財政:為中國文化產業騰飛助力

夏天

借助改革開放和加入WTO，中國工商銀行、中國石油等中國企業走向了世界。但是，當21世紀福克斯出品的《阿凡達》笑納200億元票房、貝塔斯曼在全球攻城拔寨之時，國內尚沒有與之一決高下的文化企業。

十七屆六中全會強調，“加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。”與此同時，“文化興國”戰略正在激發一個東方大國的內在力量。

近年來，中國財政部門充分發揮公共財政職能作用，支持文化體制改革，促進公益性文化事業和文化產業發展。今后一段時間，財政部門還將繼續加大對文化的財政投入，優化支出結構，創新投入方式，進一步完善促進文化改革發展的政策保障機制，為推動文化發展繁榮“保駕護航”。

加大投入，支持中國文化走出去

安徽文藝院團轉企改制后，很多人擔心：事業單位身份一丟，待遇就會大滑坡。安徽省財政廳從2009年開始每年安排2000萬元專項資金進行扶持，打消了這些人的悲觀念頭。

來自財政的支持和保障讓文藝工作者們沒有后顧之憂。

“十一五”時期，中國財政對文化的投入不斷增加。2005年，中國財政文化體育與傳媒支出為597億元，2010年達到1543億元，年均增長20.9％。其中，中央財政文化體育與傳媒支出，2005年為102億元，2010年增加至316億元，年均增長25.4％。

廣播電視“村村通”、鄉鎮和社區綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影公益放映、農家書屋等“十一五”時期農村重點文化惠民工程如期完成目標此外，穩步推進博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地向社會免費開放，積極支持加強文化遺產保護等，財政投入讓這一系列政策有了經費保障。

目前，在財政支持下的文化體制改革已進發無窮活力：河南省電影公司改制成立河南奧斯卡電影院線有限責任公司，打破影片逐級發行模式，票房收入跨入全國前10；北京市兒童藝術劇院轉企后推出《紅領巾》、《迷宮》等“叫好又叫座”的精品兒童劇，總收入從77萬元增加到7000萬元；江蘇鳳凰出版傳媒集團公司轉制后，營業收入每年增長10多億元，使國有資產大幅增值；天津日報社組建報刊連鎖發行銷售網絡，使市場占有率和影響力迅速提高……

中國財政部有關負責人表示，今后一段時間，各級財政將切實增加文化投入，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高財政文化支出占財政支出的比例。同時，進一步拓寬文化投入來源渠道，努力增加政府非稅收入用于文化的投入，逐步增加彩票公益金用于文化事業的支出。

今后一個時期，財政對文化的支持還將突出表現在進一步調整和優化支出結構，支持重點為：

加快公共文化服務體系建設。把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算，建立完善保障公共文化服務供給的長效機制。重點向農村傾斜，設立農村文化建設專項資金，支持實施文化惠民工程。

支持優秀傳統文化保護與傳承。支持國家重大文化和自然遺產地、重點文物保護單位、非物質文化遺產保護，支持革命文物保護和少數民族特色文化保護，促進發展紅色旅游。支持加強文化典籍整理和出版工作，推進文化歷史資源數字化。

支持加強對文化產品創作生產的引導。發揮好“國家出版基金”作用，設立“國家文化發展基金”等藝術基金，采取公開、競爭、擇優的方式，支持文化藝術領域優秀作品創作和人才培養，引導文化產品創作生產。

支持中華文化“走出去”。繼續加大財政投入力度，支持加快海外中國文化中心建設，推動開展政府問文化交流活動。支持加強重點媒體國際傳播能力建設，創新對外宣傳方式方法，增強國際話語權。完善支持文化產品和服務走出去政策措施，重點支持一批具有國際競爭力的外向型文化企業，打造具有自主知識產權和核心競爭力的知名品牌，鼓勵文化企業在境外興辦文化實體，擴大中國文化產品和服務在國際市場的份額。支持對外翻譯文化精品，促進參與世界文明對話。

