欠發達地區振興發展面臨的挑戰、機遇與對策

劉益群

摘要：文章以江西省贛南地區為例，指出了欠發達地區要想實現與全國同步進入小康而面臨的加快發展、轉型發展的挑戰，分析了中央和省兩級扶持力度加大、外部制度環境向好和內部發展意識趨強、國內外產業轉移和科技創新加快所帶來的機遇，由此提出了打造發展平臺、優化發展環境、承接產業轉移、構建創新體系的發展對策。

關鍵詞：贛南地區 挑戰 機遇 對策

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-192-02

2012年6月28日，國務院出臺《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），標志著在中國革命史上具有特殊重要地位的贛南迎來了發展的重大歷史性機遇和轉折。科學分析形勢，理清發展思路，提升發展規模、層次和水平，實現跨越發展，成為擺在近千萬贛南人民面前最為緊要的課題。《若干意見》對贛南發展的首要定位是“全國革命老區扶貧攻堅示范區”，希望贛南“努力走出一條欠發達地區實現跨越式發展的新路子”。因此，探討贛南振興發展面臨的挑戰、機遇與對策，其意義也就超出了這一區域。

一、挑戰

1.發展水平低，差距不斷拉大，加快發展任務重。新中國成立后，特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導和親切關懷下，贛南的經濟社會取得了長足發展，經濟總量在全國300多個地、市、州、盟中處于前1/3，但是作為一個擁有918萬人口、3.94萬平方公里面積的大市，贛南仍然處于欠發達狀態。特別是人均的生產總值、財政收入、基本公共服務等，遠低于全國和全省平均水平，并且由于起點低，發展速度相近，差距還在拉大。要想縮小發展差距，到2020年與全國人民同步實現小康，就必須要有更快的發展速度，這個任務非常艱巨。

2.外部環境趨緊，內部基礎薄弱，加快發展難度大。世界經濟陷入衰退，中國經濟步入低增長高通脹周期，贛南要想實現加快發展面臨著極為不利的外部經濟環境。金融危機的影響余波未了，各國經濟復蘇不定，國際貿易保護主義有所抬頭，部分發達國家積極推進產業回歸和制造業再造，導致我國的外部市場需求不穩，甚至失去部分傳統優勢市場，影響到東部沿海地區的出口和發展速度，并隨著時間的推移，這種負面影響繼續蔓延、擴展和傳導，進而抑制內陸地區的發展進程。另一方面，贛南的發展基礎也極為薄弱，突出表現為市場化進程慢、經濟結構不合理、缺乏堅實的產業基礎、自我發展能力不強等。這些內外條件決定了要想快速發展難度很大。

3.資源環境承載能力的制約加劇，轉型發展壓力大。在經濟全球化和區域經濟一體化深入發展的背景下，隨著世界人口的增多，工業化、城鎮化水平的提高，資源環境的約束日益明顯，加上人們對全球氣候變化的普遍關注，國際國內節能減排壓力空前，加快發展方式轉型的要求十分強烈。而我國正處于工業化、城鎮化加速時期，要想實現經濟結構的戰略性調整，任務很艱巨。對處于中部的贛南而言，剛剛踏入加速工業化、城鎮化的門坎，正要步入加速發展的軌道，又要實現發展方式的轉型，其困難尤其大。

4.制約發展的制度性障礙明顯，深化改革任務重。贛南的欠發達不是一時之果，要實現振興也不可能僅憑一時之力，因此，我們必須要用發展和動態的眼光來看待贛南的振興。既然是一個“長期”問題，我們的眼光就不能只停留在資本、技術、資源、勞動力等推動短期經濟增長的要素上，而必須把分析的重點放在制度上。目前，制約贛南發展的制度性障礙首先突出表現為政府職能還不能完全適應社會主義市場經濟發展的要求，管得太多，放得不夠；其次是監督制約機制不健全，一任領導一個調，政策多變，難以保證一任接著一任干，折騰現象屢屢發生；再次是政績考核機制不夠科學，重表象，輕執行，以會議貫徹會議、文件落實文件的現象普遍存在。

二、機遇

從總體上看，經濟全球化和區域一體化深入發展的趨勢沒有發生根本改變，特別是我國經濟社會發展的基本面和長期向好的態勢沒變，因此，贛南的振興發展仍然處于可以大有作為的戰略機遇期。

1.中央和省兩級扶持力度進一步加大。“十二五”期間，國家將深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，所制定的區域戰略和政策針對性越來越強，特別是《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和《若干意見》的制定與實施，將有力地促進贛南充分發揮比較優勢。另一方面，隨著綜合國力的進一步增強，中央政府通過轉移支付等方式解決區域發展不平衡問題的能力顯著增強，將為贛南的發展提供堅實的物質基礎。

