該改變過去那種以理論教學為主的教學模式，加大實踐教學的比重，提高學生的動手實踐能力。如：在“煤礦安全教育”這門課的教學過程中，應該打破過去那種以理論教學為主的方法，而應通過仿真教學、案例教學、跟班實習等方式，使每一個學生有身臨其境的感覺。這樣的實踐教學，可以讓學生在興味盎然的情緒中，不知不覺地便學得了煤礦安全規程，掌握了防范事故發生的手段和措施，了解了煤礦瓦斯的防治方法。要想很好地完成實踐教學，就需要在制定教學計劃時有懂煤炭的內行參與。

其次，教師是完成教學任務的關鍵。煤炭專業的教師應該是“雙師型”教師，他們既要有扎實的理論知識，還需要有豐富的實踐能力，有理論，懂專業，能夠帶領學生下礦實習，并能解決生產中的實際問題，縮短理論和現實的差距。針對剛從高等院校畢業的新教師，院校應將他們有計劃地送到企業進行教學實踐和見習，重點放在采煤方法改革、采煤技術革新、安全技術措施等方面，增加他們的實踐檢驗。同時，要從企業招聘有豐富的生產實踐經驗、組織能力強的工程技術人員充實教師隊伍。

再次，教材是教學的指導用書，煤炭類專業再也不能延續一本教材使用多年的歷史了。學校應該鼓勵教師自己編寫教材和講義，并把煤礦生產中使用的新裝備、新技術編寫到教材和講義中去，爭取讓學生在課堂上就能盡可能多地接觸到工作中的實際問題，縮短理論和實際的差距。隨著煤炭行業的發展，應不斷更新專業理論知識和操作技術技能知識，使培養出來的人才能夠適應煤炭行業持續發展的需要。

3.建立實習和實訓基地。煤炭院校要想辦法和煤炭企業建立良好的合作關系，在企業建立能夠滿足學生實習需要的基地，承擔起學校無法完成的實踐教學的任務。

4.探索新的人才培養途徑。煤炭院校應將當前教育領域中靈活多樣的人才培養模式積極移植到煤炭專業人才的培養過程中去，努力開創一些新的途徑來豐富現有的培養模式，如利用網絡開展現代遠程教育，煤炭行業職業資格認證培訓等。

（三）企業

煤炭企業要強化人才資源管理，樹立以人為本的管理理念，建立競爭機制和激勵機制，充分發揮人才效益，增強企業發展的后勁。

煤炭企業應該牢固樹立人才資本的理念，要想盡一切辦法吸引人才，留住人才，用好人才，應該清楚地意識到，人才短缺對企業的發展會造成致命的影響，充分認識到人才在某種程度上會決定企業的生死存亡。只有這樣，企業才能把重視人才的問題提到應有的高度上。

煤炭企業要立足長遠發展，積極承擔并支持煤炭緊缺專業人才培養工作，探索“訂單培養”等校企合作辦學的有效方式和途徑，從自身要求出發介入煤炭人才培養的招生、教學、實習等全過程。積極參與煤炭人才實習基地的建設，在設備、技術、人員等方面給予支持，以滿足煤炭院校學生專業技能教學的需要。同時，煤炭企業可以從煤炭行業從業人員中選派優秀的技術工人進修，學習管理知識。此外，在人才培養層次上進行創新，不僅要有中專生、?？粕呐囵B，還要有本科生和研究生的培養。

總之，山西煤炭企業的人才問題現在已經成為制約企業發展的瓶頸，僅靠某一方的力量難以解決煤炭專業技術人才培養問題，這需要引起各方面的足夠重視，特別注意發揮煤炭主管部門、煤炭院校、業內企業等多方面的積極性，做到各盡其能，各盡其責，形成合力，共同為人才培養體系的構建貢獻力量。希望在不久的將來，我們可以看到煤炭企業人才濟濟的大好局面。

參考文獻：

1.何樂民.煤炭企業的環境與人才吸納[J].中國煤炭，2008（5）

2.煤炭企業職工隊伍和勞動報酬現狀的調查報告[R].北京.中國煤炭經濟研究會，2009.5

3.2012：山西煤炭工業發展報告[R].山西.山西煤炭職業教育發展基金會，2012

（作者簡介：李桂平，山西煤炭管理干部學院教務處處長，教授山西太原 030006）

（責編：若佳）