大力推動文化產業發展

“書屋里面有黃金，博覽群書步登云。左右逢源知世界，農家院里是能人。”這是一位河南農民通過描繪農家書屋的“打油詩”表達對政府農村文化建設的褒獎。

“無論老人、兒童、白領還是農民工，都愿意來這里尋找文化的美!”這是一位北京市基層文化館的管理者通過自信的話語釋放出自己對城市文化發展的“滿意度”。

文化是民族的血脈和靈魂，是國家發展、民族振興的重要支撐，政府提供公共文化服務，正成為中國國家戰略和文化自覺。財稅政策的支持對于推進文化體制改革發揮著重要的作用。

近幾年，中國制定、出臺了一系列支持文化體制改革、支持公益性文化事業和文化產業發展的財政、稅收政策，這些政策收到了顯著的效果。

“十一五”時期，財政部門積極研究制定支持文化體制改革相關配套政策，出臺了財政稅收、投資融資、資產管理、收入分配、社會保障和人員分流安置等扶持措施，有力地推動了國有經營性文化單位轉企改制順利進行。按照國務院《文化產業振興規劃》要求，中央財政和20多個省份設立文化產業發展專項基金，重點支持轉制文化企業發展和骨干文化企業培育等，至2010年中央財政共安排文化產業發展專項基金42億元。中央和江蘇、上海等省市還設立了文化產業投資基金，有效搭建起文化產業融資平臺。同時，制定扶持公益性文化事業和文化產業發展的稅收優惠政策，包括鼓勵企業和個人向公益性文化事業捐贈，對紀念館、博物館、美術館等公共文化服務設施門票收入免征營業稅，對電影、動漫、新聞出版和發行等文化企業給予稅收優惠等等。

今后，財政部門將繼續落實完善各項扶持政策，加快文化體制機制改革創新。支持加快經營性文化事業單位轉企改制。繼續落實各項扶持政策，并按照中央規定將扶持政策執行期再延長5年。按照現代企業制度要求，推動已轉制企業完善法人治理結構，建立現代產權制度，不斷提高經營管理水平和市場競爭能力。

穩步推進公益性文化事業單位改革。著眼于突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力，在進一步加強經費保障的同時，支持公共圖書館、博物館、美術館、文化館等公益性文化事業單位深化勞動人事、收入分配、社會保障制度改革，探索實行績效評估考核結果與財政投入掛鉤辦法，促進其提高公共服務水平。支持黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社等重要新聞媒體完善管理和運行機制，不斷增強其發展的內在動力與活力。推動一般時政類報刊社和重點文藝院團實行事業單位企業化管理，鼓勵其在面向群眾、面向市場過程中發展壯大。

大力推動文化產業發展。加大財政、稅收等方面對文化產業的政策扶持力度，鼓勵和引導社會資本投入文化產業。支持實施重大文化產業項目帶動戰略，努力發展新媒體

和新的文化業態。著力培育骨干企業，鼓勵以資本為紐帶進行跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高產業集中度。

資金如何流向“神經末梢”

在中央和各級地方財政的支持下，公共文化服務體系的“神經末梢”，延伸到城鄉各個角落：江蘇省張家港市把圖書室建到農民身邊；天津市靜海縣383個行政村全部建起標準化農村圖書室；陜西漢中龍江文化站利用節假日，為種植、養殖專業戶、建筑隊和殘疾人送書上門……

“十一五”時期，根據文化建設的特點和規律，中國努力探索財政支持公益性文化事業和經營性文化產業的新方式，財政投入的有效性、激勵性和引導性功能不斷增強，調動了社會力量參與和投入文化建設的積極性，主要表現在：

積極探索基金制管理模式，設立國家出版基金，對國家重大出版工程和馬列專著、“三農”讀物、少兒讀物、科普讀物等公益性出版項目給予資助。

積極探索“以獎代補”模式，引導和激勵地方財政加大農村文化投入，支持地方開展有地域特色、適合當地風俗的農村文化活動。

積極探索政府購買服務模式，對黨報黨刊等企業化管理的事業單位，以“政府采購”方式支持其實行擴版不提價、免費贈閱、禁止刊登形象廣告；在安排“文化下鄉”、農村電影放映等經費時，采取政府購買服務的方式，充分調動包括民營文化企業在內的社會各類文化機構提供公共文化服務的積極性。

設立文化產業發展專項資金和文化產業投資基金，采取貸款貼息、項目補助補充國家資本金、績效獎勵、股權投資等多種形式，鼓勵和引導社會資本投入文化產業。

在加大財政投入的同時，財政部門積極創新財政支持方式，努力提高財政資金使用效益。2011年7月6日，中國文化產業投資基金正式揭牌。基金規模暫定為200億元人民幣，首期募集60億元。作為中央財政創新財政支持方式、提高資金使用效益的一種嶄新嘗試，中國文化產業投資基金將重點支持文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、動漫、網絡文化、文化休閑及其他細分文化及相關行業等。

中國財政部有關負責人表示，今后將進一步創新財政投入和管理方式，努力提高財政資金使用效益。繼續發揮財政資金的杠桿作用，探索實行政府采購、項目補貼、定向資助等政策措施，鼓勵各類文化企業和個人參與提供公共文化服務；通過貸款貼息、保費補貼以及設立產業投資基金等方式，引導和帶動金融資本和其他社會資本投入文化產業。