從省級層面來說，江西省著力構建“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”區域發展格局，將贛南的發展置于重要的戰略地位，同時將贛南所有的縣（市、區）列為財政重點幫扶縣，連續10年，每縣每年補助資金1000萬元，用于支持扶貧主導產業加快發展，培育各具特色的扶貧支柱體系。

2.外部制度環境向好，內部齊心聚力謀發展。“十二五”國家將進一步深化體制機制改革，不斷健全完善市場經濟體制，深化財稅體制改革，建立資源和生態補償機制，健全要素價格形成機制等，有利于贛南發揮資源和生態優勢。而從贛南自身而言，經歷了市、縣、鄉黨委換屆后，新的發展目標、理念、思路和舉措深入人心，干部群眾議發展、謀發展、抓落實的積極性得到充分調動。

3.國際國內產業轉移步伐繼續加快，有利于推動贛南產業結構的優化升級。雖然國際金融危機的嚴重沖擊一定程度上影響了世界經濟增長格局，但并沒有改變國際范圍內的產業結構調整和轉移的大趨勢，同時，我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐還在加快，對于具有相對區位和特色資源優勢的贛南來說，將能夠加快工業化進程，實現經濟轉型升級。

4.科技創新日益加速，有利于促進贛南實現跨越發展。國際金融危機后世界可能進入創新集聚爆發和新興產業加速成長時期，贛南雖然落后，但在稀土和鎢稀有金屬產業、以臍橙為代表的特色農產品產業等方面已具備一定的競爭力，只要抓住科技創新的機遇，突破產業發展的瓶頸，完全可以培育出新的增長極，從而實現加快趕超和跨越發展。

三、對策

對策之一：從《若干意見》入手，打造發展平臺。

2011年，贛南的18個縣（市、區）中有11個被中央列入羅霄山脈特困片區，成為重點扶持的扶貧攻堅對象，贛南的振興發展得到一個歷史性的契機。而《若干意見》的出臺，進一步為贛南在短期內集聚并整合人力、物力、智力與財力，凝聚人心、積聚人氣、激發活力發揮了重要的作用。贛南必須充分利用這些機會，爭取國家和省級層面更大范圍、更強力度的支持，同時，牢牢把握《若干意見》對贛南的發展定位不動搖，對《若干意見》中的舉措狠抓落實，構建出一個加快發展、轉型發展的良好工作平臺。

對策之二：從制度安排入手，優化發展環境。

1.以更加開放開明的姿態充分借助外部力量。贛南因為歷史和現實的原因，制度建設方面的進展較為緩慢，并且單純依靠自身力量很難完全實現體制機制的轉換，因此，通過對外開放，引入發達地區的理念、制度、技術、資本、人力等力量便成為不二選擇。具體地說，一是學習發達地區推進政府職能轉變、提高為企業服務水平的經驗，在設計改革方案時更多地借助外腦；二是積極聽取外來投資者的意見與建議，尤其要重視返鄉創業人士的意見，通過不斷優化環境吸引外部投資；三是促進與發達地區的人才交流與合作，加大走出去與引進來的力度，讓本地的干部在外面取到真經，學到本事，讓外來的“和尚”多念經，多顯本事。要實現這種引進，必須在理念上更加開明開放，行動上做到公開、公平、公正。比如司法機關在處理經濟糾紛時，能夠審慎公正地對待外地企業，而不是偏袒本企業，這種做法往往比優惠政策更能吸引外來投資。

2.堅持政府主導與微觀推動的有機統一。由政府主導的制度創新具有強制性特點，這種方式效率高，但很難保證效果，而由企業、居民戶和中介組織自發推動的需求誘致性制度創新較符合實際的需要，但是速度太慢，而且核心制度不能及時供給，效率較低。理想的制度創新過程是兩者結合起來，交替使用。但是贛南由于各方面的原因，誘導性的制度需求產生較難，進展也緩慢。因此，在制度創新方法的使用上，必須以政府主導的強制性制度供給為主，同時注意發現、培養和引導潛在的制度需求。具體地說，一要盯住國家何時“解凍”“較大的市”的審批，爭取贛州成為“較大的市”，獲得立法權；二是對現有的政策不斷清理規范，補充完善；三是加大政策調研力度，及時了解政策需求；四是對企業、居民戶和中介組織所作出的制度創新高度重視，充分吸納。

3.抓住重點領域、關鍵環節實現快速突破。中國的改革選擇從農村開始，所取得的成功說明了制度創新路徑的重要性。贛南的制度創新必須選準突破口。贛南正在開展的全覆蓋、常態化的“送政策、送溫暖、送服務”活動，就是針對贛州實際所作出的一個重大制度創新，這一創新體現了市委抓經濟社會發展中關鍵點的敏銳性和堅定性。就當下而言，我們推進制度創新的著力點應當放在如何讓更多的人去創業、讓更多的中小企業充滿活力不斷壯大。中小企業具有解決就業、推動技術創新、培養企業家的作用，中小企業多，中小企業有活力，一個地方的經濟就有活力，長期的發展就有支撐。政府應當在金融支持、勞動力市場培育、財稅政策支持、信息技術服務等方面加大制度創新力度。

