南非德班世界氣候大會的亮色

李五洲

原定2011年11月28日－12月9日在南非德班舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議，終于在“加時賽”的最后一刻，于當地時間2011年12月11日通過了“德班一攬子決定”，建立德班增強行動平臺特設工作組，決定實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。

德班氣候大會主席馬沙巴內在大會閉幕式上說，本次氣候談判進一步堅持了多邊體制、透明度原則和締約方推動原則，為今后全球應對氣候變化做出了基本的制度性安排，具有“里程碑”意義。

中國代表團團長解振華也對會議成果給予了積極評價，認為會議取得了五大成果：一是堅持了國際氣候談判的“雙軌”機制，堅持了“共同但有區別的責任”原則；二是就《京都議定書》第二承諾期問題作出了安排；三是啟動了綠色氣候基金；四是進一步明確和細化了適應、技術、能力建設和透明度的機制安排；五是深入討論了2020年后進一步加強公約實施的安排，并明確了相關進程。

《京都議定書》第二承諾期是德班會議的核心議題之一。1992年在里約熱內盧召開的地球峰會上，制定了“污染者付費”的原則。在氣候變化的背景下，這意味著發達國家不僅有減排的責任，而且需要承擔因其歷史排放而給發展中國家帶來損害的責任。議定書是目前國際上唯一一個對發達國家明確量化減排指標的協議，但議定書的第一承諾期將在2012年底結束，如果此次德班會議不就第二承諾期達成協議，將意味議定書壽終正寢。

議定書的精神實質是發達國家和發展中國家擔負“共同但有區別的責任”。發展中國家在面臨發展經濟和消除貧困等繁重任務的同時，已經盡其所能為控制溫室氣體排放做出了巨大努力。發達國家應當正視其歷史責任和高人均排放的現實，切實履行率先大幅度減排的責任，把向發展中國家提供資金和技術轉讓支持的義務和承諾落到實處。非政府組織也強烈要求環境公平，呼吁發達國家承擔歷史責任。

在中國、印度等為代表的發展中國家的堅持下，德班會議讓《京都議定書》延續了生命。會議決定，《京都議定書》第二承諾期要在2012年卡塔爾舉行的聯合國氣候變化大會上正式被批準，并于2013年開始實施。2012年5月，議定書“附件一國家”(主要由發達國家構成)將提出自己的量化減排指標。

成立“綠色氣候基金”也是本次大會的關鍵議題之一。按照2009年《哥本哈根協議》、2010年《坎昆協議》的要求，快速啟動資金和未來的綠色基金，將主要用于發展中國家適應性能力建設，發達國家在2013年至2020年問，每年提供1000億美元的資金幫助發展中國家應對氣候變化，作為過渡，在2010年至2012年期間，出資300億美元作為快速啟動資金，以幫助最貧窮和最脆弱地區的人們適應氣候變化，而這兩筆資金至今沒有落實。

德國代表團團長、環境部長諾貝特·勒特根12月8日表示，與會各方原則同意設立這一基金，同時打算向國際航運公司征收碳排放稅，以此作為基金的部分來源。當天，德國和丹麥已承諾分別向綠色氣候基金提供4000萬和1500萬歐元的啟動資金，它們是發達國家中最先明確表示提供資金的國家。也在同日，美國氣候變化特使斯特恩說，美國將“全力支持綠色氣候基金”，至此最大的障礙終于掃除。

作為最大的發展中國家、“77國集團＋中國”的一員，中國始終代表廣大發展中國家利益，強調了兩個“必須堅持”：必須堅持議定書第二承諾期和必須堅持落實資金援助。同時，中國代表團全面、積極、深入地參加了德班會議各個議題的談判磋商，以積極、務實、開放的姿態與其他發展中國家進行溝通協調，與發達國家開展對話磋商，全力支持東道國為推動德班會議取得成功所做的工作，與“基礎四國”中的巴西、印度、南非保持團結、立場高度一致，與各國媒體和非政府組織繼續保持良好的溝通與合作，為會議取得積極成果作出了最大限度的努力，發揮了建設性作用。

不僅如此，中國為使會議取得成果，表現出極大誠意，既堅持原則，努力維護中國和其他發展中國家的利益，中國代表團團長解振華正式宣布，2020年后中國愿意有條件接受強制減排協議，這些條件包括：一是必須有《京都議定書》和第二承諾期；二是發達國家要兌現300億美元“快速啟動資金”和2020年前每年1000億美元的長期資金，啟動綠色氣候基金，建立監督和執行機制；三是落實適應、技術轉讓、森林、透明度、能力建設等共識，建立相應的機制；四是加快對各國兌現承諾、落實行動情況的評估，確保2015年之前完成科學評估；五是要堅持“共同但有區別的責任”、公平、各自能力的原則，確保環境的整體性，中國將承擔與自身發展階段和水平相適應的責任和義務。

世界自然基金會代表薩曼塔·史密斯高度贊賞中國，認為“中國的減排姿態給德班大會帶來突破”。

盡管德班會議取得了一定的積極成果，但是德班氣候大會也還有許多未盡事宜。例如，德班會議未能全部完成“巴厘路線圖”的談判，落實坎昆協議和德班會議成果仍需時日。各方在有關2020年后加強公約實施的安排上還需要做更多工作。

中國期待發達國家拿出政治誠意，在2012年的卡塔爾會議上完成京都議定書第二承諾期的談判，進一步提高減排承諾水平，落實資金和技術轉讓承諾，與發展中國家合作進一步落實坎昆會議和德班會議成果，談判解決“巴厘路線圖”未決的問題，盡快完成“巴厘路線圖”授權的談判。