4.發揚蘇區精神，以文化的大發展大繁榮推動制度創新。文化是非正式制度的核心，構成正式制度創新的基礎與條件。先輩們在贛南等原中央蘇區進行的政治、經濟、軍事、文化等建設取得了彪炳史冊的業績，創造出極具價值的蘇區精神。蘇區精神本質上是一種創業精神，是我們黨早期開拓創業歷史的總結。我們現在的條件與當年不可同日而語，蘇區精神發揮作用的平臺也更大了。因此，我們應該更加自覺地推進社會主義文化建設，傳承好優良傳統，賦予其新的時代意義，以現代服務業和文化創意產業為路徑，讓蘇區精神在新的時代煥發出更大的光芒，建設中央蘇區共同的精神家園，為體制機制的創新培植更豐厚的文化土壤。

對策之三：從軟硬基礎入手，承接產業轉移。

要發揮好政府的主導作用，同時善于借助市場力量，調動起社會各方的積極性，建立起配套完善的基礎設施，功能齊全的服務體系，為承接產業轉移，促進產業發展構建優良環境。一是要對現有的道路、供電、供氣、通信、供排水和污水管網、垃圾處置和中水回收等基礎設施不斷完善，同時做到產業集聚區與區外設施的互通對接和共享，充分利用現有城區完善的居住、商貿、醫院、學校等社會服務功能，又在區內建設保障性住房房、商務辦公和公共食堂等配套設施，滿足區內人員的基本工作和生活要求。二是建設好投融資平臺，完善資本服務體系。要創新投融資機制，組建好建設性投融資公司。整合國有優質資產，包括土地、道路、標準化廠房等各種可用于抵押的資產，注入投融資公司，擴充投融資平臺資本實力，同時發揮好財政資金的杠桿作用和放大效應，積極引導社會資金投入，不斷提高資本規模，增強融資能力；積極通過對土地進行前期開發和公開出讓、標準化廠房出租、區內資源開發利用與經營、基礎設施項目建設等多種方式，經營好投融資公司的資產，實現保值增值和滾動發展。三是完善公共服務平臺，政府著力建設好環境監測、公共技術服務等平臺，鼓勵投資主體設立設計研發、技術咨詢、質量檢測、物流配送、展示展銷、培訓教育等配套服務平臺。

對策之四：從解放思想入手，構建創新體系。

創新是一切動力之源，創新是發展的根本。建立健全區域創新體系，是欠發達地區發揮后發優勢，實現跨越式發展，趕超發達地區的必由之路。區域創新體系是指企業、政府、高校科研院所、中介機構各方面構成的創新系統，包含觀念創新、制度創新、技術創新、組織創新、政策創新、管理創新、市場創新等。具體地說，首先是要做到解放思想，用科學的思想武裝頭腦，掌握創新的思維方法，實現觀念創新，按照《若干意見》的要求，“先行先試”，鼓勵創新，寬容失敗。其次是在制度創新方面，敢于在政府自身“動刀”，做到既不越位也不缺位，加快完善社會保障體系建設，不斷完善現代市場體系，推動現代企業制度建設。第三是技術創新方面，突出重點，集中人力、物力、財力資源用于關系本地優勢產業發展的突破口，提升產業的市場競爭力。改變過去以政府為主的做法，政府重在引導，強化企業技術創新的主體地位。第四是組織創新方面，堅持“抓大求強，放小求活”的方針，促進龍頭企業做大做強，加大扶持中小企業，構建充滿活力的產業體系。第五是政策創新方面，觀念上要避免“大一統”，強調具體情況具體分析，政策工具和手段以引導為主，政策過程強調科學化與民主化。第六是管理創新方面，要加快實現與市場經濟的全面接軌，同時避免照搬照抄先進地區經驗，在體制機制的設計上兼顧區域文化特點。第七是市場創新方面，按照市場經濟發展要求，完善市場制度，形成與之相適應的經濟管理制度、企業組織形式和市場行為組織規范。

參考文獻：

1.《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》國發〔2012〕21號

2.麻智輝.加快中央蘇區振興協調區域經濟發展[J].江西日報，2012.2

3.范恒山.我國促進區域協調發展的理論與實踐[J].經濟社會體制比較，2011（6）

3.王方紅.中部崛起背景下的區域經濟發展新思維[J].經濟問題探索，2006（4）

（作者單位：中共贛州市委黨校 江西贛州 341000）

（責編：若佳）